В современной Украине предприниматели сталкиваются не только с экономическими трудностями, но и с постоянным давлением со стороны правоохранительных органов, что становится одним из главных препятствий для развития бизнеса. Регулярные проверки, обыски, аресты имущества, блокирование банковских счетов и их отслеживание, повышение налогового давления – эти действия на первый взгляд направлены на защиту экономики, но на практике часто ведут к полному параличу предпринимательской деятельности.
Правоохранители используют широкий арсенал методов для давления на бизнес, заставляя владельцев тратить ресурсы на борьбу за выживание вместо развития своих компаний. Отслеживание финансовых операций и счетов, бесконечные допросы, конфискация оборудования и блокирование оборотных средств становятся не исключениями, а повседневной реальностью для многих предпринимателей. Все это приводит к массовому закрытию бизнесов, потере рабочих мест и серьезному ухудшению инвестиционного климата страны, что отталкивает как внутренних, так и международных инвесторов.
Давление правоохранителей остается топовой жалобой бизнеса
Сейчас предприниматели сталкиваются с большими проблемами, препятствующими восстановлению и росту бизнеса: нестабильность внутренней ситуации, непредсказуемые действия правительства, которые могут негативно отразиться на бизнес-среде, дефицит квалифицированной рабочей силы и низкий уровень платежеспособности потребителей на внутреннем рынке. Эти факторы создают серьезные вызовы для бизнесменов, стремящихся к стабильности и предсказуемости для развития своих компаний.
Однако слишком болезненным было и остается чрезмерное давление со стороны правоохранительных органов, которое осуществляется даже в чрезвычайно сложное военное время, когда предприниматели и так пытаются выживать в условиях экономического кризиса. Вместо того чтобы поддерживать бизнес в этот критический момент, власти действуют в противоположном направлении. Такие действия лишь усложняют функционирование предприятий, играющих ключевую роль в сохранении рабочих мест и поддержке экономики во время войны.
По данным последнего отчета Совета бизнес-омбудсмена, в первом квартале 2024 года жалобы на действия силовиков снова оказались на первых местах среди претензий предпринимателей. Согласно отчету, жалобы на действия силовых структур не только не уменьшились, но и сохраняются на стабильно высоком уровне. 14% всех жалоб предпринимателей касаются неправомерных действий со стороны полиции, прокуратуры и Бюро экономической безопасности (БЭБ). Более 300 обращений к бизнес-омбудсмену и почти каждое шестое из них касается давления на бизнес.
Давление на бизнес в виде многочисленных проверок, задержаний, блокировки счетов и рейдерских увлечений стало системной проблемой. Предприниматели сталкиваются с тем, что правоохранители используют свои полномочия для преследования бизнеса, часто с нарушением законодательства. Показательные случаи давления на крупные компании и средние предприятия подтверждают тенденцию — чем больше и прибыльнее бизнес, тем больше рисков для его деятельности.
В 2024 году, несмотря на многочисленные реформы и инициативы, такие как новые параметры для разделения бизнеса на «белый» и «серый», вымышленных Данилой Гетманцевым, главная проблема заключается в том, что правоохранительные органы не имеют достаточного контроля и ответственности за свои действия. Хотя Бюро экономической безопасности реформируется, правоохранители, в частности, СБУ и прокуратура, продолжают выполнять экономические дела, что создает дублирование функций и дополнительные возможности для злоупотреблений.
Постоянные проверки и уголовные дела заставляют предпринимателей тратить ресурсы не на развитие компании, а на юридическую поддержку и защиту своих интересов в судах. При этом многие предприятия вынуждены действовать в условиях постоянного стресса из-за возможных конфискации имущества, блокирования счетов и других действий со стороны силовиков. Это не только усугубляет работу предприятий, но и разрушает доверие к системе. А главное, создает искусственные барьеры для привлечения иностранных инвестиций, ведь международные партнеры не желают работать в стране, где нет гарантий для бизнеса.
В частности, в первом квартале 2024 года правонарушения со стороны правоохранителей, как, например, вымогательство взяток или рейдерские атаки, были частыми причинами для обращений к бизнес-омбудсмену. Инвесторы боятся потерять деньги, а украинские предприниматели – стабильность бизнеса.
Уголовные дела против бизнеса: поражающая статистика
Правоохранители в Украине нашли для себя удобный инструмент давления на предпринимателей — уголовные производства, которые часто безосновательны. Почти 20% дел против бизнеса не имеют правового основания. Это означает, что предприниматели вынуждены тратить огромные ресурсы на борьбу с неправомерными действиями со стороны стражей порядка, что блокирует развитие бизнеса, отпугивает инвесторов и подрывает доверие к системе.
В январе 2024 года Президент Украины пытался решить проблему своим указом, утвердив решение Совета национальной безопасности и обороны о безотлагательных мерах по обеспечению экономической безопасности во время военного положения. Одной из основных инициатив было введение моратория на проверки бизнеса правоохранительными органами. Однако, как показывает практика, эта мера имела ограниченный и временный эффект.
Согласно отчету Офиса Генерального прокурора после завершения трехмесячного моратория, 77% уголовных производств, связанных с хозяйственной деятельностью, не доходят до суда. Это почти 5000 дел, фактически остающихся без результата, но при этом продолжающих блокировать работу бизнеса. Так, за 1218 производств было принято решение об их закрытии из-за отсутствия доказательств. Иными словами, эти дела вообще не имели реальных оснований, что свидетельствует о глубокой системной проблеме в правоохранительных органах.
