Помощники ветеранов работают на пятую часть мощности: аудит обнаружил провалы в планировании и финансировании
Возвращение военных в гражданскую жизнь требует понятной государственной системы сопровождения, поскольку демобилизованный человек после службы сталкивается с медицинскими, социальными, правовыми, бытовыми и профессиональными вопросами одновременно. Институт помощника ветерана должен стать для защитников и защитниц точкой первого контакта в общинах, где специалист помогает сориентироваться в услугах, документах, льготах, лечении, трудоустройстве и адаптации после фронта. Аудит Счетной палаты показал, что замысел остался реализован лишь частично, поскольку система столкнулась с ошибками в планировании, кадровом наборе, финансировании и организации работы на местах.
Что установила Счетная палата
По результатам контрольного мероприятия Счетная палата пришла к выводу, что введение института помощника ветерана сопровождалось системными трудностями. Проблемы возникали на нескольких уровнях: от нормативного оформления и бюджетного планирования до реального обеспечения специалистов рабочими местами, техникой и доступом к необходимым цифровым инструментам.
Представитель Счетной палаты Сергей Ключко отметил, что реинтеграция демобилизованных военнослужащих — одна из самых сложных задач для государства в условиях полномасштабной войны. В то же время аудиторы зафиксировали, что путь от идеи персонального сопровождения ветеранов до полноценной работы в общинах оказался заблокирован управленческими недостатками.
Министерство по делам ветеранов запускало инициативу как инструмент адресной поддержки защитников, нуждающихся в помощи в получении социальных, медицинских, административных и других услуг. По задумке, помощник ветерана должен сопровождать человека в сложной системе государственных сервисов, где без подготовленного специалиста легко потеряться среди заявлений, справок, электронных кабинетов и межведомственных процедур.
Однако аудит показал, что реальные возможности общин не были сопоставимы с планами министерства. Количество должностей рассчитывали по формуле «один специалист на 100 ветеранов» на основе Единого государственного реестра ветеранов войны, хотя кадровый потенциал общин, их готовность создавать такие должности и фактическая потребность в конкретных регионах не были достаточно изучены.
Поэтому между планами центрального уровня и возможностями на местах образовался значительный разрыв. В 2024 году Минветеранов определило потребность в 15 тысячах специалистов, тогда как регионы предложили создать только 1360 должностей. К концу 2024 фактически трудоустроили 485 человек, а в октябре 2025 в общинах работали около 2 тысяч помощников. У 20% общин такие должности вообще отсутствовали.
Кадровый отбор и неточные данные
Отдельный блок замечаний касается процедуры отбора кандидатов. Аудиторы выявили нарушение сроков подачи заявлений и проведения собеседований, а также ситуации, когда отбор разрешали проводить на должности, которые не были вакантными или вообще не были внесены в штатное расписание.
Дополнительной проблемой стали разногласия в данных по ветеранам и заявлениям. В начале 2025 года в Едином государственном реестре ветеранов войны насчитывалось 1,5 миллиона ветеранов, однако реестр не содержал информации об отдельных льготных категориях. В отчетности министерства на 1 октября 2025 года было указано 95 086 заявлений, в то время как в системе ЕГРВИ на платформе «е-Ветеран» отображалось 56 487 заявлений. Объяснений такую разницу аудиторам не предоставили.
Для ветеранской политики такие разногласия имеют практическое значение, поскольку ошибки в учете влияют на планирование должностей, распределение средств, нагрузку на специалистов и доступность помощи для возвращающихся из войска людей.
Миллиарды гривен не использовали по назначению
Самым заметным финансовым заключением аудита стало неиспользование большого числа средств, предусмотренных на оплату труда специалистов по сопровождению. Из-за необоснованного планирования объем субвенции пришлось существенно сокращать и перенаправлять на другие нужды.
В 2024 и за девять месяцев 2025 на другие цели перераспределили 84% субвенции, что составляет 5,7 миллиарда гривен. Такие цифры свидетельствуют о том, что бюджетные планы не совпадали с реальной готовностью общин создавать рабочие места, принимать специалистов и обеспечивать им условия для работы.
Часть общин не имела организационной и материально-технической возможности освоить средства. В результате программа, которая должна была обеспечить массовую поддержку ветеранов на местах, работала значительно слабее заявленного масштаба.
Рабочие места без надлежащих условий
Аудиторы также обратили внимание на бытовые и технические условия, в которых трудятся помощники ветеранов. В 12 проверенных учреждениях специалисты размещались в тесных кабинетах вместе с другими работниками, что усложняло конфиденциальное общение с ветеранами и членами их семей.
Около 30% помещений не приспособлены для людей с инвалидностью. Для системы, которая должна обслуживать ветеранов войны, в том числе людей после ранений, ампутаций или тяжелого лечения, такая проблема критическая на уровне доступности услуг.
В некоторых случаях специалисты использовали собственные ноутбуки и телефоны. Такая практика создает риски защиты персональных данных ветеранов, поскольку работа с чувствительной информацией требует служебной техники, защищенных каналов доступа и понятных правил обработки данных.
Цифровые инструменты не заработали полностью
Согласно выводам аудита, на государственном уровне не были созданы единые стандарты работы специалистов по сопровождению. У части помощников не было персональных цифровых ключей и доступа к платформе «е-Ветеран», из-за чего обработка информации выполнялась вручную.
Ручная работа увеличивает риск ошибок, затягивает обработку обращений и занимает время, которое специалист мог бы направить на непосредственное сопровождение ветеранов. Для человека, который после службы пытается оформить помощь, пройти лечение или получить консультацию, задержки в системе означают дополнительную нагрузку в период, когда поддержка должна быть быстрой и понятной.
Что рекомендовала Счетная палата
По итогам проверки Счетная палата предоставила Минветеранам рекомендации по устранению выявленных недостатков. Среди ключевых задач – реалистичное бюджетное планирование, усовершенствование нормативной базы, усиление мониторинга данных и внедрение обязательных организационных стандартов для общин.
Такие стандарты должны обеспечить равный доступ ветеранов к услугам независимо от того, в каком обществе они проживают. Без единых требований к помещениям, технике, цифровому доступу, кадровому отбору и отчетности институт помощника ветерана и дальше будет зависеть от неравных возможностей отдельных территорий.
Как Минветеранов планирует исправлять ситуацию
Замминистра по делам ветеранов Юлия Кириллова сообщила, что ведомство уже работает над устранением проблем. Для повышения эффективности использования средств в 2026 году планируется применить поквартальное распределение субвенции, чтобы финансирование лучше отвечало реальным потребностям и темпам создания должностей.
Также в 14 областях началось тестирование новой CRM-системы, которая должна автоматизировать отчетность и снизить ручную нагрузку на специалистов. Отдельные общества уже начали самостоятельно направлять средства на обустройство рабочих мест для помощников ветеранов.
Почему эта система важна для ветеранов
Для возвращающегося с войны ветерана государственная поддержка должна работать как понятный маршрут, где человек не вынужден самостоятельно искать ответы в различных учреждениях. Помощник ветерана может стать тем специалистом, который объясняет порядок действий, помогает оформить документы, направляет в нужную службу и сопровождает вопросы, возникающие после демобилизации.
Аудит Счетной палаты показал, что потенциал этой модели пока использован лишь отчасти. Проблемы с планированием, финансированием, кадрами, данными и рабочими условиями не отменяют потребности в таком институте, однако указывают на необходимость более четкого управления. Для ветеранов этот вопрос измеряется не отчетами, а доступностью конкретной помощи в общине, где они возвращаются в гражданскую жизнь после службы.
