Миграционное движение украинцев: где и как можно получить повторную временную защиту

Четвертый год полномасштабной войны формирует новые миграционные тенденции среди граждан Украины, нашедших временное убежище в странах Европейского Союза. Если первая волна беженцев в 2022 году была обусловлена необходимостью немедленного спасения, то в 2024-2025 годах все больше украинцев принимают решение изменить страну своего пребывания. Причинами этого являются сокращение объемов социальной помощи, завершение сроков бесплатного жилья, усложнение с трудоустройством, или изменение политики отдельных государств в отношении беженцев. В ответ на это активизируется внутреннее миграционное движение по Европе. Украинцы, ранее уже получившие временную защиту в одной из стран ЕС, начинают рассматривать возможность переезда в другое государство, где действуют более благоприятные условия. Однако процесс изменения страны временной защиты четко регламентирован как европейским, так и национальным законодательством.

Возможность изменить страну временной защиты: как это работает в ЕС

Европейская Директива 2001/55/EC, которая стала основой для внедрения временной защиты, предусматривает, что одно и то же лицо не может одновременно иметь статус временной защиты в нескольких странах. Это означает, что беженец имеет право находиться под защитой только в одном государстве-члене ЕС. Если человек решает покинуть страну А и переехать в страну Б, он должен прекратить свое статус в первой стране и пройти полную регистрацию во второй.

Этот процесс не координируется между государствами: ни одна страна не передает вас другой. Инициатива всегда принадлежит личности. В то же время, переезд не гарантирует автоматического принятия в новой стране. Государства-члены самостоятельно определяют, как именно они реализуют европейскую директиву, в частности, какие органы занимаются регистрацией, какие документы обязательны, как долго продолжается рассмотрение дела.

Прежде всего, необходимо понимать, что переезд в другую страну не освобождает личность от обязанностей в том государстве, где оно уже находится под защитой. Рекомендуется уведомить органы предыдущей страны о намерении прекратить статус и покинуть территорию. Это помогает избежать конфликтов, связанных с «двойной регистрацией», запрещенной в ЕС.

Изменение страны возможно только для лиц, отвечающих требованиям временной защиты: граждане Украины, проживавшие на ее территории до 24 февраля 2022 года, лица с международной или национальной защитой в Украине, а также граждане третьих стран с действительным видом на жительство в Украине, которые не могут вернуться домой из-за угрозы безопасности. Все эти категории имеют право свободно выбирать страну, где они желают реализовать свое право на защиту при соблюдении процедур и критериев.

В новой стране необходимо пройти процедуру регистрации заново. Это означает: подача заявления, собеседование, подача документов, ожидание решения и получение вида на жительство. Оформление производится в соответствии с национальным законодательством конкретного государства. Социальные права (жилье, помощь, доступ к медицине и образованию) формально общие для всех стран ЕС, но в реальности их уровень существенно различается. Именно эти отличия и стимулируют украинцев к повторному выбору.

Какие страны предоставляют повторную временную защиту

Германия

В 2025 году Германия сохраняет позиции одной из наиболее привлекательных стран для повторного оформления временной защиты. Основными причинами этого является автоматическое продление уже предоставленной защиты до 4 марта 2026 без необходимости повторного заявления; высокий уровень социальных выплат; доступность интеграционных программ и языковых курсов; системность процедур и прозрачная бюрократия

Однако следует учитывать, что все федеральные земли принимают новых беженцев. Каждая земля самостоятельно устанавливает лимиты на поселение. Некоторые приюты заполнены и получить направление в нужный регион становится все сложнее. Перед поездкой следует узнать, есть ли открытые места для приема и в какие центры регистрации следует обращаться.

