Отказ в получении административных услуг без военно-учетного документа: комментарии юристов

Третий год продолжаются военные действия на территории Украины. Ни одна отрасль законодательства не претерпевает сейчас такие глобальные, изменения, как регулирующая мобилизационные процессы. При этом конфигурации в законодательстве касаются большей части населения страны, так как ограничивают их конституционные права.

Весна и начало лета 2024 года стали самым непредсказуемым периодом и из новостных столбцов почти исчезли все остальные новости, кроме мобилизации. Очередной неожиданностью, вызвавшей волну возмущения у людей, стало заявление министра юстиции Дениса Малюски об отказе в получении административных услуг от государственных органов в зависимости от наличия военно-учетного документа у гражданина.

Это нормальный, правильный, естественный процесс. По моему убеждению, он будет появляться все чаще. Все чаще для предоставления услуг военнообязанным государство будет запрашивать военно-учетный документ”, – отметил Денис Малюска.

ИА «ФАКТ» предложило специалистам адвокатского объединения «Репешко и партнеры» прокомментировать, каким должен быть военно-учетный документ, а также правомерность заявления министра юстиции.

Военно-учетным документом является документ подтверждающий, что все необходимые данные о гражданине и его военном статусе содержатся в системе военного учета. Во время мобилизации обязанность иметь с собой касается всех мужчин в возрасте от 18 до 60 лет.

Существуют следующие виды военно-учетных документов:

• для призывников – удостоверение о приписке к призывному участку;
• для военнообязанных – военный билет или временное удостоверение военнообязанного;
• для резервистов – военный билет.

Согласно действующему законодательству военно-учетный документ является документом, определяющим принадлежность его владельца к выполнению воинского долга, который оформляется (создается) и выдается гражданину Украины, который является призывником, военнообязанным или резервистом, в том числе если он был исключен по военному учету призывников, военнообязанных и резервистов.

Обращаем внимание, что военно-учетный документ должны иметь и граждане, которые были исключены из военного учета. Следует отметить, что он может быть двух видов:

• в электронной форме
• в бумажной форме.

Военно-учетный документ оформляется (создается) и выдается в электронной форме средствами:

• Электронного кабинета призывника, военнообязанного, резервиста, в том числе с использованием его мобильного приложения;
• Государственный вебпортал электронных публичных услуг в сфере национальной безопасности и обороны;
• Единого государственного вебпортала электронных услуг (далее — Портал Действие), в том числе с использованием мобильного приложения Портала Действие (Действие) (в случае технической реализации).

В бумажной форме военно-учетный документ оформляется на бланке, форма которого утверждается постановлением Кабинета Министров Украины от 16 мая 2024 г. № 559. При этом лицо может иметь на бланке только один военно-учетный документ.

Военно-учетный документ в электронной и бумажной форме имеют одинаковую юридическую силу. Последний действителен только при наличии QR-кода и не может использоваться без него. Он формируется на безвозмездной основе по желанию лица после прохождения им электронной идентификации и аутентификации.

Что касается бумажной формы, то граждане обязаны надежно хранить военно-учетный документ на бланке, следить за своевременным и точным внесением в него изменений и соблюдать правила военного учета.

Новацией в законодательстве стало то, что военно-учетный документ на бланке в случае подачи заявления о регистрации смерти гражданина подлежит сдаче заявителем в орган государственной регистрации актов гражданского состояния, как и паспорт гражданина Украины.

По заявлению министра юстиции Дениса Малюськи в дальнейшем гражданам Украины без военно-учетных документов будут чаще отказывать в админуслугах.

Отметим, что центры предоставления административных услуг в Украине сегодня предоставляют гражданам от 200 до 400 административных услуг, и их количество постоянно растет. Это могут быть вполне стандартные услуги – регистрация места жительства или пребывания лица или государственная регистрация права собственности на недвижимое имущество. Также предоставляются услуги, которые требуются менее широкой общественности — предоставление одноразовой материальной помощи онкобольным или выдача разрешения на проведение диагностических, экспериментальных, испытательных, измерительных работ на предприятиях, учреждениях, организациях, деятельность которых связана с использованием источников неионизирующих излучений.

