Легализация множественного гражданства в Украине стала одной из наиболее заметных инициатив парламента последнего времени. Впервые со времен независимости нашего государства был принят и вступит в силу через шесть месяцев Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины по обеспечению реализации права на приобретение и сохранение граждан», который в народе называют просто – о множественном гражданстве. Он направлен на признание фактической ситуации, когда миллионы украинцев, особенно оказавшихся за границей, получили иностранные паспорта, не теряя при этом связи с Украиной. Чиновники надеются, что данный закон создаст возможности для возвращения большой части миллионов украинцев, выехавших от войны и сохранит их правовую связь с родной страной.
Юристы адвокатского объединения «Репешко и партнеры» предоставили профессиональные комментарии по ключевым положениям этого закона. Подробно рассказали, в каких случаях наличие иного гражданства признается законным для граждан Украины, кто из иностранцев может претендовать на гражданство Украины в упрощенном порядке, какие категории лиц не имеют права на множественное гражданство, а также какие обстоятельства определяются как основания потери гражданства Украины.
Множественное гражданство (подданство) представляет собой одновременную принадлежность лица к гражданству (подданству) двух или более государств. Наличие у гражданина Украины гражданства (подданства) другого государства признается в следующих случаях:
1) одновременное приобретение ребенком по рождению гражданства Украины и гражданства (подданства) другого государства или государств;
2) приобретение ребенком, который является гражданином Украины, гражданства (подданства) своих усыновителей вследствие усыновления его иностранцами;
3) автоматическое приобретение гражданином Украины другого гражданства (подданства) вследствие женитьбы на иностранце;
4) автоматическое приобретение гражданином Украины, достигшего совершеннолетия, иного гражданства (подданства) вследствие применения законодательства о гражданстве иностранного государства, если такой гражданин Украины не получил документа, подтверждающего наличие у него гражданства (подданства) другого государства;
5) приобретение гражданства Украины в упрощенном порядке, предусмотренном статьей 10-1 настоящего Закона, иностранцами, являющимися гражданами (подданными) государств, граждане (подданные) которых приобретают гражданство Украины в упрощенном порядке;
6) приобретение гражданином Украины гражданства (подданства) государств, граждане (подданные) которых приобретают гражданство Украины в упрощенном порядке.
Это касалось именно граждан Украины. Теперь рассмотрим то, что имеет отношение к иностранным гражданам. Законом установлен упрощенный порядок обретения гражданства Украины и восстановления в гражданстве Украины иностранцами. Между тем, новыми изменениями предусмотрено следующее.
Государства, граждане (подданные) которых приобретают гражданство Украины в упрощенном порядке, определяются Кабинетом Министров Украины на основании утвержденного им порядка. Данного перечня еще нет, но в законе указано, что при определении государств, граждане которых приобретают гражданство Украины в упрощенном порядке, учитывается членство государства в Европейском Союзе, применение государством ограничительных мер (санкций) в связи с вооруженной агрессией против Украины (это такие страны как США, Канада и Австралия). Следовательно, и те соотечественники, которые получат гражданство в указанных странах, не потеряют украинского гражданства соответственно.
Отметим, что не могут иметь множественное гражданство по украинскому законодательству лица, находящиеся в гражданстве государства, признанного Верховной Радой Украины государством-агрессором или государством-оккупантом, или в гражданстве (подданстве) государств, граждане (подданные) которых не могут обрести гражданство Украины. Вместе с заявлением о приобретении, принятии или восстановлении в гражданстве Украины такое лицо представляет обязательство прекратить иностранное гражданство таких государств и декларацию о признании себя гражданином Украины. То есть граждане РФ могут претендовать на получение украинского гражданства, но только в случае отказа от российского и на них не распространяется норма закона о возможности сохранить собственное гражданство и получить при этом украинское.
Для получения гражданства Украины граждане стран из соответствующего перечня должны соблюдать все общие условия, необходимые для приобретения гражданства, включая сдачу соответствующих экзаменов (без отсрочок).
