Швейцарский нейтралитет долгое время был притчей во языцех. Страна придерживается политики невмешательства уже более 500 лет. Этому среди прочего способствовало ее удачное географическое положение в центре Европы, в окружении великих держав.
Началом этой внешнеполитической стратегии горной страны стало ее поражение в битве при Мариньяно в 1515 году. Нейтралитет Швейцарии был официально признан на Венском конгрессе двести лет спустя, что закрепило его статус нейтрального государства.
До последнего времени нейтралитет способствовал внутренней стабильности и единству Конфедерации, состоящей из разных культурных и языковых групп. Такая политика непривлечения в военные конфликты позволяла горной стране поддерживать экономические связи с соседями, сохранять мир и стабильность на протяжении многих веков.
Хочешь мира – готовься к войне
Ни первая, ни вторая мировые войны не побуждали этот островок пацифизма присоединиться к мировой бойне. Что же подтолкнуло Швейцарию задуматься об изменении статуса и к каким последствиям это может привести? Очевидным триггером стало то, что, вторгшись в Украину и продолжая ее терроризировать уже 2,5 года, Москва поставила под вопрос безопасность всей Европы.
Следуя вызову ХХ века, Швейцария пересмотрела свою внешнеполитическую стратегию. Просто остаться в стороне, не сотрудничая с соседями и партнерами, уже невозможно. После того, как нейтральные Швеция и Финляндия присоединились к НАТО, оставшаяся в меньшинстве Швейцария также начинает осознавать риски, связанные с пребыванием за бортом истории.
Это практически означает готовность отдать свою страну на растерзание агрессора, посягающего на глобальную безопасность. К тому же, позиция невмешательства приводит не только к финансовым потерям, но и ухудшает дипломатические отношения, политический имидж и статус Конфедерации в мировом сообществе.
Итак, в конце августа совет экспертов при правительстве Швейцарии выступил с предложением об изменениях внешнеполитического курса страны. Дипломаты, высокопоставленные чиновники, бывший полководец швейцарской армии передали свои выводы министру обороны. Эти рекомендации должны рассмотреть Федеральный департамент иностранных дел Швейцарии, разрабатывающий стратегию безопасности, отвечающий за внешнюю политику страны и координирующий меры, направленные на обеспечение безопасности и защиты интересов Швейцарии на международной арене.
Инициатива о пересмотре нейтралитета Швейцарии вызвала критику со стороны Швейцарской народной партии и партии «Зеленых». Эти политические силы считают, что изменение нейтрального статуса страны может нанести ущерб ее безопасности и изолировать Швейцарию на международной арене.
4 сентября делегация Швейцарии прибыла в Люксембург, чтобы встретиться с представителями НАТО Support and Procurement Agency. NSPA – это агентство НАТО по обеспечению и закупкам. Оно является основным поставщиком услуг НАТО, предоставляющим широкий спектр интегрированных возможностей для Альянса, его стран-членов и партнеров. NSPA объединяет деятельность НАТО по материально-техническому обеспечению и закупкам, обеспечивая эффективные и экономически выгодные многонациональные решения.
Агентство работает по принципу «нет прибыли – нет убытка» и финансируется заказчиками. Основные задачи NSPA – поддержка операций и учений НАТО, управление жизненным циклом систем вооружений и координация Центральной европейской трубопроводной системы.
Свято место пусто не бывает
Стоит отметить, что вначале Швейцария была тверда в намерении сохранять нейтралитет, отчего невозможен был даже реэкспорт швейцарского вооружения. Берн запрещал реэкспорт оружия в страны, находящиеся в состоянии вооруженного конфликта, что также повлияло на объемы продаж. Так, в прошлом году по сравнению с 2022 годом экспорт оружия из Швейцарии уменьшился на 27%, до менее 746 млн евро. Кроме того, в 2022 году было заключено несколько крупных соглашений, что значительно увеличило объем экспорта. В 2023 году таких больших сделок не было.
Когда Швейцария отказалась передать боеприпасы для зенитных установок Gepard, это побудило немецкий концерн Rheinmetall открыть такое производство. Германия подписала контракты с этой компанией для возобновления производства поставляемых в Украину боеприпасов.
Другим аспектом инициативы стало увеличение расходов на оборону до 1% от ВВП к 2030 году (для сравнения — сейчас этот показатель составляет 0,76%, Меньше тратит на оборону разве что Исландия, хотя и здесь уже идет общественная дискуссия по объединению гражданского и государственной защиты и усиления информационной безопасности). Но и по этому показателю страна-пацифистка не дотягивает до своих соседей, повысивших планку расходов на ВПК до 2,5% ВВП.
Стоит отметить, что ранее Швейцария уже решила участвовать в двух проектах ЕС в рамках программы Permanent Structured Cooperation (PESCO). В частности, страна присоединилась к проектам «Военная мобильность» и «Кибер-диапазоны». «Военная мобильность» направлена на упрощение транспортировки военных на европейской территории, а «Кибер-диапазоны» – на улучшение международного сотрудничества в области киберзащиты.
Вообще, PESCO – это инициатива ЕС для усиления сотрудничества в области обороны и безопасности среди членов содружества. Она действует с 2017 года и включает в себя совместные инвестиции в военное оборудование, исследования и разработки. Основные цели PESCO: увеличение военных расходов стран-участниц, совместное развитие военного потенциала, снижение зависимости от США по вопросам обороны, а также улучшение координации и интеграции вооруженных сил стран ЕС.
Сделать нейтралитет более гибким
Не согласные с новой внешнеполитической инициативой считают глупо вступать в военные блоки типа НАТО. Умеренным политическим силам Швейцарии придется приложить немало усилий для того, чтобы открыть «окно Овертона» в сторону военизированной Европы, ведь Швейцария – одна из демократических стран-долгожителей со специфическим менталитетом.
Времена изменились, и политика нейтралитета уже не может гарантировать безопасность, как это было раньше. Мир готовится к глобальному противостоянию и, желая оставаться равноценным участником цивилизованного мира, сохранять позицию аутсайдера уже не получится. Если Швейцария не откажется от своего нейтралитета, то, по крайней мере, должна сделать его более гибким. Да, политика гибкого нейтралитета позволит Конфедерации поставлять Украине оружие через третьи страны.
Татьяна Морараш