Процедура получения временной защиты в Германии следующая:

1. Въезд в страну. Украинцы могут въезжать в Германию без визы по биометрическому паспорту. При отсутствии такого нужно иметь другие документы, подтверждающие личность. При этом регистрация несколько усложняется, но не становится невозможной.
2. Первичная регистрация. По прибытии вас могут направить в центр первоначального приема (Ankunftszentrum). Там вам предоставляют временное жилье, еду, проводят регистрацию, сканируют отпечатки пальцев и выдают документ Ankunftsnachweis – подтверждение пребывания в Германии.
3. Подача заявления в миграционное ведомство. После этого следует обратиться к местному Ausländerbehörde — ведомству по делам иностранцев — с пакетом документов: паспортом, Ankunftsnachweis, подтверждением места жительства и документами, свидетельствующими о вашем праве на защиту (например, вид на постоянное проживание в Украине, свидетельство о рождении, документ о браке и т.п.).
4. Собеседование и решение. В ходе рассмотрения дела вам могут задать вопрос о маршруте переезда, продолжительности пребывания в других странах ЕС, причинах выбора именно Германии. После положительного решения вы получаете Aufenthaltserlaubnis — вид на жительство в форме электронной карты (eAT).
5. Интеграция и помощь. После регистрации по месту жительства в Bürgeramt (местном регистрационном офисе), вы сможете открыть банковский счет, оформить медицинское страхование, подать заявление на социальную помощь в Jobcenter. Разрешение на жительство автоматически включает право на работу. Также вы получите доступ к интеграционным курсам, включая изучение немецкого языка.

Если вы раньше уже получали защиту в Германии, то переехали в другую страну ЕС, а теперь хотите вернуться — нужно снова пройти полную процедуру оформления. Ваш предыдущий статус уже утратил силу из-за пребывания в другой стране. Даже если вы имеете старую карту eAT, ее придется заменить новой после повторной подачи документов.

Краткосрочные поездки в Украину не влияют на силу статуса, если вы не находитесь за пределами Германии более 6 месяцев. Но вы обязаны сообщить об этом миграционном ведомстве. В противном случае ваш статус может быть аннулирован.

Испания

В 2025 году Испания остается одной из стран, где украинцы могут обратиться за повторной временной защитой, даже если раньше они уже имели этот статус в другом государстве Европейского Союза. Испанская система приема, несмотря на свою бюрократическую инерцию, все еще функционирует в соответствии с Директивой ЕС 2001/55/EC, которая гарантирует временную защиту убегающих от войны в Украине лиц.

Испания не исключает обращение за защитой повторно. Если вы имели статус в Польше, Чехии, Венгрии, Германии или любой другой стране-члене ЕС, но по объективным причинам решили изменить страну пребывания, вы можете обратиться в испанскую миграционную систему. Однако в таком случае вам придется пройти полную процедуру заново. Испанские власти требуют, чтобы предыдущий статус временной защиты в другой стране был официально прекращен. Без предоставления подтверждения отказа от предыдущего статуса ваше заявление в Испании может быть отклонено.

Одна из особенностей испанской системы — беженец не имеет права самостоятельно выбрать, в каком городе или регионе страны он будет проживать. Место жительства определяется случайным распределением государства в соответствии с наличием свободных мест в приемных центрах. Это важно учитывать еще до момента подачи заявки, поскольку Испания не гарантирует поселения в больших городах, таких как Барселона или Мадрид. Вас могут отправить в провинцию или удаленный регион.

Оформление временной защиты происходит в специальных центрах CREADE – в частности в Мадриде или Малаге. Эти центры обслуживают большинство заявителей. Если физические обращения к CREADE невозможны, заявление можно подать через ближайший отдел полиции в провинции, где вы находитесь. Полиция имеет право принимать документы на защиту в рамках административного процесса.

После успешного оформления статус временной защиты выдается сроком 1 год. Этот срок автоматически продолжается еще на 1 год. В исключительных случаях — например, в случае особых гуманитарных обстоятельств или медицинских нужд — статус может быть продлен еще на один год до 3 лет. Эти правила действуют и для тех, кто получает защиту повторно.

Чтобы получить статус временной защиты в Испании в 2025 году, необходимо выполнить следующие действия:

1. Подготовить пакет документов, удостоверяющих личность. Это может быть загранпаспорт, внутренний паспорт, ID-карта или, по крайней мере, справка из украинского посольства. Если защита оформляется на ребенка, обязательно нужно предоставить свидетельство о рождении.
2. Подготовить документы, подтверждающие родственные связи, если защита оформляется не только на вас, но и на партнера или детей. Все документы должны быть переведены или сопровождаться официальными пояснениями.
3. Указать адрес места жительства в Испании, даже если он временный. Это необходимо для официальных писем, вызовов и решений от государственных органов.
4. Предоставьте контактный номер телефона и электронную почту. Через них вам будут отправлять сообщения о статусе заявления, назначении собеседования или принятом решении.
5. Появиться в полицию для биометрической идентификации. На этом этапе вам будет присвоен индивидуальный идентификационный номер иностранца (NIE) – ключевой документ для легального пребывания в Испании.

