Закон о множественном гражданстве: правозащитники предостерегают от угроз и просят президента применить вето

Законопроект №11469, направленный на реформирование подходов к приобретению и сохранению гражданства Украины, вызвал неоднозначную реакцию в обществе. Несмотря на то, что 18 июня Верховная Рада проголосовала за него во втором чтении, ряд общественных организаций выразили серьезные оговорки. В частности, правозащитники считают, что принятые нормы несут в себе риски как для института гражданства в целом, так и для конкретных уязвимых групп лиц. Эти организации обратились к Президенту Украины с призывом не подписывать принятый документ и вернуть его в парламент на доработку.

Суть принятого закона и ключевые новации

18 июня парламент принял Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины по обеспечению реализации права на приобретение и сохранение гражданства Украины» (регистрационный номер 11469). Формально документ декларирует усовершенствование системы гражданства и адаптацию к новым вызовам, в частности к потребностям украинской диаспоры и военных в составе иностранных армий.

Однако текст закона включает также новые механизмы, которые, как отмечают эксперты, могут осложнить жизнь многим людям. Правозащитники обращают внимание, что введенные положения потенциально затрагивают интересы лиц без гражданства, проживающих на временно оккупированных территориях, а также беженцев, искателей убежища, лиц, имеющих дополнительные формы защиты, а также их детей. Принятая редакция, по оценкам Коалиции правозащитных организаций, может не только усложнить процедуры документирования таких людей, но и создать дополнительные риски потери уже имеющегося гражданства.

Критика со стороны правозащитников

В своем открытом обращении, обнародованном Центром прав человека Zmina, правозащитные организации утверждают, что нормы принятого закона могут привести к недопустимым ограничениям в реализации базовых прав. Речь идет о статьях, потенциально усложняющих документирование граждан Украины, не имеющих полного пакета документов — в частности, лиц с временно оккупированных территорий, где процессы выдачи официальных украинских документов существенно усложнены или вообще заблокированы. Это может поставить под угрозу реализацию права на гражданство тысяч украинцев, в частности детей, родившихся на неподконтрольных территориях.

«Речь идет о лицах без гражданства, недокументированных гражданах Украины с временно оккупированных территорий, беженцах, искателях защиты, лицах, нуждающихся в дополнительной защите, и их детях. Закон содержит нормы, которые могут усложнить документирование этих лиц, а также создает дополнительные основания для потери гражданства — в частности, жителями оккупированных территорий», — говорится в обращении правозащитников.

Отдельную критику вызвала норма, позволяющая лишить человека гражданства в случае совершения определенных уголовных преступлений. С точки зрения правозащитников это положение противоречит действующей Конституции Украины, где прямо указано, что гражданин не может быть лишен гражданства по инициативе государства. Они также отмечают, что такая практика нарушает основополагающие принципы международного права, включая Европейскую конвенцию по правам человека.

Правозащитные организации указывают, что при рассмотрении законопроекта в парламенте они неоднократно обращались к депутатам с конкретными замечаниями. Часть из них была учтена, однако ключевые предложения, касающиеся защиты прав уязвимых категорий лиц и недопущения потери гражданства без решений суда, были проигнорированы. Они считают, что без доработки закон не отвечает базовым стандартам в области прав человека.

Обращение к президенту: вето как защитник нарушения прав

В связи с изложенными выше соображениями правозащитные организации публично обратились к Президенту Украины Владимиру Зеленскому с просьбой не подписывать Закон №11469. В обращении отмечается, что только применение вето позволит обезопасить граждан от дискриминационных последствий и сохранить соответствие законодательства Украины ее международным обязательствам в сфере прав человека.

По мнению авторов обращения, возвращение законопроекта на доработку необходимо для того, чтобы избежать негативных последствий, которые могут носить длительный характер. Они настаивают, что реформа института гражданства не должна осуществляться путем ограничения прав определенных категорий лиц, в частности тех, кто уже испытал негативное влияние вооруженной агрессии против Украины.