Уголовные производства – это не просто цифры. Это реальные предприятия, которые теряют прибыль, не могут развиваться, вынуждены сокращать персонал или даже прекращать деятельность. В то же время, правоохранители продолжают использовать весь арсенал инструментов давления: обыски, аресты банковских счетов, изъятие имущества. Часто это происходит по делам, где вообще не выдвинуты подозрения. Таким образом, бизнес фактически парализуется без каких-либо надежд на защиту.
Законодательные нововведения: путь к безнаказанности
В конце 2023 года Верховная Рада Украины приняла закон, отменяющий временные ограничения на расследование уголовных производств. Ранее у следователей было всего 12 месяцев для расследования нетяжких преступлений и 18 месяцев для тяжких. Теперь это ограничение снято, что позволяет следователям и дальше растягивать производство на годы, проводя бесконечные обыски, изъятие имущества и блокировку счетов.
Это создает ситуацию, когда бизнес находится в постоянном неопределенности и страхе перед будущим. Предприниматели не могут планировать свое развитие, ведь в любой момент правоохранители могут прийти с новыми проверками или вызовами на допросы. Более того, процессуальные действия часто затягиваются без всякого прогресса. Это приводит к тому, что дела не передаются в суд, но и не закрываются, оставляя бизнес в ловушке постоянных юридических манипуляций.
Бюрократия и коррупция
Кроме процессуальных проблем, украинский бизнес сталкивается еще с коррупцией среди правоохранителей. Как свидетельствует юридическая практика, обыски и аресты часто используются в качестве инструмента для вымогательства взяток. Разрешения на обыск или арест имущества, как правило, предоставляются судами без надлежащей проверки, что делает предпринимателей уязвимыми к манипуляциям со стороны следователей.
Более того, предприниматели жалуются на незаконное изъятие имущества, которое потом не возвращается. Это касается документов, техники, транспорта и денежных средств. Без этого имущества бизнес не может работать, что создает дополнительное давление на предпринимателей и заставляет их искать неконфликтные решения со следователями.
Как преодолеть проблему
Одним из возможных решений проблем бизнеса является установление четких законодательных ограничений действий правоохранительных органов по экономическим делам. Сейчас законодательство остается слишком размытым, что позволяет силовикам использовать свои полномочия по своему усмотрению. Также необходимо обеспечить полноценное реформирование БЭБ, чтобы этот орган получил монополию на расследование экономических преступлений, а другие силовые структуры упустили возможность вмешиваться в бизнес-среду.
Другой важной составляющей является защита прав предпринимателей в судебной системе. Сейчас большинство предприятий не имеют возможности оперативно защищать свои интересы из-за затягивания процессов. Это лишь способствует дальнейшему злоупотреблению правами со стороны силовиков. В этой связи следует усилить судебный контроль – суды должны тщательно проверять ходатайство об обысках и арестах имущества, чтобы избегать формальных и незаконных решений.
Также необходимо ввести реальный контроль над действиями правоохранительных органов. Независимые учреждения должны получить полномочия контролировать действия следователей и прокуроров, чтобы уменьшить количество безосновательных уголовных производств.
Не менее важно возвращение временных ограничений на расследование. Необходимо восстановить сроки для расследований, чтобы предприниматели могли понимать, сколько времени может продолжаться производство, и иметь определенность своей деятельности.
Кроме того, следует ввести прозрачность во взаимодействии с правоохранителями. Предприниматели должны получать доступ к информации о состоянии расследований, чтобы избежать неопределенности и затягивания процессов. В то же время, очень важным шагом является повышение ответственности следователей и прокуроров. За неправомерные действия сотрудники правоохранительных органов должны нести реальную ответственность во избежание злоупотреблений властью.
К сожалению, на текущем этапе принятые законодательные изменения не окажут существенного влияния на уменьшение давления на бизнес. Причина этого кроется в отсутствии у власти реальной политической воли к эффективному реформированию не только Бюро экономической безопасности, но и всей правоохранительной системы. Без фундаментальных изменений в подходах к осуществлению правоохранительной деятельности новые законы и инициативы рискуют остаться только на бумаге, не повлияв на повседневную жизнь украинских предпринимателей.
Итак, несмотря на многочисленные реформы и законодательные изменения, ситуация с давлением на бизнес в 2024 году остается критической. Без реальных изменений в деятельности правоохранительной системы, законодательных изменений и усиления контроля за деятельностью правоохранителей предприниматели будут и дальше страдать от безосновательных уголовных производств и коррупции. Бизнес-климат в Украине не улучшится без четкой и прозрачной правовой системы, обеспечивающей защиту прав предпринимателей. При этом для подлинного изменения ситуации нужны не только законодательные инициативы, но и активные действия на всех уровнях власти, направленные на уменьшение произвола и защиты прав бизнеса. Только тогда можно будет надеяться на улучшение бизнес-климата и возобновление доверия как со стороны украинских предпринимателей, так и со стороны международных инвесторов.
Если не применить необходимые меры, украинские бизнесмены продолжат массово закрывать свои предприятия внутри страны и перевозить их за границу, что приведет к развитию экономик других государств. Без создания благоприятного бизнес-климата и защиты от незаконного давления со стороны правоохранительных органов, предприниматели будут искать более безопасные условия для ведения своей деятельности в соседних странах или на международных рынках. Утрата предприятий, инвестиций и рабочих мест внутри Украины приведет к дальнейшему ослаблению и так уж слишком слабой национальной экономики, подрывая ее конкурентоспособность и возможности для восстановления после войны.
Оксана Ищенко
