Придется ли возвращать выплаты: Германия готовит новые правила для украинских беженцев
С началом полномасштабного вторжения России в Украину Германия стала одним из главных направлений эвакуации миллионов украинцев. Они были приняты быстро, с пониманием и щедрой социальной поддержкой. Беженцы получили доступ к рынку труда, полную социальную защиту, медицинское страхование, возможность самостоятельно арендовать жилье и пользоваться помощью так, как это делают немецкие безработные. Однако с течением времени все больше правительств, включая немецкое, начали пересматривать условия оказания помощи, считая, что такая поддержка должна быть более дифференцированной. Сегодня перед украинскими беженцами встает ранее не звучавший вопрос: не придется ли возвращать полученные средства? И что вообще означает «разделение» беженцев на приехавших к определенной дате и прибывших позже?
Заявление правительства: две категории беженцев, новые размеры выплат
Как сообщает Немецкая волна, правительство Германии готовит пакет законодательных изменений, следствием которых станет сокращение социальных выплат новоприбывшим беженцам из Украины. Из-за возможности сокращения выплат «задним числом» критики предупреждают об угрозе бюрократического хаоса. Еще весной 2025 года об этом объявили партии новой правительственной коалиции в Германии — Христианско-демократический союз и Христианско-социальный союз (ХДС/ХСС), а также Социал-демократическая партия Германии (СДПГ).
Согласно объявленным планам, украинцам, обратившимся в Германии за получением временной защиты после 1 апреля 2025 года, будут платить меньше, чем прибывшим ранее. Если сейчас все беженцы из Украины получают 563 евро на человека, как и безработные немцы, то после перемен новоприбывшие будут получать 441 евро — это прожиточный минимум в Германии для просителей убежища со всего мира.
Что для этого нужно и когда ожидать изменений
Для реализации этих планов необходимо принять изменения в целый ряд законов — как законов о социальной защите, так и законов о статусе беженцев, а также многих подзаконных актов. Все эти документы должны быть согласованы на разных уровнях — от федерального до земельного и даже коммунального.
В Федеральном министерстве труда и социальных вопросов Германии, по запросу DW, ответили, что не могут точно прогнозировать, когда изменения вступят в силу. «Министерство ведет подготовку к законодательному процессу. Цель – как можно быстрее одобрить изменения на заседании Кабинета министров», – отметили в ведомстве. В то же время, проекты соответствующих изменений в законы еще даже не поступили на рассмотрение Бундестага, поэтому сам процесс продлится еще не один месяц.
Однако в министерстве подчеркнули: правительство не отказывается от идеи разделения украинских беженцев на две группы. Те, кто был в Германии до 1 апреля 2025 года, будут получать полную социальную защиту, а те, кто прибудет после — уменьшенные выплаты, аналогичны предоставляемым просителям убежища из других стран.
В министерстве также отметили, что стремятся найти законодательное решение, которое будет иметь минимальную административную нагрузку на ведомства социальной защиты. Однако такие заявления не успокоили местные общины. Они обеспокоены тем, что бюрократическое и финансовое бремя правительство может переложить именно на их плечи.
Социальные выплаты для безработных, получаемые украинскими беженцами, покрываются из нескольких источников, в том числе за счет дотаций из федерального бюджета. В то же время содержание беженцев по стандартной процедуре, то есть по той, на которую планируют перевести новоприбывших украинцев, финансируется уже из местных бюджетов. Итак, погрузка ляжет непосредственно на общины.
Утрата прав на курсы и медицинское обеспечение: еще один уровень ограничений
Помимо уменьшения денежных выплат, изменения коснутся и других аспектов поддержки. Например, курсы немецкого языка, которые раньше оплачивались для украинских беженцев в полном объеме, больше не будут финансироваться на тех же условиях. Это означает, что новоприбывшие уже не будут иметь доступ к интенсивной языковой интеграции — ресурсу, который играет ключевую роль в трудоустройстве и социальной адаптации.
Еще более серьезным последствием станет потеря медицинского страхования. Как подтвердили DW в Федеральном министерстве труда и социальной политики, украинцы, прибывшие после 1 апреля 2025 года, больше не будут иметь доступ к медицинскому страхованию на тех же началах, что и граждане Германии. Это означает существенное сужение прав и возможностей — в частности, в вопросах лечения хронических заболеваний, доступа к врачам-специалистам или реабилитационных программ.
Административная перегрузка и юридическая коллизия – опасения местных общин
Местные общины боятся, что реализация изменений «задним числом» приведет к резкому росту бюрократической нагрузки. Как отметили в ответе запрос DW в Немецком союзе городов и общин:
«Реализация «задним числом» требует значительных процедурных изменений и доработок во взаимодействии «Джобцентров» (ведомств по трудоустройству, которые подчиняются Федеральному агентству по труду) и отделам социальной защиты при местных общинах». Все эти изменения «резко увеличат административную нагрузку».
Кроме того, на плечи общин будет возложена обязанность размещения беженцев в приютах и социальных помещениях, тогда как раньше украинцы могли самостоятельно арендовать жилье, если его стоимость заключалась в социальный бюджет. Еще один пункт – медицинское обеспечение. Из-за потери доступа к страхованию оплата лечения новоприбывших будет осуществляться непосредственно из бюджетов общин.