После представления документов вы получите официальное подтверждение, что ваше заявление принято на рассмотрение. Сам статус временной защиты, как правило, предоставляется несколько недель. Его подтверждением является пластиковый документ или резолюция, разрешающая пребывание, работу, обучение и получение социальной помощи.

После получения статуса временной защиты украинцы имеют право на:

– бесплатное обучение детей в школах;
– доступ к системе здравоохранения;
– участие в программах социальной поддержки;
– курсы испанского языка и интеграционные мероприятия.

Сумма финансовой помощи зависит от региона. В большинстве случаев она составляет около 400–600 евро на человека ежемесячно. Кроме того, многие коммуны, особенно в южных регионах, предлагают продуктовые карты, социальные пакеты или ваучеры на бытовые расходы.

Стоит знать, что Украина и Испания подписали совместную декларацию о создании украинского Unity Hub — специального центра поддержки беженцев. Его задачей является обеспечение информационного, юридического, образовательного и социального сопровождения украинцев в Испании. Центр координирует доступ к услугам, помогает в трудоустройстве, консультирует документы и взаимодействует с местными администрациями.

Ключевыми моментами защиты в Испании являются:

1. Обращение возможно даже после предварительной защиты другой страны ЕС.
   2. Невозможно самостоятельно выбрать регион проживания – его определяет государство.
   3. Статус выдается на 1 год, автоматически продлевается до 3 лет.
   4. Подача документов возможна через центры CREADE или полицию.
   5. Обязательная биометрическая идентификация и присвоение номера NIE.
   6. Доступ к обучению, медицине, работе и соцпомощи после получения статуса.

Словакия

Словакия остается одной из стран Европейского Союза, которая не только продолжает действующую временную защиту для украинских беженцев, но и принимает новые заявления от тех, кто ранее уже воспользовался защитой в другой стране ЕС. Такая возможность основывается на положениях европейской Директивы 2001/55/EC о временной защите, которую Словакия имплементировала в свое внутреннее законодательство.

В 2025 году временная защита в Словакии (Dočasné útočisko) действует на основе автоматического продолжения – соответствующее решение было принято на общеевропейском уровне. Новый срок действия статуса – до 4 марта 2026 года. Это означает, что для большинства людей статус продолжается без необходимости повторного обращения, однако в ряде случаев органы власти требуют обновления данных в своих базах, например, обновления профиля на портале Министерства внутренних дел Словакии или личного обращения в полицию по делам иностранцев для фиксации актуальной информации.

Словакия признает право украинцев изменить страну временной защиты внутри Европейского Союза. Если вы уже имели защиту в другом государстве-члене ЕС, но по определенным причинам решили переехать в Словакию, вы можете подать заявление на новый статус. В этом случае предыдущий статус автоматически прекращается – в другой стране он утрачивает силу. Это полностью отвечает принципу «одна страна – одна защита», закрепленному в европейском праве.

Словакия не отменяет временную защиту, если гражданин Украины временно выехал в Украину, например, для разрешения личных дел или посещения родственников. При условии, что лицо сохраняет связь со Словакией, не отказывается от статуса и не находится за пределами страны слишком долго без веской причины, временная защита продолжает действовать. Такие поездки не рассматриваются как основание для отмены статуса или необходимость повторного оформления.

Начиная с августа 2024 года, подача заявки на временную защиту в Словакии осуществляется через новую электронную систему. Первым шагом является заполнение электронной формы на портале Министерства внутренних дел Словакии. После этого заявитель должен лично явиться в одно из территориальных подразделений полиции по делам иностранцев (Cudzinecká policia) в назначенное время для представления оригиналов документов и прохождения идентификационных процедур. Эта система значительно сокращает очереди и позволяет централизованно обрабатывать запросы. Подача заявки без предварительной регистрации онлайн больше не практикуется.

После получения временной защиты в Словакии лицо имеет право:

– легально проживать на территории государства;
– трудоустраиваться без отдельного разрешения;
– получать базовую медицинскую помощь;
– устраивать детей в учебные заведения;
– пользоваться системой государственного страхования.

