Кандидаты на должность руководителя Бюро экономической безопасности: что выяснили журналисты о прошлом, связях и декларациях

Бюро экономической безопасности Украины (БЭБ), созданное в 2021 году, должно было стать новым, очищенным от коррупционных влияний инструментом в борьбе с экономическими преступлениями. В идеале этот орган должен взять на себя функции расследования финансовых правонарушений от других силовых структур, устранить практику давления на бизнес и внедрить прозрачную экономическую аналитику. Запуск БЭБ был одним из ключевых обещаний Владимира Зеленского в рамках реформы правоохранительной системы.

Однако с момента создания Бюро на его деятельность регулярно звучала критика — в частности, из-за сохранения давления на бизнес, которое БЕБ якобы должно было устранить. Работу первого руководителя Бюро — Вадима Мельника — финансовый и правоохранительный комитеты Верховной Рады признали неудовлетворительной. Еще во время первого конкурса на эту должность в 2021 году возникали оговорки относительно прозрачности процесса: тогда победа Мельника казалась предрешенной, а журналисты-расследователи, в частности из команды «Схем», фиксировали ряд процедурных нарушений.

Сейчас проводится новый конкурс на должность главы БЭБ. После нескольких этапов отбора – тестирования общих навыков, проверки знаний законодательства, выполнения практических задач – осталось 16 кандидатов. Закон требует, чтобы глава БЭБ был независимым от любых интересов, кроме государственных. Именно поэтому журналисты проекта «Схемы» провели расследование и сосредоточились на отдельных претендентах.

Виктор Дубовик в настоящее время возглавляет директорат правовой политики Офиса Президента. На этапе тестирования на знание законодательства он поразил темпами: ответил на 40 вопросов за четыре минуты, что означает примерно по шесть секунд на каждый из них, включая прочтение всех вариантов ответов. Дубовик дал 37 правильных ответов из 40, а ближайший участник конкурса потратил вдвое больше времени. Тестовые вопросы были известны заранее – всего более 600, из которых система случайно выбрала 40 на самом конкурсе.

В прошлом Дубовик был советником у Сергея Арбузова — бывшего вице-премьера правительства Николая Азарова, который сейчас находится в розыске. Его деятельность в тот период пришлась на время революции достоинства. Журналисты поинтересовались у кандидата, какой опыт он вынес с работы в правительстве Азарова. В ответ прозвучала всеобщая фраза: «То, что власть в Украине принадлежит народу».

Публичная биография кандидата также связана с деятельностью его отца, который при режиме Януковича занимал должность первого заместителя министра внутренних дел Виталия Захарченко — силовика, ответственного за насильственные действия против протестующих на Майдане. Журналисты выяснили, что отец Виктора Дубовика владеет паспортом гражданина Российской Федерации, а также имеет индивидуальный налоговый номер, зарегистрированный в базе данных налоговой службы РФ.

Сам Виктор Дубовик утверждает, что не знает, где его отец, и не общается с ним более 15 лет. На вопрос журналиста о том, знает ли он о российском гражданстве отца, кандидат ответил: «Неизвестно мне это, не общаюсь я с отцом».

Отдельное внимание журналисты обратили на имущественное положение Дубовика. Уже после начала полномасштабной войны, согласно декларации, он приобрел в собственность два дачных дома: один полностью, другой — частично. На уточнение источников появления этого имущества кандидат ответил, что речь не идет о новой покупке, а о разделе имущества после развода с женой. По его словам, согласно Семейному кодексу Украины, каждой из супругов принадлежало по 50%, и в результате развода был заключен договор о разделе.

Впрочем, журналисты обнаружили, что это имущество уже было в собственности Дубовика еще с 2013 года именно в тот период, когда он работал советником Арбузова. Источники средств для его приобретения в декларациях или ответах не объяснены.

— Вы понимаете, как именно вас будут оценивать? — спросили журналисты кандидата Виктора Дубовика.

– Никакого, – ответил он. — Есть порядок, но понять из него, как именно оценивается работа, сложно.

На уточнение, известны ли ему критерии, Дубовик сказал:

«Методология есть, закон есть, но как именно комиссия будет оценивать — мне неизвестно».

