Первоначальное тепло, с которым страны Европейского Союза встретили миллионы украинцев весной 2022 года, постепенно меняется сдержанной прагматикой. В публичном дискурсе все чаще звучат тезисы об интеграционных нагрузках, правовых границах, чрезмерном напряжении социальных систем. На этом фоне новый этап обсуждений в Брюсселе: как свернуть временную защиту для украинских беженцев, не нарушив гуманитарных обязательств и не создав правового вакуума.
Новое решение о дальнейшем действии временной защиты для украинцев
В Европейском Союзе рассматривают новое решение о дальнейшем действии временной защиты для украинцев, покинувших страну из-за войны. За информацией Euractiv, соответствующую инициативу планируют обнародовать в июне. Речь идет о вероятном продлении Директивы о временной защите (TPD) еще на год — до марта 2027-го. Это должно стать финальным продолжением, которое, по данным издания, будет сопровождаться политическим сигналом ЕС по постепенному сворачиванию программы.
Директива о временной защите, введенная Евросоюзом в марте 2022 года, изначально имела срок действия — до марта 2025 года. После ее первого формального продления до 2026 года Еврокомиссия готовится инициировать еще одно — последнее. Согласно предварительной информации, предложение должно быть представлено в июне 2025 года. Продолжение на год – до марта 2027-го – станет не только юридическим решением, но и политическим сигналом: это финальная фаза защиты в нынешнем формате.
Как сообщает издание Euractiv со ссылкой на дипломатические источники, в Брюсселе уже активно обсуждается «стратегия выхода» из системы временной защиты. Ожидается, что вопрос станет предметом обсуждения на Совете ЕС по вопросам юстиции и внутренних дел 12-13 июня. Вероятно, она будет сопровождаться политическим заявлением стран-членов о том, что защита скоро будет сворачиваться. Официальное решение еще не принято, однако обсуждения уже продолжаются — и не только с точки зрения законодательных процедур.
Формально ЕС исчерпывает лимиты директивы. Практически пытается избежать взрывного сценария, когда миллионы людей вдруг оказываются в юридическом вакууме. Эксперты предостерегают: без альтернативного механизма возрастет нагрузка на национальные системы убежища, которые не рассчитаны на объем обращений.
Правовые ограничения и политические условия: новый тон дискуссии
Юридически Директива TPD не была рассчитана на бессрочное действие. Как отметил старший советник Международного центра развития миграционной политики Мартин Вагнер, «прямое толкование директивы означало бы, что после трех лет она утрачивается». Соответственно, нынешнее решение исчерпывает инструментарий правовых продолжений — дальше возможно создание новых механизмов.
В то же время меняется и политический контекст. Многие правительства ЕС стремятся уменьшить напряжение во внутреннем политическом пространстве, в частности в условиях роста электоральной поддержки правых популистов, эксплуатирующих тему «чрезмерной открытости» границ. Это формирует атмосферу, в которой даже техническое решение о продлении сопровождается заявлениями о необходимости «поэтапного сворачивания».
Обсуждаемые сценарии: от исключений до новых форматов
Среди вариантов, которые рассматриваются в Европейской комиссии и миграционных департаментах отдельных стран, – несколько возможных форм перехода от временной защиты к альтернативным моделям:
– Исключение вернувшихся в Украину из возможности повторного доступа к системе защиты. Такой подход позволит избежать ситуаций, когда человек временно выезжает на Родину, а затем возвращается в ЕС, возобновляя льготы.
– Блокировка доступа к защите для новых прибывших. В случае длительного конфликта такая модель будет означать, что только те украинцы, которые уже находятся в ЕС, смогут остаться в легальном статусе.
– Создание новых форматов длительного пребывания, например так называемого «разрешения на реконструкцию» — документа со сроком действия до 10 лет. Этот вариант должен позволить постепенный переход к нормальной миграционной интеграции, однако пока не нашел консенсуса среди стран-членов.
Как отмечают аналитики, отсутствие четкой стратегии выхода может привести к перегрузке национальных систем предоставления убежища — поскольку миллионы украинцев вынуждены будут подаваться по общей процедуре, которая более жесткая и длинная, чем нынешний механизм временной защиты.
Статистика и контексты: кто и где остается
По состоянию на 31 января 2025 года, по данным Евростата, статус временной защиты в ЕС имел около 4,3 миллиона украинцев. В Европе проживает до 5 миллионов граждан Украины, сообщает Министерство национального единства.
Подавляющее большинство из них – женщины с детьми, лица пенсионного возраста, люди с ограниченными возможностями интеграции на рынке труда. Именно эти группы рискуют оказаться в ситуации правовой неопределенности при свертывании защиты.
Украинское правительство, в свою очередь, считает, что от 30% до 70% граждан могут вернуться домой после завершения войны — при стабильности и гарантиях безопасности. В то же время, остается и значительная часть тех, кто уже социально и экономически укоренился в принимающих странах.
Развилка для Европы и вызов для Украины
Формальное продление действия защиты еще на год – это лишь короткая пауза. Настоящий вопрос – что будет дальше. ЕС стремится избежать резких решений, но все больше готовится к постепенной деактивации механизма временной защиты. Это заставит как самих украинцев, так и страны приема искать новые юридические и социальные модели сосуществования.
В этом контексте становится все более актуальной необходимость информирования граждан Украины о возможных изменениях, подготовке к переходу на другие легальные основания пребывания, представлении на разрешения на проживание, получении официальной работы и закреплении в системах здравоохранения и образования.
Времени маловато — и, как подчеркивает Мартин Вагнер, «обойти этот вопрос не удастся». Европа стоит перед сложным моральным и политическим выбором, а миллионы украинцев перед новым витком адаптации, теперь уже без «временности» как безопасного убежища.