Кроме того, украинцы, получившие защиту в Словакии, могут подать заявление на участие в программе государственного медицинского страхования. Все детали о необходимости оформления страхового полиса и процедур доступны на официальном портале Visit Ukraine или через местные муниципальные структуры.

Важно учитывать следующее:

1. Временная защита в Словакии действует до 4 марта 2026 года.
   2. Лица, ранее получавшие защиту в другой стране ЕС, могут подать новое заявление в Словакии.
   3. Заявление подается онлайн, после чего происходит личное обращение в полицию.
   4. Возвращение в Украину не аннулирует статус при его действительности и кратковременности поездки.
   5. Можно присоединиться к системе медицинского страхования.

Хорватия

В 2025 году Хорватия остается среди стран Европейского Союза, которые предоставляют украинцам возможность оформить временную защиту, даже если лицо уже получало такой статус в другом государстве-члене ЕС. Условия предоставления убежища урегулированы в соответствии с европейской Директивой 2001/55/EC о временной защите, а также положениями внутреннего хорватского законодательства.

Хорватская миграционная система позволяет оформить временную защиту повторно, при условии, что лицо официально отказалось от аналогичного статуса в предыдущей стране пребывания. Важно понимать, что принцип «одна страна — одна защита» действует и здесь: ни один человек не может одновременно иметь действующую временную защиту в двух странах Европейского Союза. Поэтому до начала регистрации в Хорватии следует позаботиться о наличии документа или официального подтверждения, что предыдущий статус был прекращен или аннулирован.

Подать заявление на временную защиту в Хорватии можно двумя путями:

1. В электронном виде – через официальный сайт хорватской полиции или МВД, где работает форма предварительной регистрации;
2. В бумажной форме — лично в ближайшем отделении полиции, занимающегося вопросами иностранцев (Policijska uprava za strance).

Независимо от способа подачи, лицо обязано явиться в отделение полиции для прохождения личной идентификации, сбора биометрических данных, фотографирования, подтверждения намерения оставаться в стране и получения удостоверения.

Документами, которые необходимо предоставить, являются:

– паспорт гражданина Украины или другой документ, удостоверяющий личность;
– свидетельство о рождении (если заявка подается на ребенка);
– документальное подтверждение отказа от прежнего статуса в другой стране ЕС;
– подтверждение фактического места жительства в Хорватии (достаточно декларации от принимающего вас лица или адреса временного проживания).

В случае отсутствия отдельных документов, таких как паспорт, полиция Хорватии обязана рассмотреть заявление и идентифицировать лицо альтернативным путем (на основе письменного объяснения, помощи консульства и т.п.). Это предусмотрено гуманитарным характером временной защиты.

После успешного рассмотрения заявления вам выдается официальный удостоверение личности иностранца, которому предоставлена временная защита. Это пластиковая карта, которая содержит: вашу фотографию; идентификационный номер; информацию о праве на проживание, работу, медицинскую помощь; срок действия документа (обычно до 4 марта 2026 г. согласно решению ЕС).

Настоящий документ дает право на: проживание в Хорватии; свободный доступ к рынку труда (без отдельного разрешения); базовую медицинскую помощь; доступ к образованию для детей; использование социальных и интеграционных программ.

Хорватская система допускает рассмотрение заявлений на временную защиту даже в тех случаях, когда лицо уехало из Украины до 24 февраля 2022 года. В таких ситуациях заявителю необходимо предоставить обоснованные объяснения причин, почему возвращение в Украину пока невозможно или опасно. Это может быть:
– наличие семьи в Украине, пострадавшей от войны;
– разрушенное жилье;
– доказана невозможность возвращения к месту постоянного жительства;
– болезни или уязвимость заявителя (беременность, несовершеннолетние дети, лица с инвалидностью и т.п.).

В подобных случаях дело рассматривается индивидуально с учетом гуманитарного фактора и реального риска, связанного с возвратом.

Хорватия, как и большинство стран ЕС, при рассмотрении заявлений на повторное получение временной защиты обращает внимание на наличие объективной причины изменения страны пребывания. Это может быть:

– воссоединение с семьей, уже проживающей в Хорватии;
– трудоустройство или наличие официального приглашения на работу;
– медицинское лечение или длительный уход;
– участие в образовательной программе (например, зачисление ребенка в школу или поступление в вуз);
– случаи дискриминации или отсутствия помощи в предыдущей стране.