Одним из кандидатов, которого СМИ еще в январе 2025 года стали называть фаворитом в борьбе за должность директора БЭБ, является Руслан Пахомов. Его фамилия фигурировала в публичном обсуждении задолго до финала конкурса. Пахомов много лет работал на руководящих должностях в медиаактивах «Медиа Группа Украина», конечным бенефициаром которых был Ринат Ахметов. В своей декларации за 2024 год кандидат указал почти 8 миллионов гривен дохода – зарплату, полученную именно в этой группе компаний.

На вопрос журналистов Схем о его связи с бизнес-структурами Ахметова, Пахомов ответил, что уже не работает в этих компаниях. На замечание о возможном конфликте интересов, учитывая, что Ринат Ахметов владеет десятками компаний, которые могут быть в поле внимания БЭБ, Пахомов возразил:

«Я работал в принадлежащей компании, принадлежащей компании, принадлежащей Ринату Ахметову. То есть структура очень сложная. Я его никогда не видел, я с ним никогда не общался».

Однако журналисты выяснили и другой факт: в июле 2022 года ПриватБанк закрыл счета Руслана Пахомова после того, как он в течение двух дней перевел 13,5 миллионов гривен на компанию, связанную с его женой. В судебных документах, которые удалось найти, говорится о подозрении банка о возможной легализации средств неизвестного происхождения. Компания, получившая переводы, имела в штате только одного человека и на тот момент — налоговую задолженность.

Пахомов это объяснил так:

«У меня были деньги — частично на счетах, частично наличные. Я предоставил банку документы об их происхождении – зарплата. Банк дал разрешение на сделки, но впоследствии без объяснений просто их прекратил».

Кроме того, Пахомов ранее работал в МВД во время президентства Януковича, являлся заместителем руководителя управления по борьбе с киберпреступностью. Именно в этот период МВД сообщило о закрытии файлообменника ex.ua из-за возможного нарушения авторских прав. Обыски проводились в дата-центрах и офисах. В то же время в следственном управлении МВД работал Олег Татаров, ныне заместитель руководителя Офиса президента. Пахомов признал, что дело ex.ua поручили именно Татарову, но утверждал, что сам собирал материалы, а общение между ними не помнит.

Еще одним кандидатом является Амиль Азад оглы Омаров, руководитель Шевченковской окружной прокуратуры Харькова В своей научной работе, защищенной в 2017 году, восемь раз упоминал Олега Татарова: шесть раз в тексте, еще дважды в списке использованных источников. В одном из разделов Омаров ссылается также на опыт русской Федерации в сфере подследственности в уголовном производстве.

Журналисты спросили, почему такие источники были использованы. Омаров объяснил, что диссертация создавалась несколько лет – начиная с 2014-го. Упоминания о Татарове, по его словам, связаны не с личностью, а с его научными работами. А блок о России объяснил так:

Мы вышли из одной правовой системы после 1991 года. Было интересно сравнить, как она развивалась в России, Молдове, на Кавказе, в среднеазиатских республиках. Без сравнения мы не сможем понять, в каком направлении мы идем».

Другой финалист конкурса Михаил Буртовой, детектив НАБУ ранее работал в полиции Шевченковского района Киева. Его научную работу в 2022 году утвердил Максим Цуцкиридзе – руководитель следствия Нацполиции, которого связывают товарищеские отношения с Олегом Татаровым. Журналисты поинтересовались, проходил ли Буртовый в Цуцкиридзе стажировку. Тот сначала возразил, но ему показали акт внедрения его диссертационной работы в практическую деятельность Нацполиции, подписанный именно Цуцкиридзе.

На уточнение, почему тот подписывал документ, если они никогда не встречались, Буртов объяснил:

«Я лично не передавал акт. Его передали ответственные лица, возможно, секретари, возможно руководство».

Еще один кандидат — Руслан Рачинский, сейчас работает в налоговой службе Киевской области Он более 20 лет на государственной службе: работал налоговым инспектором, старшим инспектором, управляющим и заместителем управляющего подразделения. На вопрос об уроках, вынесенных из периода правления Кучмы и Януковича, Рачинский ответил:

«Необходимо понимать свойства экономики. Экономика – это артерия государства».

Когда журналисты попросили назвать конкретный результат в работе, он отметил:

«Мой результат — это работа с налогоплательщиками, которая направлена ​​на понимание. Мы обеспечиваем осведомленность о необходимости уплаты обязательств».

