Тем, кто защищает нас на передовой, часто приходится защищаться и на юридическом фронте. Несмотря на установленные законом права на боевые выплаты, компенсации за ранения и надлежащее увольнение из ВСУ, военнослужащие часто сталкиваются с несправедливым отношением и задержками в выплатах. Нарушение этих прав может привести к серьезным последствиям для их благосостояния и семей.
Юристы адвокатского объединения «Репешко и партнеры» прокомментировали законодательство по защите прав военных, сосредоточившись на том, как действовать в ситуациях, когда их права нарушены: кто несет ответственность и какие шаги необходимо предпринять для получения законных выплат.
Следует отметить, что сейчас проблема невыплаты военнослужащим их средств приобрела массовый характер. С одной стороны, чем больше размер государственных выплат, тем больше бюрократический механизм не позволяет быстро и легко получить причитающиеся средства. Скажем так — если у государства будет хоть какой-то незначительный повод не выплатить средства — они не будут выплачены. Но неполучение выплат является не только виной государственного аппарата. Чаще всего невыплата происходит из-за наличия ошибок в документах о начислении, или и вовсе их отсутствие. В таком случае военнослужащий имеет свое законное право на обжалование невыплаты ему средств.
В случае нарушения законодательства военнослужащие имеют право самостоятельно защитить нарушенные права во время прохождения службы двумя способами:
- в административном порядке — подачей жалобы соответствующему должностному лицу;
- в судебном порядке — обращением с иском в суд.
Указанные способы защиты имеют как свои плюсы, так и минусы. Административный порядок может быть быстрее судебного, но не всегда действенным. Впрочем, рекомендуем все же пройти административный порядок, а уже в случае получения отказа — обратиться в суд. Указанное стоит сделать хотя бы потому, что в процессе административного обжалования может выясниться, что где-то отсутствует какой-то документ, где-то он оформлен ненадлежащим образом, что позволяет оперативно среагировать и по возможности привести в порядок документы. В судебном порядке потратив несколько месяцев на тяжбу, при получении постановления суда можно узнать, что какие-то документы были не предоставлены (хотя они были в наличии) или какие-то оформлены неправильно, или вообще имеющихся документов недостаточно.
Так, например, чтобы военнослужащим получить компенсацию за ранения, необходимо четко придерживаться имеющейся в законодательстве процедуры. Так, начать нужно с прохождения ВВК. Именно указанная комиссия устанавливает ухудшение здоровья вследствие ранения и определяет степень пригодности военного для прохождения дальнейшей службы. Вроде все просто и понятно, но на практике члены ВВК довольно часто в своем постановлении не указывают реальное состояние здоровья военнослужащего, а вред причиненный здоровью преуменьшается. В таком случае нужно идти процедурой обжалования постановления ВВК, ведь суд не имеет полномочий устанавливать состояние здоровья военнослужащего, степень годности к военной службе и другие вопросы, которые имеют сугубо медицинский характер.
Вторым важным документом в таком случае будет справка из воинской части в которой именно указано при каких обстоятельствах было получено ранение. Благодаря этой справке отслеживается причинно-следственная связь между ухудшением здоровья и участием в боевых действиях. Поэтому надо проследить, чтобы указанные в ней данные были правдивы и отражали реальные события.
Вообще главный совет при ранении — в течение всего периода лечения находиться на связи с непосредственным командиром и сообщать обо всех изменениях, которые у вас происходят. Кроме того, необходимо тщательно хранить все медицинские документы (форма № 100, выводы ВВК, МСЭК, справка об обстоятельствах ранения и т.д.) или делать копии или хотя бы фото тех медицинских документов и заключений, которые невозможно получить лично на руки. Без указанных документов в дальнейшем доказать свое право на выплаты будет очень проблематично. И еще раз отметим, что важно проверять не только наличие документов, но и их содержание.
Вообще у военнослужащих порядок их обращений и прохождения службы регулируют Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Украины и отдельный порядок рассмотрения обращений, определенный Инструкцией об организации рассмотрения обращений и проведения личного приема граждан в Министерстве обороны Украины и Вооруженных Силах Украины.
По данной Инструкции к решениям, действиям (бездействию), которые могут быть обжалованы, относятся такие действия, вследствие которых:
- нарушены права и законные интересы или свободы гражданина (группы граждан);
- созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и законных интересов или свобод;
- незаконно возложены на гражданина какие-либо обязанности или он незаконно привлечен к ответственности.
Право на обращение реализуется через рапорт — это вид служебного документа Вооруженных Сил Украины. Рапорт является аналогом заявления в гражданском документообороте. Рапорт — это устное или письменное обращение военнослужащего к вышестоящему по должности или званию с изложением вопросов служебного или личного характера. Рапорт является возможностью для военного реализовать собственные права и интересы и защитить их. Именно с рапорта должно все начинаться.
Обращение военнослужащего должно быть рассмотрено в пределах разумных сроков. Для регулирования сроков рассмотрения рапортов применяются нормы гражданского законодательства, в частности Закона Украины «Об обращениях граждан». А в соответствии с ним обращения могут рассматриваться и решаться безотлагательно, но не позднее пятнадцати дней со дня получения их в случае, если они не требуют дополнительного изучения. Общий срок — один месяц и при необходимости может быть продлен до 45 дней.
