Несмотря на введенный мораторий по поводу проверок, бизнес сталкивается с системным давлением: Андрей Павловский
Несмотря на официально провозглашенный мораторий на проверки, украинский бизнес продолжает испытывать системное давление со стороны государственных органов. Об этом говорят как сами предприниматели, так и специалисты по экономической и налоговой политике. Объявление о так называемом «рискоориентированном подходе», позволяющем проводить проверки под новым названием, сопровождается увеличением количества контактов бизнеса с силовыми структурами. Такая ситуация формирует среду, в которой предпринимательство оказывается в постоянном правовом и психологическом риске, даже несмотря на формальное ограничение проверок. О сути таких подходов, механизмах и политическом подтексте говорит общественный деятель, эксперт по вопросам социальной политики, народный депутат VI и VII созывов Андрей Павловский.
Експерт считает, анонсированный правительством мораторий на проверки бизнеса превратился в формальность. Проверки фактически вернулись под видом нового механизма – так называемого «рискоориентированного подхода». Это позволяет государственным органам по своему усмотрению определять, кто из предпринимателей составляет «риск», а значит, подлежит проверке, давлению, а в отдельных случаях – уголовному преследованию. Такая ситуация является обманом общества: с одной стороны, власти официально заявляют о защите бизнеса, а с другой — создают лазейки для усиления административного влияния на него.
Как отмечает Андрей Павловский, сам термин «рискоориентированный подход» является прикрытием для возвращения к старым практикам. По его словам, то, что глава финансового комитета Верховной Рады Даниил Гетьманцев открыто признает ограниченность моратория, лишь подтверждает наличие двусмысленной политики: проверки будут проводиться не для всех, но для тех, кого назовут «рисковыми», — с удвоенной силой. Этот принцип нарушает равенство всех перед законом, потому что одни предприниматели автоматически становятся объектами репрессий, а другие неприкосновенными. Такой подход создает поле выборочного давления, коррупции и манипуляций.
Андрей Павловский обращает внимание на показания народного депутата Ярослава Железняка, который сообщил о масштабных проверках, проводимых Государственной службой Украины по чрезвычайным ситуациям. Эксперт отмечает, что, по словам Железняка, до конца сентября ГСЧС должен провести углубленный анализ промышленных объектов — прежде всего тех, где произошло изменение собственников или изменился профиль деятельности.
В то же время проверки охватывают широкий спектр вопросов: от технического состояния объектов и наличия противопожарного оборудования до соответствия документации, схем эвакуации, соблюдения строительных норм. Если выявляются какие-либо нарушения, ГСЧС имеет право применять санкции — от штрафов до других форм административного давления. Павловский считает, что такая инспекционная активность со стороны службы, ранее не являвшейся среди основных органов давления на бизнес, является признаком расширения инструментов государственного вмешательства в хозяйственную деятельность. Подобные шаги фактически размывают содержание объявленного моратория и формируют атмосферу усиленной подозрительности к любому частному предприятию.
Особое внимание эксперт уделяет росту роли силовых структур в деле давления на бизнес. Наряду с налоговой все активнее действуют СБУ, ДБР, НАБУ, БЭБ, которые получили возможность открывать уголовные дела якобы для защиты государственных интересов, но фактически используют эти инструменты как рычаги влияния на предпринимательскую деятельность. В стране сложилась ситуация, когда любой предприниматель может стать объектом уголовного преследования по формальным основаниям, даже если никакого факта правонарушения нет.
«И хотя формально проверки ограничили, на бизнес продолжают активно влиять силовики», – отмечает эксперт.
По мнению Андрея Павловского, нынешняя ситуация свидетельствует о глубоком расхождении между декларативной политикой государства и реальными действиями властных структур. Мораторий нужен был прежде всего для публичной демонстрации лояльности к бизнесу, особенно с учетом начала работы нового правительства. Однако на практике этот мораторий не действует, а является лишь политической фигурой языка, не изменяющего сути дела. Бизнес и дальше находится в зоне повышенного риска, подрывающего инвестиционный климат и заставляющего предпринимателей работать в атмосфере страха и недоверия.
В итоге Павловский отмечает: реальные условия ведения бизнеса в Украине сегодня остаются очень сложными. Вместо системной поддержки предпринимательства государство через различные органы — налоговые, силовые, надзорные — возвращается к репрессивной логике, характерной для довоенного периода. Следовательно, мораторий является не более чем хорошей фигурой языка для начала работы нового правительства.
