В Украине завершается одна из важнейших правовых реформ последних лет. После десятилетий законодательной неопределенности, споров и исключений государство впервые открыто признало возможность множественного гражданства. Законопроект №11469, окончательно принятый Верховной Радой 18 июня 2025 года и подписанный Президентом Зеленским 15 июля, вводит новую правовую модель, по которой украинцы могут иметь второй паспорт, а иностранцы сохранять свое гражданство при покупке украинского.
Однако разрешенность не безусловна. Закон определяет четкие рамки: множественное гражданство не станет универсальным правом, доступным каждому, а будет регламентированным исключением ограниченным списком государств, процедурными критериями, а также рядом оснований, по которым человек может потерять украинский паспорт.
Новая модель гражданства: от запрета до условного разрешения
Конституция Украины трактует гражданство как исключительное — законодательство не признавало возможности одновременно иметь паспорта двух стран. Хотя на практике многие украинцы владели двойным гражданством, особенно проживавшие за рубежом, это никогда не фиксировалось как норма. Теперь впервые государство устанавливает, в каких условиях такое право считается легитимным.
Закон предусматривает, что украинцы могут приобретать иностранное гражданство или сохранять уже имеющееся — если оно выдано государством, внесенным в специальный перечень Кабинета Министров. Этот список определяется правительством и может изменяться, в зависимости от внешнеполитической ситуации, отношений со странами, их позиции по войне в Украине и поддержанию санкций против России.
Таким образом, множественное гражданство — это не универсальное право, а исключение, разрешенное в четко обозначенном периметре международных отношений. Его наличие больше не расценивается автоматически как основание потери украинского паспорта, если это гражданство дружественного государства.
Что это значит для граждан Украины
Новый закон открывает возможность для миллионов украинцев, выехавших за границу после начала войны, легализовать свой новый статус. Те, кто получил второй паспорт, теперь могут не бояться санкций или правовых коллизий со стороны украинских органов при условии, что эта страна входит в перечень Кабмина. Те же, кто только планирует получить иностранное гражданство, могут не терять украинского.
Однако существует ограничение: если человек приобретает гражданство государства, не включенного в список Кабмина, это признается основанием для потери украинского паспорта. Закон трактует такие действия как добровольный отказ от гражданства Украины, даже если лицо не подавало формальное заявление о выходе.
Правительство сохраняет за собой право контролировать, какие гражданства считаются дружественными и разрешенными. Это означает, что даже законное приобретение иностранного паспорта не гарантирует безопасности — важно, к какой стране он принадлежит.
До этого каждый украинец, который хотел получить гражданство другого государства, рисковал автоматически нарушить украинское законодательство. Формально Украина не признавала наличие второго паспорта даже если человек не отказывался от украинского. Это порождало двусмысленную ситуацию, в которой государство «не замечало» двойного гражданства, но одновременно сохраняло за собой право наказать за него — особенно в случае, если речь шла о государственной службе, военном учете или оформлении прав на имущество в Украине.
Теперь ситуация меняется. Закон дает возможность находящимся за рубежом украинцам легально получить второе гражданство — при условии, что речь идет о государстве из списка, утвержденного Кабинетом Министров Украины. Это означает, что украинцы, например, получающие гражданство Германии, Канады или Польши (при условии, что эти страны войдут в перечень), смогут оставить за собой украинский паспорт и не нарушать закон.
Также важно, что получение гражданства дружественной страны больше не влечет автоматической потери украинского. Теперь такой шаг признается законным и не предусматривает никаких санкций ни со стороны государства, ни в административном плане. Это особенно актуально для беженцев, вынужденных оформлять новое гражданство для доступа к работе, образованию или социальной защите в принимающей стране.
Кроме того, закон позволяет тем украинцам, которые уже получили иностранное гражданство, узаконить его на территории Украины — то есть открыто заявить об этом и не подвергаться штрафам или потере прав. Если человек планирует возвращаться в Украину, вести бизнес, оформлять наследие или участвовать в выборах, такая легализация имеет существенное значение.
Также есть еще одна деталь: украинец со вторым паспортом сможет выйти из гражданства Украины по собственному желанию без необходимости возвращаться в страну. То есть закон признает ситуацию, в которой человек больше не связан с Украиной и упрощает выход из гражданства для тех, кто этого желает.
Однако не все варианты равнозначны. Если человек получит гражданство страны, не входящей в список Кабмина, то это будет основанием для потери украинского гражданства. Например, если украинец обретет гражданство Турции, Израиля или другого государства, не внесенного в список, и это будет расценено как добровольный отказ от украинского, то паспорт Украины будет аннулирован указом Президента.
Что меняется для иностранцев
Для иностранцев закон открывает несколько каналов по легализации в Украине. Теперь не обязательно отказываться от гражданства своего государства, если оно входит в перечень стран Кабмина.
Среди оснований для приобретения гражданства по упрощенной процедуре:
- этническое происхождение;
- прохождение военной службы в Украине;
- политическое преследование в стране происхождения;
- гражданство страны, дружественной в Украине (по определению правительства).
Иностранцы могут подавать декларацию о признании себя гражданином Украины без прекращения первого гражданства, если оно отвечает указанным условиям.
Таким образом, Украина впервые вводит модель интеграции иностранцев через гражданство без необходимости односторонней лояльности. Но это не касается лиц из стран, не входящих в «дружественный» список: такие лица должны выбирать между гражданствами или вообще не имеют права на гражданство Украины.
Кто рискует потерять украинское гражданство
Кроме возможности легализации, закон вводит новые, четко сформулированные основания потери гражданства Украины:
- добровольное приобретение гражданства государства, не внесенного в список Кабмина;
- представление ложных данных или фальшивых документов при получении гражданства;
- служба в армии русской Федерации;
- участие в вооруженной агрессии против Украины;
- осуждение за преступления против национальной безопасности;
- причастность к организованным преступным группировкам или распространение преступного воздействия.
Отдельно прописаны исключения: если гражданство России получено принудительно — например, во время депортации или на оккупированных территориях — оно не считается добровольным, и соответственно не является основанием для потери украинского паспорта.
Закон вступает в силу шесть месяцев спустя после обнародования. За этот период Кабинет Министров обнародует перечень стран, граждане которых смогут иметь множественное гражданство с Украиной, а также разработать механизмы ограничений для лиц с двойным гражданством, занимающих государственные должности (особенно, если речь идет о гражданстве РФ).
