Во время полномасштабной войны свидетельство о рождении стало для многих украинских детей основным документом, удостоверяющим личность. Особенно это касается малолетних, у которых еще нет загранпаспорта. В условиях эвакуации, временного перемещения, поиска безопасного убежища за границей именно этот документ позволяет пересекать границу. Но все чаще встречаются случаи, когда ребенка не пропускают через пункт пропуска из-за того, что его свидетельство заламинировано.
Этот факт сам по себе не выглядит угрожающе. Но когда речь идет о детях, которые вместе с матерью или другими родственниками покидают опасные регионы, потеря возможности выезда не формальность, а реальное препятствие. Действующее законодательство содержит внутреннее противоречие: с одной стороны, в условиях военного положения разрешается выезд по свидетельству о рождении, с другой — техническое ламинирование рассматривается как нарушение требований к документу. В этой ловушке оказываются тысячи семей, а проблема приобретает системный характер.
Нормативный документ, не видящий войны
По стандартам мирного времени ребенок имеет право выехать из Украины только с биометрическим загранпаспортом. Но война изменила правила. С 2022 года действует упрощенный порядок, позволяющий детям пересекать границу без паспорта только при наличии свидетельства о рождении — бумажного документа, который в большинстве случаев был выдан еще до полномасштабного вторжения.
Однако на практике возникает парадокс. Документ, который государство сочтет достаточным для идентификации ребенка, может быть не принят пограничной службой только из-за ламинирования — то есть из-за наличия пластикового покрытия, призванного защитить документ от повреждений. В результате родители с ребенком могут быть сняты с автобуса или самолета, вынуждены ночевать на вокзале или возвращаться к обществу, которое уже не безопасно.
Государственная пограничная служба действует согласно постановлению Кабинета Министров №57, предусматривающему представление документов в неизмененном виде. С формальной точки зрения, заламинирование рассматривается как изменение конструкции документа, что делает невозможным проверку его подлинности.
Пограничники могут сомневаться в подлинности свидетельства, ведь ламинирование способно скрыть элементы защиты, штампы или подписи. В таких случаях работник имеет право приостановить пересечение границы, проверить документ подробнее, а иногда и полностью отказать в пропуске. Никакое разъяснение или логика не действует, если у пограничника нет внутреннего убеждения в подлинности документа. И ребенок остается ни с чем.
Позиция Минюста
Позиция Министерства юстиции претерпела эволюцию. Если еще в 2023 году в Минюсте официально заявляли, что заламинированные свидетельства действительно вызывают подозрение, уже с 2025 года изменили подход. Ведомство признает такие документы действительными, аргументируя это тем, что услугу ламинирования ранее официально предоставляли сами работники ЗАГСов. Сегодня она доступна в ЦНАПах, то есть в пределах легального механизма.
Однако эта позиция не синхронизирована с практикой пограничников. В одном министерстве признают свидетельство, в другом — сомневаются в его силе. Это создает правовую неопределенность, в которой каждый конкретный случай превращается в лотерею. И проигрывает в нем всегда ребенок.
Цифровая недостижимость
Еще одним парадоксом является электронное свидетельство о рождении, доступное в приложении «Действие». Это цифровое решение, имеющее потенциал решить бумажную проблему, на сегодняшний день не имеет юридической силы для пересечения границы. Законодательство не успевает по технологиям. И хотя цифровая версия признается в пределах Украины, за пределами она просто картинка.
Таким образом, даже заранее подготовившиеся родители имеют цифровое подтверждение личности ребенка, все равно вынуждены держаться за бумажное свидетельство — иногда единственное, что осталось после эвакуации.
Для детей, ставших жертвами войны, потеря или неприемлемость документа представляют угрозу жизни, здоровью, доступу к медицине, обучению, безопасности. Многие были эвакуированы с оккупированных территорий, из зоны активных боевых действий. В некоторых случаях свидетельство о рождении — единственный документ, оставшийся после обстрела дома или бегства из горящей деревни.
Заблокированный выезд из-за формальности — это дополнительное давление на детей, которые и так пережили травму. Это принудительное возвращение в опасность. И это системная проблема, которую не решает ни одно «исключительное» вмешательство.
Что делать родителям
В случае если детское свидетельство заламинировано, родители оказываются перед необходимостью экстренных решений. Самый простой вариант – заказать дубликат. Его можно получить в отделе ДРАЦС или через ЦНАП, обычно в течение нескольких дней. Но в военное время очереди, закрытые офисы или отсутствие доступа к реестру могут сделать этот путь сложным.
Другой вариант – нотариально заверенная копия. Это вспомогательный инструмент, который не гарантирует успешное пересечение, но иногда уменьшает риск отказа.
Наконец, некоторые родители прибегают к самостоятельному разламинированию документа. Это рискованный процесс, который может испортить документ до конца. В специализированных сервисах услуга стоит около 300 гривен, но требует времени и наличия оригинала, которого иногда уже нет.
Как должно действовать государство
Очевидно, что ответственность не должна лежать только на плечах родителей. Государство должно либо официально разрешить использование заламинированных документов на основании разъяснения Кабмина, либо оперативно принять решение о полноценном признании цифровых свидетельств из Действия для выезда ребенка.
Также важно согласовать позиции ГНСУ и Минюста, создать единую инструкцию, не оставляющую пространства для произвольного толкования. Ведь в спорных ситуациях ребенок – не объект проверки, а субъект права на безопасность.
Казалось бы, вопрос — формальный, но за заламинированным куском бумаги стоят судьбы бегущих от войны детей. И пока государство не устранит юридическое противоречие между нормативами, инструкциями и реальностью, дети будут оставаться заложниками бюрократии. В эпоху цифровизации, эвакуаций и массовой миграции документ не должен быть оковами, а должен быть ключом к спасению.