В диссертации, защищенной в 2019 году Рачинский цитировал российское налоговое право. Впоследствии объяснил письменно, что ссылался более чем на 200 источников, и хотя среди них были и российские авторы, ни одна из российских моделей не предлагалась в качестве примера к внедрению в Украине. Он подчеркнул:

«Мной в работе исходя из системного и сравнительного анализа не применялись как предложение адаптации и урегулирования к существующей проблематике именно российская модель, не состоялась ее имплементация в национальное законодательство в поднятых вопросах».

Имя Игоря Шепетина появляется в СМИ в контексте его участия в конкурсе на должность директора Бюро экономической безопасности Украины с четким акцентом на его военную биографию. Шепетин — полковник СБУ, боевой офицер, бывший командир батальона территориальной обороны, продолжающий военную службу в структуре Службы безопасности Украины.

Однако в его досье есть детали, выходящие за рамки классической военной биографии. Еще до начала полномасштабного вторжения Шепетин судился с СБУ по поводу служебной квартиры, а его адвокатом по этому делу выступал Андрей Портнов — бывший заместитель главы Администрации президента Януковича. Этот факт привлек дополнительное внимание со стороны журналистов.

На вопрос журналистов, знаком ли он с Портновым, Шепетин ответил, что не общался с ним лично:

Он представлял мои интересы в группе адвокатов, но я с ним не знаком. Лично мы не встречались».

В то же время, по словам журналиста, именно Портнов был главным защитником на заседаниях суда, где рассматривалось дело с участием Шепетина против высокопоставленного чиновника СБУ.

В декларации кандидата указаны два жилых дома — площадью 140 и 188 квадратных метров. Один из них, по словам Шепетина, ему подарила сестра в 2024 году.

«Она живет и работает в Германии, имеет небольшой салон красоты, занимается предпринимательством уже более 15 лет», — пояснил кандидат.

Когда журналисты поинтересовались, было ли у сестры достаточно ресурсов для покупки дома в 2018 году, он подтвердил, что она уже тогда была финансово состоятельной. А второй дом, как отметил Шепетин, он оформил через программу «еселя», позволяющую военным получать жилье в ипотеку на льготных условиях.

Еще один кандидат — Сергей Маштабей, участвующий в конкурсе во второй раз. В 2021 году он также дошел до собеседований, но был разочарован результатами и подал в суд, обжалуя процедуру отбора и оценки кандидатов. В этот раз Маштабей также вошел в список финалистов. Но вопрос о прозрачности критериев и четкости оценивания не исчез.

Сергей Маштабей считает, что профессиональный опыт участников конкурса не анализируется должным образом:

«Если закон требует избрать того, кто имеет лучший профессиональный опыт, то именно это и должно быть решающим. Но в рамках этого конкурса прошлый опыт кандидатов практически не оценивается.

В составе конкурсной комиссии — шесть человек, среди которых трое иностранцев. Журналисты обратились к одному из членов комиссии — Юрию Пономаренко, заведующему кафедрой Национального юридического университета имени Ярослава Мудрого. Однако тот отказался комментировать принципы отбора, мотивируя это «негативным опытом общения с прессой».

Завершающий этап конкурса – собеседования с кандидатами – ожидается в течение месяца. После этого конкурсная комиссия должна подать на рассмотрение правительства одного или двух кандидатов, которых сочтет наиболее подходящими для назначения. Кто именно возглавит ключевой орган, ответственный за экономическую безопасность государства, станет ясно вскоре. Однако уже сейчас медийный и общественный интерес к прозрачности этого отбора остается очень высоким.

Следовательно, расследование журналистов показало: среди претендентов на ключевую антикоррупционную должность есть фигуранты судебных дел о подозрении в легализации средств, бывшие сотрудники МВД времен Януковича, кандидаты с цитирующими Татарова или российскую правовую систему диссертациями, а также лица с нечеткими объяснениями относительно своих финансовых операций. Это вызывает новые вопросы к прозрачности конкурса и критериям отбора руководства в орган, который должен быть примером добродетели.

Несмотря на декларируемые требования к независимости, объективности и профессиональности руководителя БЭБ, в финале конкурса появляются лица с биографиями, содержащие как минимум признаки потенциального конфликта интересов. Бюро экономической безопасности должно стать основным аналитическим и следственным органом в сфере налоговых преступлений, руководитель этого института должен иметь безупречную репутацию и не вызывать никаких сомнений относительно своей независимости. Однако данные, собранные журналистами, свидетельствуют, что даже после смены руководителя БЭБ риск возврата к политически ангажированному подходу остается.