Хотя формально наличие таких причин не является обязательным условием для защиты, их наличие существенно повышает шансы на положительное решение.

Нидерланды

В 2025 году Нидерланды остаются одной из стран Европейского Союза, которая продолжает предоставлять украинцам временную защиту в соответствии с европейской Директивой 2001/55/EC. Временная защита в этой стране имеет продленный срок действия до 4 марта 2026, что обеспечивает непрерывность прав и социальных гарантий для тех, кто уже находится в стране.

Украинцы, уже имеющие статус временной защиты в Нидерландах, не должны подавать новое заявление на его продление. В большинстве случаев вид на жительство, оформленный в форме документа от Службы иммиграции и натурализации (Immigratie-en Naturalisatiedienst, IND), или как наклейка в паспорте, продолжается автоматически. Лица с таким статусом сохраняют все права: доступ к жилью, финансовой помощи, здравоохранению, образованию, трудоустройству.

Если украинец ранее получал временную защиту в другой стране ЕС, но решил переехать в Нидерланды, он имеет право подать заявление на получение защиты уже в этой стране. Однако следует учитывать ключевой принцип европейского права: лицо не может иметь статуса временной защиты одновременно в двух странах. Подавая новое заявление в Нидерландах, необходимо официально отказаться от предыдущего статуса, а также предоставить доказательства аннулирования или прекращения защиты в другом государстве.

Заявка на временную защиту в Нидерландах подается через IND. Лицо должно пройти всю процедуру так, будто обращается впервые:
– подать заявление;
– пройти регистрацию и идентификацию;
– предоставить документы, удостоверяющие личность и право на защиту;
– дождаться решения от IND.

После положительного решения выдается документ, подтверждающий вид на жительство. Он дает право легально жить в Нидерландах, работать, пользоваться медицинским обслуживанием и социальной поддержкой.

Если лицо уже получало временную защиту в Нидерландах, потом выезжало в другую страну ЕС и там получило новый статус, а теперь хочет вернуться в Нидерланды, ситуация рассматривается индивидуально. Важным фактором является время пребывания вне страны.

В 2025 году IND соблюдает практику, согласно которой повторное оформление временной защиты возможно, если с момента выезда до момента возвращения прошло не более восьми недель. Если этот срок превышен, заявителю придется проходить процедуру повторно: подавать новое заявление, проходить собеседование, а в отдельных случаях даже обращаться в суд в случае отказа.

Нидерланды не отменяют временную защиту, если лицо временно выезжает в Украину для решения личных или семейных вопросов. При условии, что человек имеет действительное разрешение на проживание в Нидерландах и поездка непродолжительна, такой выезд не считается отказом от статуса. Возвращение в Нидерланды с действительным документом о защите не требует повторной процедуры. В то же время, если лицо проводит в Украине слишком много времени или демонстрирует признаки возвращения на постоянное проживание, это может стать основанием для пересмотра статуса IND.

В 2025 году Нидерланды из-за роста количества обращений на повторное получение временной защиты начали рассматривать возможность введения новых ограничений. Речь идет об ужесточении требований к повторным заявителям, в частности, по доказательству причины изменения страны пребывания. В связи с этим лицам, которые планируют обращаться в IND после пребывания в другой стране ЕС, рекомендуется тщательно подготовить документы и иметь четкое объяснение причин переезда.

С 1 октября 2025 г. в Нидерландах планируется увеличение стоимости проживания для украинских беженцев вдвое. Это касается как временных муниципальных приютов, так и социального жилья. Украинцы, которые планируют переезд в эту страну или остаются там, должны учесть это при расчете своего бюджета. Правительство Нидерландов объясняет такое решение желанием стимулировать самообеспечение среди беженцев и поощрять трудоустройство.

Ключевыми особенностями защиты в Нидерландах являются:

1. Статус продлен до 4 марта 2026 автоматически.
   2. Переезд из другой страны ЕС нуждается в новой заявке и отказе от предыдущего статуса.
   3. Возвращение в Нидерланды возможно, если с момента выезда прошло не больше восьми недель.
   4. Краткосрочные поездки в Украину разрешены.
   5. Ожидаются новые ограничения для повторных заявителей.
   6. Рост расходов на жительство с октября 2025 года.