В упрощенном порядке могут приобретать украинское гражданство следующие категории иностранцев:
1) которого признано беженцем или которому предоставлено убежище в Украине;
2) который в установленном законодательством Украины порядке проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Украины, Государственной специальной службе транспорта, Национальной гвардии Украины, в том числе которого награжден государственной наградой Украины, или является одним из супругов такого лица, или является ребенком такого лица, или ребенком одного из супругов, или одним из родителей;
3) который в установленном законодательством Украины порядке проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Украины, Государственной специальной службе транспорта или Национальной гвардии Украины, контракт которого прекращен (разорван), и которого уволен с военной службы по определенным основаниям указанных в законе, в том числе которого награжден государственной наградой Украины, или является одним из них; ребенком одного из супругов, или одним из родителей супругов;
4) получивший вид на временное проживание на основании части двадцатой или двадцать четвертой статьи 4 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» либо являются одним из супругов такого лица, либо являются ребенком такого лица, либо ребенком одного из супругов, либо одним из супругов;
5) имеющий выдающиеся заслуги перед Украиной или принятие которого в гражданство Украины представляет государственный интерес для Украины, или является одним из супругов такого лица, или ребенком такого лица, или ребенком одного из супругов такого лица;
6) являющийся гражданином государства, признанного Верховной Радой Украины государством-агрессором или государством-оккупантом, и подвергшийся в стране своей гражданской принадлежности преследованиям по политическим мотивам, что подтверждается документом, предусмотренным настоящим Законом, или является одним из супругов такого лица, или ребенком такого лица, или ребенком одного из супругов;
7) который является вторым супругом лица, которое в установленном законодательством Украины порядке проходило военную службу по контракту в Вооруженных Силах Украины, Государственной специальной службе транспорта или Национальной гвардии Украины и погибло при исполнении служебных обязанностей, или является ребенком такого лица, или ребенком одного из супругов такого лица, или одним из родителей;
8) который является вторым супругом гражданина Украины, который в установленном законодательством Украины порядке проходит военную службу в Вооруженных Силах Украины, других образованных в соответствии с законами Украины военных формированиях, и государственных органах, или является ребенком одного из супругов, или одним из супругов;
При этом лица, имеющие выдающиеся заслуги перед Украиной или принятие которых к гражданству Украины представляет государственный интерес для Украины, – иностранцы и лица без гражданства, деятельность которых в экономической, гуманитарной сферах, в частности в сферах образования, науки, культуры, искусства, спорта, социальной сфере и/или в сфере здравоохранения, государственного управления, в сферах национальной безопасности и гражданина, укрепление международного авторитета Украины, благотворительности и других важных сферах общественной жизни Украины, является основанием для подготовки центральными органами исполнительной власти в соответствующей сфере представления на имя Президента Украины, что принятие в гражданство Украины таких лиц представляет государственный интерес для Украины или такие лица имеют выдающиеся заслуги перед Украиной.
Следует отметить, что под преследованием лица по политическим мотивам подразумевается – возбуждение в отношении лица, уголовного дела (открытие уголовного производства), незаконное задержание, незаконный арест, незаконное содержание или иным образом незаконное лишение личной свободы правоохранительными и/или судебными органами государства, признанной Верховной Радой Украины государством-агрессией. гарантий, установленных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и протоколами к ней, в связи с осуществлением таким лицом деятельности, направленной на выражение взглядов, ценностей, позиций по отстаиванию государственного суверенитета Украины, ее независимости, территориальной целостности и неприкосновенности, демократического конституционного строя и других.
Важно знать, что в гражданство Украины не может быть принято лицо:
1) осужденная в Украине за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления (до погашения или снятия судимости) с учетом уровня угрозы для национальной безопасности государства;
2) совершившего на территории другого государства деяния, признанного Уголовным кодексом Украины тяжким или особо тяжким преступлением;
3) которая своими противоправными действиями создает/создавала угрозу национальной безопасности Украины в понимании Закон Украины «О национальной безопасности Украины».