Требование по предъявлению военно-учетного документа при совершении некоторых юридически значимых действий существовало всегда, но в связи с мирной жизнью не контролировалось государственными органами.

Согласно статье 9 Закона Украины «Об административных услугах»:

“Для получения административной услуги субъект обращения в случаях, предусмотренных законом, представляет, в частности, такие документы (если содержащиеся в них сведения не внесены в соответствующие информационные базы в объеме, достаточном для предоставления административной услуги):

1. документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Украины, в том числе военнослужащих;
2. документы военного учета.

Указанная норма закона была закреплена в законе еще до начала вторжения РФ. Поскольку большинство услуг государство оказывает через Центры административных услуг, действующих на основании указанного закона, то никакой революции в законодательстве не предусматривается как и дополнительных изменений – все уже прописано заранее.

Так, предъявление военно-учетного документа требуется при осуществлении следующих услуг:

• получение паспортов и других документов, удостоверяющих личность;
• регистрация, изменение места регистрации проживания лица;
• поступление в учебные заведения;
• трудоустройство;
• подача заявления на регистрацию брака / расторжение брака в органах ЗАГС;
• постановка на консульский учет за границей;
• постановка на учет безработного в центре занятости;
• пересечение государственной границы Украины;
• получение водительского удостоверения и т.п.

Причем это правило касается как мужчин призывного возраста (18-60 лет для мужчин), так и женщин, имеющих медицинскую или фармацевтическую специальность, потому что сейчас в Украине согласно последней редакции ст.  1 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе»:

“Женщины, которые пригодны к прохождению военной службы по состоянию здоровья и возрасту и окончили учреждения профессионального (профессионально-технического), профессионального высшего или высшего образования и получили медицинскую или фармацевтическую специальность, подлежат взятию на военный учет военнообязанных.

Находящиеся на военном учете женщины могут быть призваны на военную службу или привлечены для выполнения работ по обеспечению обороны государства в военное время в добровольном порядке. В мирное время женщины могут приниматься на военную службу и службу в военном резерве только в добровольном порядке (по контракту).

Женщины выполняют воинскую обязанность на равных началах с мужчинами (за исключением случаев, предусмотренных законодательством по вопросам охраны материнства и детства, а также запрета дискриминации по признаку пола), включающей принятие в добровольном порядке (по контракту) и призыв на военную службу, прохождение военной службы, прохождение службы в военном резерве, выполнение воинского долга в запасе и соблюдение правил военного учета”.

Таким образом, на женщин, получивших медицинскую или фармацевтическую специальность, распространяются в полной мере те же правила военного учета, что и для мужчин. Это нужно обязательно учесть.

В настоящее время пока не нуждаются в предъявлении военно-учетного документа при совершении следующих действий:

• оформление сделок купли-продажи движимого и недвижимого имущества; регистрация такого имущества;
• открытие счетов в учреждениях банках; осуществление расчетных банковских операций;
• получение медицинских услуг;
• регистрация ФЛП или юридического лица, внесение изменения в сведения и т.п.;
• совершение любых нотариальных действий.

В свою очередь, министр юстиции Денис Малюска заверил, что критически важные услуги все же останутся в доступе для широкой общественности, например, услуги, касающиеся членов семьи военнообязанного и детей военнообязанного.

Для каких административных услуг в дальнейшем будет определено обязательное предъявление военно-учетного документа покажет время, но учитывая текущие изменения в действующее законодательство, в том числе мобилизационное, можно предположить, что с целью полного контроля государства за военным учетом и мобилизацией, предоставление указанного документа приобретет достаточно широкое применение.