Частные военные компании в Украине: новые горизонты безопасности или теневая угроза суверенитета
Украина, уже третий год ведущая борьбу с российской агрессией, сталкивается с новыми вызовами в сфере безопасности. В условиях постоянной угрозы и необходимости оперативной реакции на нее в стране все чаще обсуждается возможность создания частных военных компаний (ПИК). Эта идея вызывает неоднозначные реакции: одни видят в ней спасение, другие — потенциальную опасность. Сможет ли Украина эффективно интегрировать НДС в свою систему безопасности и какие уроки можно извлечь из опыта других стран? Окунемся в мир ПВК, их историю, зарубежный опыт, и оценим все их преимущества и недостатки.
Министерство обороны Украины поддержало законопроект о создании частных военных компаний (ПИК), определяющий правовой статус и организационно-правовые основы их деятельности. Также он предусматривает учреждение международных компаний в Украине, которые будут вовлечены в оборонные меры как внутри страны, так и за ее пределами, предоставляя оборонные услуги. Законопроект предлагает создать новый государственный орган – Государственную службу Украины по делам международных оборонных компаний, которая будет отвечать за регулирование и управление деятельностью таких компаний. Она будет подчиняться Главному управлению разведки Министерства обороны Украины и будет контролировать деятельность частных военных компаний, регистрацию соглашений на оборонные услуги, а также учет имеющегося вооружения и техники.
Исторические примеры
Частные военные компании (ПВК) сегодня часто воспринимаются как феномен современного мира, однако история их возникновения уходит в древности — тысячелетий назад. Исторические прототипы ПИК существовали в разные эпохи, меняясь вместе с развитием общества и военного дела. Уже в Древнем Египте наемники играли немаловажную роль в военных конфликтах. Фараоны нанимали иностранных воинов для защиты границ и участия в военных кампаниях. Аналогичная практика существовала в Древней Греции, где наемные войска составляли значительную часть армии некоторых полисов.
Одним из самых ярких примеров является «Десять тысяч» Ксенофонта — наемное войско, состоявшее преимущественно из греков и служившее персидскому претенденту на трон. Их знаменитое путешествие через вражеские земли после смерти заказчика описано в Ксенофонтовой «Анабасисе». Римская империя также широко использовала наемников из варварских племен для защиты своих границ. К примеру, готские наемники служили в римской армии, а затем сами завоевали часть империи.
В средневековой Европе рыцари и их дружины часто нанимались на службу к разным феодалам. Они могли заключать временные контракты для участия в войнах и конфликтах, напоминающих современные НДС. Во время эпохи Великих географических открытий и колонизации новых земель конкистадоры действовали как частные военные силы, финансируемые частными лицами или компаниями. К примеру, Ост-Индская компания использовала собственные армии для защиты своих интересов в колониях.
Современные НДС начали появляться после Второй мировой войны. Одной из первых и известнейших стала компания Executive Outcomes, действовавшая в Африке в 1990-х годах. ПВК Blackwater, основанная в 1997 году в США, оказывала услуги охраны, разведки и логистической поддержки в Ираке и Афганистане, помогала правительствам этих стран бороться с повстанцами, оказывая высокопрофессиональную военную поддержку. Однако ее деятельность сопровождалась скандалами, такими как инцидент 2007 года в Багдаде, когда сотрудники компании открыли огонь по мирным жителям, что привело к многочисленным жертвам и международному возмущению. DynCorp является еще одним крупным американским ПВК, который активно работает в разных частях мира. Она обеспечивает безопасность правительственных объектов, проводит антитеррористические операции и консультирует местные силовые структуры.
Опыт разных стран в использовании ПИК позволяет увидеть как преимущества, так и недостатки этого подхода. С одной стороны вышеперечисленные компании, а также британские G4S и Aegis Defence Services активно вовлекаются в выполнение различных задач в зонах конфликтов, обеспечивают охрану объектов, конвоев, проводят разведывательные операции и консультируют местные силы безопасности. Их преимуществом есть возможность быстрой мобилизации и высокий уровень профессионализма сотрудников. В то же время скандалы, связанные с нарушением прав человека и использованием чрезмерной силы, свидетельствуют о необходимости жесткого контроля и регулирования, которое не всегда возможно осуществить. Так, ППК «Вагнер» стала печально известной благодаря своему участию в войнах на востоке Украины и в Сирии. Как известно, «Вагнер» отличается жестокостью в своих операциях, что приводит к многочисленным нарушениям прав человека.
Итак, частные военные компании эволюционировали от наемников античности до высокотехнологичных контрактников, отражая изменения в военных технологиях, политике и экономике. Они продолжают играть важную роль в современных конфликтах, оставаясь неоднозначным и противоречивым феноменом нашего времени.
ПВК в Украине
В Украине уже были примеры деятельности ПИК или подобных структур. ППК «МАР», основанная в 2015 году, занималась охраной и консалтинговыми услугами в сфере безопасности. Она работала на территории Украины и других стран. ППК Омега Консалтинг Групп тоже является украинской частной военной компанией, которая появилась на рынке безопасности после начала войны на Донбассе. Она предоставляла услуги по охране, обучению и консалтингу. Кроме того, многие частные охранные компании в Украине выполняли функции, похожие на деятельность ПИК. Они предоставляли услуги охраны, защиты объектов критической инфраструктуры и обеспечивали безопасность при проведении различных мероприятий. Финансирование этих компаний производилось за счет контрактов с частными и государственными структурами.
