Юридическая ловушка временной защиты: суд во Франции принял сторону украинской семьи по делу о социальных выплатах ребенку
После начала полномасштабной войны миллионы украинцев были вынуждены покинуть свои дома и искать убежища в странах Европейского Союза. Франция как одно из крупнейших государств ЕС открыла свои границы для беженцев, предоставив им временную защиту согласно решению Совета ЕС от 2022 года. Благодаря этому механизму тысячи украинских семей получили возможность находиться на территории Франции легально, иметь доступ к медицине, образованию, труду и социальной поддержке. Впрочем, несмотря на провозглашенное равенство прав, на практике оказалось, что система временной защиты создала целый ряд юридических коллизий, ограничивающих украинских переселенцев по правам по сравнению с другими категориями мигрантов. Одной из таких коллизий стало дело, рассмотренное во французском городе Нант, которое может стать важным прецедентом для десятков тысяч украинских семей во Франции.
Решение суда в Нанте: помощь для украинской семьи
Местный суд Нанта принял решение в пользу украинской семьи беженцев, которой ранее было отказано в праве на получение ежегодной социальной помощи, предназначенной для подготовки детей к новому учебному году. Речь идет о так называемой выплате на «возвращение в школу» — помощь, которую французское государство традиционно оказывает семьям, имеющим детей школьного возраста, независимо от гражданства, при условии легального проживания во Франции. Эта выплата составляет около 450 евро на каждого ребенка и призвана компенсировать расходы семей во время подготовки к учебному году.
Однако для украинских семей с временной защитой такая помощь оставалась недоступной. Причиной положения внутреннего документа Национальной кассы семейной помощи (CAF) от апреля 2022 года. В нем прямо отмечалось, что лица с временной защитой не включаются в число получателей этой выплаты.
В мае 2025 года суд в Нанте постановил, что такой отказ противоречит европейской директиве о временной защите. Как объяснил правозащитник Эрнест Мезак, представлявший интересы украинской семьи в суде, решение суда основано на прямом применении норм права ЕС, имеющих приоритет над национальными нормами государств-членов.
Директива ЕС о временной защите: право на образование и сопутствующие гарантии
Европейская директива о временной защите, принятая еще в начале 2000-х годов и активированная для Украины в 2022 году, гарантирует детям беженцев равный доступ к системе образования в государствах ЕС. Как отметил в комментарии Эрнест Мезак, помощь в подготовке к школе является составной частью образовательной интеграции, поскольку обеспечивает детям возможность полноценно участвовать в учебном процессе со всем необходимым снаряжением и вещами.
Верховенство права ЕС четко устанавливает, что в случае коллизии между европейскими нормами и национальными законами приоритет имеет право Европейского Союза. Это закреплено на официальном портале ЕС и не подлежит сомнению даже национальным судам первой инстанции. В случае Нанта именно это положение стало определяющим в принятии решения в пользу украинской семьи.
Юридический пробел во французском законодательстве
Особенность ситуации состоит в том, что до 2022 года французское миграционное законодательство фактически не учитывало нормы директивы о временной защите. Как объяснил Эрнест Мезак, этот механизм был лишь теоретически имплементирован в начале 2000-х, однако в течение двух десятилетий не применялся на практике. Поэтому французская правовая система не адаптировала свои нормы к возможным вызовам массовой миграции по этому механизму.
После имплементации директивы ЕС французское миграционное законодательство развивалось самостоятельно, без учета положений временной защиты. Поскольку никто не предполагал, что эта директива будет когда-либо применена, французские нормы не предусмотрели надлежащих гарантий новой категории лиц — людей с временной защитой», – рассказал Мезак.
В результате возникла коллизия: украинские дети с временной защитой были лишены права на получение стандартной школьной помощи.
Парадоксальные последствия: больше прав у российских беженцев, чем у украинцев
Наиболее абсурдная эта ситуация выглядит по сравнению с другими группами мигрантов. Как отметил Эрнест Мезак, россияне, получившие статус политических беженцев во Франции, беспрепятственно пользуются правом на получение такой помощи. В то же время, украинцы, спасающиеся от той же агрессии режима Путина, не имели на это права вследствие действия внутреннего документа CAF.
«Беженцы от Путина — россияне, получившие политическое убежище, получают эту помощь. Украинцы с временной защитой не получают. Это яркая правовая аномалия», — подчеркнул правозащитник.
Первые шаги к решению проблемы: частичное расширение социальной поддержки
Французское правительство после массового прибытия украинских беженцев в 2022 году оперативно признало отдельные категории социальной помощи доступными для людей с временной защитой. Например, украинцы могут получать пособие на аренду жилья (APL), на содержание детей (PAJE), доступ к медицинскому страхованию и пособие на проживание (ADA). Однако выплата на подготовку в школу оставалась исключением, на которое не распространялись эти коррективы французского законодательства.
Именно поэтому решение суда в Нанте приобрело такое значение — оно создает судебную практику прямого применения норм права ЕС вопреки ограничениям национальных разъяснений CAF.
Решение судебного трибунала Нанта является первым этапом юридической борьбы. В Национальной кассе семейной помощи уже объявили о намерении оспорить постановление в высшей инстанции. По словам директора CAF Элизабет Дюбек-Принсто, отказ в выплате помощи украинской семье был осуществлен в полном соответствии с действующим национальным законодательством, которое не включает выплату пособия на возвращение в школу в перечень доступных видов поддержки для лиц с временной защитой.
«Помощь на возвращение в школу не входит в список социальных выплат, которые CAF имеет право предоставлять людям с временной защитой», – заявила она в комментарии Радио Свобода.
Эрнест Мезак убежден, что решение суда первой инстанции четко и аргументированно указывает на нарушение европейского права. Он выразил надежду на то, что апелляционный суд подтвердит правомерность принятого решения, что позволит создать прецедент не только для департамента Атлантическая Луара, но и для всей Франции.
«Пока решение суда не подтверждено высшей инстанцией, говорить о прецеденте для всей страны рано. Но если его утвердят, оно станет правовым ориентиром как минимум для департамента, где живут многие украинские семьи», – объяснил правозащитник.
Масштаб проблемы: тысячи семей в подобной ситуации
По состоянию на апрель 2025 года, по данным Евростата, во Франции находились более 53 тысяч совершеннолетних граждан Украины со статусом временной защиты, из них более 37 тысяч — женщины. Сколько детей проживают в стране — неизвестно, поскольку Франция не ведет публичной статистики относительно детей с временной защитой.
Однако, по оценкам правозащитников, в случае успешной апелляции решение суда в Нанте может повлиять на десятки тысяч украинских семей, которые вынуждены обходиться без помощи, предоставляемой другим категориям беженцев.
Юридическая природа временной защиты в Европейском Союзе создала целый ряд правовых ловушек, особенно остро проявляющихся в таких ситуациях, как дело украинской семьи в Нанте. Несмотря на заявленное равенство и европейскую солидарность, на практике украинские беженцы часто оказываются в менее защищенной позиции, чем беженцы из других стран. Решение французского суда стало первым серьезным сигналом о необходимости пересмотра этих правовых пробелов, а дальнейшая судьба в апелляционных инстанциях покажет, готова ли Европа обеспечить полноценное правовое равенство для всех беженцев независимо от юридических формулировок.