Кроме того, закон предусматривает и случай, когда лично подать документы в государственные органы своей страны об отказе от российского или иного гражданства может быть нереально, поэтому закон позволяет вместо справки об этом подать декларацию об отказе от другого гражданства и заявление о признании себя только гражданином Украины. Декларация об отказе от иностранного гражданства и признании себя только гражданином Украины — документ, удостоверяющий отказ иностранца от гражданства (подданства) другого государства или гражданств (подданств) других государств, подаваемого иностранцем:
- которого признано беженцем или которому предоставлено убежище в Украине;
- который в установленном законодательством Украины порядке проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Украины, Государственной специальной службе транспорта, Национальной гвардии Украины, в том числе который награжден государственной наградой Украины, или является одним из супругов такого лица, или является ребенком такого лица, или ребенком одного из супругов, или одним из супругов;
- который в установленном законодательством Украины порядке проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Украины, и в других соответствующих формированиях, в том числе которого награжден государственной наградой Украины, или является одним из супругов такого лица, или является ребенком такого лица, или ребенком одного из супругов, или одним из супругов;
- получивший вид на временное проживание на основании ч. 20 или Гл. 24 статьи 4 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства», либо являются одним из супругов такого лица, либо являются ребенком такого лица, либо ребенком одного из супругов, либо одним из супругов;
- имеющий выдающиеся заслуги перед Украиной или принятие которого в гражданство Украины представляет государственный интерес для Украины, или является одним из супругов такого лица, или ребенком такого лица, или ребенком одного из супругов такого лица;
- который является гражданином государства, признанного Верховной Радой Украины государством-агрессором или государством-оккупантом, и подвергшийся в стране своей гражданской принадлежности преследований, что подтверждается документом, предусмотренным настоящим Законом, или является одним из супругов такого лица, или является ребенком такого лица, или ребенком одного из супругов такого лица;
- взявший обязательство прекратить иностранное гражданство и у которого существуют независимые от него причины неполучения документа о прекращении иностранного гражданства (подданства) или иностранных гражданств (подданств) или является ребенком такого лица;
- являющимся гражданином государства, законодательство которого предусматривает автоматическое прекращение лицом гражданства (подданства) этого государства одновременно с приобретением гражданства другого государства, или является ребенком такого лица;
- который является вторым супругом или одним из родителей супругов, ребенком лица или ребенком одного из супругов лица, которое в установленном законодательством Украины порядке проходило военную службу по контракту в Вооруженных Силах Украины, Государственной специальной службе транспорта или Национальной гвардии Украины и погибло при исполнении служебных обязанностей,
- который является вторым супругом гражданина Украины, который в установленном законодательством Украины порядке проходит военную службу в Вооруженных Силах Украины, других образованных в соответствии с законами Украины военных формированиях, или является ребенком одного из супругов, или одним из супругов;
Отметим, что основаниями для потери гражданства Украины, между прочим, являются:
- Добровольное приобретение гражданином Украины гражданства государства, признанного Верховной Радой Украины государством-агрессором или государством-оккупантом, или гражданства (подданства) государства, граждане (подданные) которого не могут приобрести гражданство Украины в упрощенном порядке, если на момент такого приобретения он достиг совершеннолетия.
- Установление факта участия в вооруженной агрессии против Украины со стороны государства, признанного Верховной Радой Украины государством-агрессором или государством-оккупантом, или находящегося в вооруженном конфликте с Украиной или способствовавшего (способствует) совершению вооруженной агрессии против Украины и/или участия в оккупационной администрации Российской Федерации на время.
В то же время не считается добровольно приобретенным на временно оккупированной территории Украины гражданство государства, признанного Верховной Радой Украины государством-агрессором или государством-оккупантом, в том числе если приобретение такого гражданства требовало обращения с заявлением или ходатайством о его приобретении в соответствии с порядком, установленным таким государством, а также в случае приобретения гражданином Украины, граждане Украины государства, признанного Верховной Радой Украины государством-агрессором или государством-оккупантом, кроме случаев, когда действия такого лица направлены на пропаганду войны, публичной поддержки вооруженной агрессии против Украины или создают угрозы национальной безопасности и/или национальным интересам Украины в понимании Закон Украины «О национальной безопасности Украины».
Как видим, принятые изменения направлены не только на сохранение гражданства украинцами, но и всячески поощряют иностранцев к украинскому гражданству, предоставляя разнообразные льготы и поощрения, одновременно пытаясь упростить процедуру для некоторых категорий.
