Еврокомиссия представила Отчет в рамках Пакета расширения ЕС 2024 года, который содержит, в частности, оценку годового прогресса Украины в реформах и трансформациях на пути к членству в ЕС по всем переговорным разделам. Отчет дает основу для анализа не на один день и даже не на одну неделю. Многие секторальные специалисты уже высказали свое видение замечаний и рекомендаций от ЕС. И оценки эти очень разные: от констатации прорыва в евроинтеграции до критических замечаний относительно темпов и качества реформ в определенных отраслях. Отчет стал своего рода лакмусовой бумажкой, показавшей и сильные стороны украинского курса на ЕС, и те участки, где прогресс требует ускорения и большей последовательности. Теперь на повестке дня — превратить эти рекомендации в конкретные действия, чтобы двигаться дальше.
Дорожная карта для Украины
Отчет Еврокомиссии в рамках Пакета расширения — это ежегодный документ, в котором Европейская комиссия оценивает прогресс стран-кандидатов на пути к членству в ЕС. Он охватывает различные сферы — от правосудия, антикоррупционной деятельности и экономических реформ до защиты прав человека и развития инфраструктуры. Цель отчета — показать, насколько каждая страна соответствует стандартам ЕС и какие изменения нужны для дальнейшего продвижения в процессе евроинтеграции.
Для Украины этот отчет является важным ориентиром, ведь он содержит оценку ее достижений и указывает на ключевые задачи, которые необходимо выполнить, чтобы двигаться к членству в ЕС. Это не просто формальная оценка, а детальный «план действий», который определяет приоритеты для дальнейших реформ и трансформаций. В процессе евроинтеграции каждая страна должна была изменить десятки, а то и сотни законодательных норм, поэтому отчет ориентирует на приоритетность таких трансформаций.
Документ важен не только для Украины, но и для самого ЕС, который стремится к стабильному и мирному соседству, особенно в контексте глобальных вызовов.
Обычно аудит содержит строки одобрения евроинтеграционных усилий страны-члена, и это повод для отдельных специалистов гордиться своими наработками. В то же время документ указывает и на слабые звенья, которые не заметны для тех, кто оценивает состояние дел в государстве изнутри.
Как построен отчет Еврокомиссии?
Отчет Еврокомиссии имеет четкую структуру и разделен на разделы, каждый из которых охватывает отдельный аспект реформ, необходимых для вступления в ЕС. Он содержит общую оценку прогресса, где обобщаются основные достижения и вызовы страны за год. Здесь часто содержится краткий обзор политических, экономических, социальных изменений, а также выводы относительно общего курса на интеграцию в ЕС.
Далее следует оценка по секторам — раздел, в котором рассматривается прогресс в каждой из ключевых сфер, важных для членства в ЕС. Здесь можно увидеть разделы, касающиеся правосудия, верховенства права, антикоррупционной политики, экономики, экологии, энергетики, прав человека и тому подобное. Каждый сектор имеет свои критерии, по которым оценивается соответствие стандартам ЕС.
Отчет делится на так называемые «переговорные главы», каждая из которых отражает определенное направление реформ. Это могут быть главы о свободном передвижении товаров, социальной политике, окружающей среде. Каждая глава получает отдельную оценку прогресса в конкретной сфере.
В конце каждого раздела содержатся рекомендации Еврокомиссии относительно дальнейших действий, которые страна должна выполнить. Они фактически становятся «дорожной картой» для правительства страны, ведь определяют, что нужно сделать для дальнейшего продвижения в переговорах.
Финальная часть отчета обобщает его ключевые моменты и дает прогноз относительно дальнейшего прогресса страны-кандидата.
Прогресс или отставание?
Нынешний отчет Еврокомиссии по Украине — это уже второй документ, который должен продемонстрировать, как быстро Украина сближается с Европейским Союзом. Прогресс в реализации реформ, по оценке ЕК, остался на уровне прошлого года. И это довольно неутешительный показатель.
Согласно шкале от 0 до 4, которую применяет Еврокомиссия, Украина получила 1,82 балла (в прошлом году этот показатель достигал 1,68). В шести из тридцати трех сфер был отмечен «хороший прогресс», что эквивалентно тройке. При этом ни одна из глав будущих переговоров с ЕС не получила наивысшей оценки скорости реформ.
Результат не радует. За год Украине не удалось приблизиться к уровню требований, которые должна выполнить страна-кандидат на членство в ЕС. Лишь в одной главе («Предпринимательство и производство») Брюссель добавил полбалла к уровню готовности Украины.