Первым шагом для защиты своих прав является рапорт командиру своей воинской части. Так, именно с правильного представления рапорта военнослужащим должно начинаться:
- проведение служебного расследования и выдача справки об обстоятельствах травмы;
- направление для прохождения ВВК;
- направление на прохождение МСЭК;
- выплата дополнительного вознаграждения за время пребывания на лечении;
- увольнение с военной службы по состоянию здоровья, семейным обстоятельствам;
- вещевое обеспечение;
- увольнение с военной службы по состоянию здоровья
- выплаты денежного обеспечения;
- выплата единовременной денежной помощи;
- установление статуса участника боевых действий.
В случае, когда надлежащего реагирования на поданный надлежащим образом оформленный рапорт не произошло, нужно переходить к жалобам. Надлежащей реакцией на рапорт является получение письменного ответа на рапорт независимо от того, является ли данный ответ положительным или отрицательным.В соответствии с уставом ВСУ отказ в решении вопросов, изложенных в предложении, заявлении или жалобе, доводится до сведения военнослужащих, которые их подали, в письменной форме со ссылкой на акты законодательства с указанием причин отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения.
Административный порядок обжалования не выплаты военнослужащим может быть реализован:
- обращением к своему командиру воинской части с вопросом обжалования невыплаты средств;
- в некоторых случаях по вопросу обжалования не выплаты средств военнослужащему необходимо обратиться в финансовую службу в своей воинской части;
- обращением в Министерство обороны Украины;
- обращением в Оперативное командование Генерального Штаба ВСУ;
Еще раз обращаем внимание, что на качество рассмотрения жалобы влияет полнота и качество приложенных к ней документов, которыми мотивируется жалоба.
В случае получения отказа в обжаловании в административном порядке единственным вариантом защиты своих прав остается обращение в суд. Именно на эту инстанцию возлагаются наибольшие надежды, как на беспристрастную и правовую институцию.
Указанной категорией дел занимаются исключительно административные суды. Административный иск подается в окружной административный суд по месту расположения воинской части или месту жительства истца. К исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие требования, а также квитанция об уплате судебного сбора или документы, подтверждающие освобождение от него (для военнослужащих могут существовать льготы). Так, согласно ч. 1 ст. 5 Закона Украины «О судебном сборе» от уплаты сбора, в частности, освобождаются:
— лица с инвалидностью I и II групп;
— военнослужащие, военнообязанные и резервисты, призванные на учебные (или проверочные) и специальные сборы, — по делам, связанным с выполнением воинского долга, а также при исполнении служебных обязанностей;
— участники боевых действий, пострадавшие участники Революции Достоинства, Герои Украины — по делам, связанным с нарушением их прав.
Административный иск подается в административный суд в форме письменного искового заявления лично истцом или его представителем (адвокатом).
Исковое заявление может быть направлено в административный суд по почте.
В исковом заявлении обязательно должно быть отмечено:
1) наименование административного суда, в который подается исковое заявление;
2) имя(наименование) истца, почтовый адрес, а также номер средства связи, адрес электронной почты, если таковые имеются;
3) имя (наименование) ответчика, должность и место службы должностного или служебного лица, почтовый адрес, а также номер средства связи, адрес электронной почты, если таковые известны;
4) содержание исковых требований согласно частям четвертой и пятой статьи 105 КАСУ и изложение обстоятельств, которыми истец обосновывает свои требования, а в случае подачи иска к нескольким ответчикам, — содержание исковых требований по каждому из ответчиков;
5) в случае необходимости — ходатайство об освобождении от уплаты судебного сбора;
6) перечень документов и других материалов, которые прилагаются.
В подтверждение обстоятельств, которыми обосновываются исковые требования, истец военнослужащий предоставляет доказательства по обстоятельствам дела, а в случае невозможности — отмечает доказательства, которые не может самостоятельно предоставить, с указанием причин невозможности представления таких доказательств.
Также к исковому заявлению прилагаются его копии и копии всех документов, которые присоединяются к нему, в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц. К исковому заявлению прилагается также документ об уплате судебного сбора, кроме случаев, когда его не следует платить.
Воинская часть (ответчик по делу) имеет право подать возражения или другие документы, обосновывающие их позицию — предоставляет свои аргументы и возражения, если считает, что выплаты не принадлежат или были осуществлены в полном объеме.
Суд рассматривает все предоставленные доказательства, в частности документы, показания, справки из воинской части, контракты военнослужащего, платежные ведомости и тому подобное.
Судом могут быть заслушаны свидетели или представители сторон, которые дают объяснения по обстоятельствам дела.
Если судом будет установлено, что военнослужащему действительно не были выплачены причитающиеся средства, он удовлетворяет иск и обязывает воинскую часть выплатить задолженность.
Впрочем, решение суда может содержать и обязательство ответчика совершить определенные действия.
После вступления решения суда в законную силу, воинская часть должна выполнить судебное решение и осуществить выплаты.
В случае если воинская часть отказывается выполнять решение добровольно, решение передается на исполнительное производство через исполнительную службу для принудительного взыскания средств.