Но больше всего местные правительства опасаются массовых жалоб и исков со стороны украинцев, которые потеряют право на выплаты. «При определенных обстоятельствах можно подвергнуть сомнению, соответствует ли изменение статуса «задним числом» принципам правового государства», — отмечают в Немецком союзе городов и общин. Здесь же добавляют: изменения статуса с фиксированной датой – 1 апреля 2025 года – могут существенно усложнить и затянуть все административные процедуры. И не исключено, что при определенных обстоятельствах «придется требовать возврата уже полученных выплат».
С жильем может быть много проблем
Наибольший потенциал юридических споров кроется в вопросах, связанных с арендой жилья. Это касается беженцев из Украины, которые прибыли в Германию после 1 апреля 2025 года и арендовали жилье до момента принятия законодательных изменений. Ожидается, что эти изменения ограничат право украинских беженцев самостоятельно выбирать место жительства и сократят дотацию на жилье.
Юристы объясняют:
«В зависимости от того, что именно будет прописано в законе, через три месяца, когда истекут стандартные сроки расторжения договора аренды, может возникнуть вопрос, что людей будут выселять на улицу или в приют для беженцев. Но когда речь идет о семьях с детьми, то такое выселение противоречило бы принципу защиты благосостояния ребенка».
Чтобы избежать исков и споров, законодателям следует предусмотреть переходные периоды при переводе беженцев на новые условия социальной защиты. Как правило, в законодательстве по вопросам социальной защиты такой переходный период составляет полгода. Даже при отмене дотаций на аренду жилья, по такому принципу, социальная служба должна продлить платить за него еще шесть месяцев.
Что думают в Бундестаге и федеральных землях Германии
Фракции правящей коалиции в Бундестаге – ХДС/ХСС и СДПГ – воздержались от комментариев по вопросу изменения статуса украинских беженцев. В то же время оппозиционная фракция Зеленых открыто критикует сокращение социальных гарантий для украинцев.
Как отметил в разговоре с DW депутат от фракции Зеленых Тимон Дзениус, отмена доступа части украинских беженцев к бесплатным языковым курсам и мерам по повышению профессиональной квалификации негативно повлияет на интеграцию этих людей в немецкое общество. Политик также критикует и отмену доступа к страховой медицине, и дополнительную нагрузку на местные общины.
Кроме того, Тимон Дзениус крайне негативно оценивает изменение украинцами статуса задним числом, то есть с 1 апреля 2025 года. Он подчеркивает:
«Это лишь создаст хаос, повлечет за собой бюрократию и озадачит людей — как беженцев, так и сотрудников служб, которые заботятся о них».
Между тем, к дискуссии по этому вопросу присоединились и правительства федеральных земель, с которыми федеральное правительство начало консультации по законодательным изменениям. В конце июня публично критику изменения правил для украинцев «задним числом» выразило министерство по социальной политике земли Саксония-Ангальт.
Как сообщает телерадиокомпания MDR, Министерство заявило:
«Если и закрывать новоприбывшим доступ к «бюргергельд» (высшие, чем у беженцев, социальные выплаты для безработных — 563 на человека), то это должно произойти непременно только после того, как вступят в силу изменения в закон и ни в коем случае не задним числом».
В профильном ведомстве федеральной земли Северный Рейн-Вестфалия, где проживает больше всего беженцев из Украины, этот вопрос оставили без комментария.
В министерстве по вопросам социальной политики Баварии, которая сейчас председательствует в конференции земель, идею уменьшения выплат «задним числом» поддерживают. Там заявили:
«Анонсированная в коалиционном соглашении федеральной правительственной коалиции дата отсчета — 1 апреля — является правильным шагом, поскольку таким образом гарантируется, что не будет стимула успеть приехать в Германию как можно скорее до того, как вступят в силу законодательные изменения».
Пока ключевым юридическим и политическим вопросом остается не только сама сумма выплат, но и наличие или отсутствие переходного периода для новоприбывших украинцев. В зависимости от того, как будет выписан закон, ситуация может кардинально повлиять на тысячи человек, приехавших или приехавших после 1 апреля 2025 года.
Пока что в правительстве обещают согласовать все изменения с федеральными землями, но нет гарантии, что будут учтены все риски. Ситуацию усложняет и тот факт, что многие украинцы уже арендовали жилье, записались к врачам или рассчитывают на языковые курсы — но изменение правил, которое коснется их «задним числом», может осложнить их положение даже без юридической вины с их стороны.
Это первая попытка правительства Германии разделить украинских беженцев на две категории: прибывших до 1 апреля 2025 года — для них останутся полные социальные гарантии, и тех, кто приедет после — им снизят помощь. Это также впервые, когда официальная дата используется для ретроспективного изменения статуса уязвимой группы. Целью этой инициативы является уменьшение расходов федерального бюджета и снизить поток вновь прибывших. Впрочем, в местных общинах опасаются, что финансовые нагрузки и бюрократия лягут именно на них. Как заявили в Немецком союзе городов и общин: «Реализация изменений задним числом требует значительных процедурных изменений и увеличит административную нагрузку».