Очевидно, при таких темпах вступление в ЕС может занять еще много лет. Хотя, конечно, можно считать положительным то, что, по оценке ЕК, Украина не продемонстрировала «отката» и нет ни одной сферы, где бы мы отдалились от ЕС. Однако вряд ли это может стать поводом для оптимизма.
Инфографика: Европейская правда
Стоит ли евроинтеграторам тревожиться?
Европейские дипломаты рекомендуют сосредоточиться на других достижениях, подчеркивая, что хоть пауза в прогрессе является досадной, она компенсируется положительными изменениями. «Сейчас важнее открытие переговорных глав, к которым мы активно готовимся, проводя скрининг. Здесь ситуация действительно положительная » — отметил один из европейских дипломатов. Это подтверждается отчетом Еврокомиссии, который акцентирует на стремлении открыть несколько переговорных кластеров с Украиной. Для Брюсселя это настоящий прорыв, свидетельствующий о намерениях ускорить переговоры.
Издание Deutsche Welle цитирует еврокомиссара по вопросам расширения Оливера Варгеи, который отмечает: Украина при условии выполнения всех необходимых реформ сможет в течение пяти следующих лет стать членом Европейского Союза. Варгеи является ставленником Виктора Орбана, известного своим скептицизмом в отношении Украины. Поэтому его высокая оценка прогресса Украины и возможность ее вступления в ЕС в течение следующих пяти лет свидетельствует о существенных сдвигах в политическом контексте и подчеркивает важность реформ для интеграции Украины в европейское сообщество. Этот комментарий может указывать на изменение настроений в Европе относительно украинских стремлений, даже если отдельные политики остаются осторожными в своих оценках.
Впрочем, сохранение нынешнего темпа реформ может помешать Украине воспользоваться этими возможностями. Нужно радикальное ускорение, но есть основания для оптимизма относительно начала этого процесса в 2025 году.
Прорыв в ядерной отрасли и цифровизации Украины
В отдельных секторах уже объявили о существенных сдвигах на пути к ЕС.
В частности, о своих успехах заявил Энергоатом, ведь Отчет Еврокомиссии показал значительный прогресс Украины в ядерной отрасли. Важным достижением стало принятие нового законодательства о радиационной защите, которое улучшает процедуры ядерного регуляторного надзора. Сама компания Энергоатом, ответственная за атомную энергетику в Украине, преобразована в акционерное общество, а в июне 2024 года был утвержден новый состав наблюдательного совета НАЭК.
Кроме того, разработана новая Общегосударственная целевая экологическая программа обращения с радиоактивными отходами, которая направлена на решение проблем хранения и захоронения отходов, в том числе реализацию проекта глубокого геологического захоронения. В 2023 году также введен в эксплуатацию первый комплекс Централизованного хранилища отработанного ядерного топлива.
Руководитель Энергоатома Петр Котин отметил важность этих шагов, отметив, что несмотря на полномасштабное вторжение России компания продолжит работать над обеспечением безопасной эксплуатации украинских атомных объектов и внедрением европейских стандартов в ядерной отрасли.
Есть повод гордиться и у министра цифровой трансформации Михаила Федорова, ведь, по оценкам Еврокомиссии раздел 10 «Цифровая трансформация и медиа» демонстрирует один из самых высоких уровней прогресса. Среди важных достижений — внедрение законодательства о совместном роуминге с ЕС и существенный прогресс в сфере электронной идентификации и доверительных услуг. Эти сдвиги приближают Украину к стандартам Европейского Союза в цифровой сфере, что является критически важным для дальнейшей интеграции.
Михаил Федоров одновременно констатирует, что впереди еще много работы: Украине нужно сосредоточиться на разработке законодательства в сфере кибербезопасности, присоединиться к инициативе Roam like at home и обеспечить взаимное признание электронных услуг. Это позволит упростить взаимодействие с ЕС еще больше.
Требования по выборам и работе оппозиции
Есть и несколько четких требований, на которых настаивают в Еврокомиссии.
Брюссель не ожидает проведения выборов в Украине до завершения военного положения, о чем отмечается в Отчете. Рекомендации в избирательной сфере касаются только подготовки к послевоенным выборам, которые должны состояться после снятия военного положения с «достаточным» временем для подготовки.
Европейская комиссия также указывает на необходимые изменения в работе парламента, отмечая, что оппозиция должна иметь возможность выполнять свои функции, что ранее не озвучивалось.
Среди важных моментов отчета — упоминание о телемарафоне, который, по мнению, Еврокомиссии, не стоит сохранять как источник информации.