В условиях войны контроль за деятельностью НДС может быть усложнен, поэтому целесообразно было бы заниматься этим вопросом в послевоенное время, когда государство сможет разработать и внедрить эффективные механизмы контроля и регулирования, обеспечив прозрачность и подотчетность НДС. После войны Украине нужно будет сосредоточиться на восстановлении и стабилизации страны, поэтому НПК могут играть важную роль в обеспечении безопасности во время восстановления, охраняя критическую инфраструктуру, помогая в восстановлении порядка и оказывая поддержку в борьбе с остатками террористических группировок.
Кроме того, после завершения войны Украина сможет заручиться международной поддержкой для создания НДС, учитывая опыт других стран и получая консультации от международных экспертов. Это поможет избежать ошибок и обеспечить эффективность деятельности ПИК. Создание ПИК после войны будет способствовать развитию экономики, создавая новые рабочие места и привлекая инвестиции в сферу безопасности. Это поможет увеличить уровень безопасности и стабильности в стране. При этом при создании таких компаний следует тщательно проанализировать все плюсы и минусы, чтобы они были действительно эффективными.
Преимущества и недостатки ПВК
Достоинства:
- Упругость и мобильность. НДС могут быстро реагировать на изменяющиеся условия, оказывая оперативную поддержку там, где это больше всего нужно. Это особенно важно в условиях постоянной угрозы и скорых изменений в ситуации на поле боя.
- Снижение нагрузки на регулярные войска. Использование ПВК позволяет освободить регулярные вооруженные силы для выполнения более критичных задач. Это повышает эффективность военных операций и обеспечивает лучшее использование ресурсов.
- Экономическая эффективность. В некоторых случаях привлечение НДС может быть экономически выгоднее, чем содержание крупной регулярной армии. При этом они могут выполнять специализированные задания по контракту, что снижает затраты на долгосрочное содержание персонала.
- Специализация и профессионализм. ПВК часто имеют узкую специализацию и высококвалифицированный персонал, что позволяет выполнять сложные задачи на высоком уровне. Это обеспечивает высокую эффективность при выполнении специфических задач.
Недостатки:
- Недостаточный контроль. ПИК часто действуют вне традиционной военной иерархии, что может привести к нарушениям прав человека и другим злоупотреблениям. Отсутствие четкой законодательно установленной системы контроля и подотчетности может привести к серьезным проблемам. То есть необходимость контроля и регулирования деятельности ПИК является одним из главных условий их успешного функционирования.
- Риски для суверенитета. Использование НДС может поставить под угрозу суверенитет государства, если контроль над ними будет недостаточным. НДС могут действовать в интересах частных лиц или корпораций, что может противоречить национальным интересам. Это особенно опасно в условиях войны и политической нестабильности.
- Этические вопросы. Привлечение частных структур к военным действиям вызывает вопросы нравственности и легитимности таких действий. Частные компании могут иметь коммерческие интересы, которые не всегда совпадают с государственными приоритетами. Это может привести к конфликту интересов и негативных последствий государственной безопасности.
- Потенциальные конфликты интересов. Частные военные компании могут подвергаться влиянию бизнес-интересов, что может противоречить национальным целям безопасности. Это особенно опасно в условиях войны и политической нестабильности. Необходимо обеспечить, чтобы деятельность НДС отвечала национальным интересам и была подчинена государственному контролю.
Перспективы для Украины
Украина имеет потенциал для создания эффективных НДС, которые могли бы усилить обороноспособность страны. Однако для успешной реализации этой идеи необходимо учесть ряд ключевых аспектов:
- Разработка нормативно правовой базы. Четкие законы и регуляции должны обеспечить прозрачность и подотчетность деятельности ПИК. Важно, чтобы законодательная база предусматривала механизмы контроля и ответственности. Это поможет избежать злоупотреблений и обеспечит их эффективное функционирование в рамках правового поля.
- Создание системы контроля. Необходимо разработать эффективные механизмы контроля деятельности ПИК, включая регулярные проверки, отчеты и мониторинг со стороны государственных органов. Это обеспечит их подотчетность и ответственность перед государством.
- Международное сотрудничество. Учитывая исторический и зарубежный опыт, а также сотрудничество с международными организациями могут помочь Украине избежать ошибок и внедрить лучшие практики в сфере частной военной деятельности. При этом международное сотрудничество позволит получить ценный опыт и обеспечит соблюдение международных стандартов.
- Профессиональная подготовка. Создание учебных программ и центров подготовки для сотрудников ПИК обеспечит высокий уровень профессионализма и эффективность выполнения задач. Это будет способствовать повышению квалификации и обеспечит выполнение миссий на высоком уровне.
Следовательно, создание частных военных компаний в Украине может открыть новые горизонты в сфере обеспечения национальной безопасности. Однако для того чтобы этот шаг был успешным, необходимо учесть все потенциальные риски и преимущества. Важно обеспечить деятельность НДС таким образом, чтобы они действовали исключительно в интересах государства, были подотчетны и контролированы, чтобы избежать злоупотреблений и обеспечить прозрачность их деятельности. Только в таких условиях ПИК могут стать эффективным инструментом для укрепления обороноспособности Украины и обеспечения ее суверенитета.
Оксана Ищенко
