Ваучери на навчання: юристи пояснили, хто і як може скористатися державною підтримкою

Науковці стверджують, що місце роботи бажано міняти кожні 5-7 років. Мабуть половина наших співгромадян ніколи не працювала за своїм освітнім дипломом. Не аби як ускладнили життя українців й воєнні дії на території країни, бо багато хто втратив не тільки домівку, але й свою роботу. Не потрібно скидати з рахунків і певний ейджизм, який попри прямі заборони законодавством, все ж існує в нашому суспільстві. Однак на допомогу деяким категоріям громадян може прийти держава і ми торкаємося даної теми саме тому, що наразі триває вступна кампанія до коледжів та вищих навчальних закладів, а тому є шанс отримати ваучери на навчання і за рахунок держави здобути нову професію.

Редакція ІА «ФАКТ» звернулася до профільних юристів адвокатського об’єднання «Репешко і партнери», щоб з’ясувати, як працює система надання ваучерів на навчання у практичному вимірі, хто має право на таку підтримку та які обмеження передбачені законодавством.

Ваучер на навчання є державною допомогою, яка надається людині лише один раз у житті. Його можна використати, щоб здобути нову професію або підвищити кваліфікацію. Однак, на відміну від загальних програм доступної освіти, право на такий ваучер мають лише певні категорії людей. І це не пільга в широкому сенсі, а чітко окреслена правова норма, яка враховує вік, життєві обставини, соціальний статус і наслідки війни.

Порядок видачі ваучерів регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2013 року № 207 «Про затвердження Порядку видачі ваучерів для підтримання конкурентоспроможності деяких категорій громадян на ринку праці». Згідно з цим Порядком право на ваучер мають громадяни, яким виповнилося 45 років, але які ще не досягли пенсійного віку, встановленого законом. Йдеться про так звану передпенсійну групу. Обов’язковою умовою в цьому випадку є наявність не менш як 15 років страхового стажу. Саме цей стаж підтверджує, що людина тривалий час працювала офіційно і сплачувала внески до системи соціального страхування. В умовах, коли ринок праці не завжди потребує старших працівників, а змінювати професію після сорока п’яти буває непросто, ваучер відкриває можливість опанувати затребувану спеціальність — без додаткового фінансового навантаження для самої особи.

Окрему категорію становлять громадяни, які були звільнені з військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв’язку, цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України або Державної кримінально-виконавчої служби у зв’язку із скороченням чисельності, штату або за станом здоров’я до досягнення ними встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку, за наявності вислуги не менше 10 років, які не набули права на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Йдеться не про загальне звільнення, а конкретні обставини — за станом здоров’я або через скорочення. Тобто ці люди не залишили службу добровільно, а були змушені припинити її до досягнення пенсійного віку. При цьому, щоб мати право на ваучер, вони повинні мати вислугу не менше ніж 10 років, але не набути право на пенсію за законом про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби.

Формально це означає, що людина вже має професійний досвід, відслужила визначений термін, але залишилася без належного соціального забезпечення. Ваучер у такому разі розглядається як компенсаційний інструмент — не у вигляді грошової допомоги, а у вигляді можливості здобути нову професію і повернутися до цивільного життя.

Особливе місце в законодавстві займає норма, яка стосується звільнених після участі в бойових діях. Це ті, хто брав участь в АТО, операціях із забезпечення національної безпеки й оборони, заходах зі стримування збройної агресії Росії у Донецькій і Луганській областях, або в більш широких заходах, пов’язаних із захистом територіальної цілісності України. Ці особи також мають право на ваучер, якщо були звільнені зі служби до досягнення пенсійного віку. Але є одна принципова умова: подати заявку на отримання ваучера вони повинні протягом трьох років після звільнення. Тобто це обмежене в часі право, яке вимагає особистої ініціативи і відповідального ставлення до термінів.

Ваучер можуть отримати також внутрішньо переміщені особи працездатного віку, за умови що на момент звернення у них немає підходящої роботи. Тут важливо уточнити, що саме вважається підходящою — це визначається органами зайнятості з урахуванням освіти, професії, досвіду та фізичних можливостей людини. Якщо у ВПО немає реальних варіантів працевлаштування, але є бажання здобути нову спеціальність або підтвердити існуючі навички — держава може надати ваучер. Цей механізм покликаний підтримати людей, які втратили професійні орієнтири після вимушеного переселення.

Право на ваучер також мають особи, щодо яких було офіційно встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок російської збройної агресії. Закон України «Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їхніх сімей» передбачає, що після звільнення з полону або незаконного утримання такі громадяни можуть звернутися по ваучер на навчання. Це не гуманітарна акція, а механізм соціального повернення. Після травматичного досвіду ув’язнення людина отримує можливість відновити своє професійне становище та самостійність, пройшовши підготовку в освітньому закладі державним коштом.

Останньою категорією є особи, які під час війни отримали поранення, контузію, каліцтво або серйозне захворювання внаслідок бойових дій, бомбардувань, обстрілів або інших форм військового нападу. Це можуть бути як цивільні, так і військові, але за умови, що вони перебували на відповідних територіях у визначений період і мають рекомендації в індивідуальному плані працевлаштування. Такий план складається службою зайнятості після оцінки стану здоров’я, можливостей і потреб людини. Саме на основі цього документа видається ваучер.

Слід зазначити, що дія цього Порядку не поширюється на:

• осіб, які не мають професійної (професійно-технічної), фахової передвищої або вищої освіти;
• осіб, які проходили протягом останніх трьох років перепідготовку за рахунок коштів Фонду державного соціального страхування на випадок безробіття (крім осіб, які після введення Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64«Про введення воєнного стану в Україні» воєнного стану отримали в установленому порядку довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та після її отримання не проходили перепідготовки за рахунок коштів зазначеного Фонду);
• осіб, які зареєстровані в центрах зайнятості як безробітні.

Варто знати, що ваучер можна використати для перепідготовки за робітничою професією. Це означає, що людина, яка вже має досвід або кваліфікацію, але хоче здобути іншу професію, може пройти офіційний курс навчання й отримати новий фах. Наприклад, водій може стати електриком, кухар — обліковцем, а швачка — фахівцем з логістики. Йдеться не про підвищення освітнього рівня, а про повноцінну професійну переорієнтацію в межах робітничої спеціальності, яка є у затвердженому Кабміном переліку.

Другою формою є підготовка за спеціальністю для здобуття ступеня магістра, але лише в тому разі, якщо особа вже має диплом бакалавра або магістра з іншої спеціальності. Тобто, ваучер не дає можливості продовжити ту ж саму спеціальність, але дозволяє змінити напрям. Наприклад, юрист може здобути магістратуру з публічного управління, вчитель — з соціальної роботи, економіст — з реабілітації. Це не є другою вищою освітою в класичному сенсі, бо навчання здійснюється лише на основі вже здобутого ступеня. Принципово, що ваучер не покриває весь шлях здобуття вищої освіти, а тільки конкретну зміну освітнього вектора на рівні магістратури.

Третій формат — це підготовка на наступному рівні освіти, крім третього (освітньо-наукового чи освітньо-творчого) та наукового рівня вищої освіти. Це означає, що ваучер не можна використати для навчання в аспірантурі, докторантурі чи на докторській програмі. Натомість він підходить, наприклад, для переходу з професійно-технічного на фаховий передвищий рівень (коледж) або з фахового передвищого — на бакалаврат. Умовою є те, що навчання має бути наступним щаблем після вже здобутої освіти.

Окремо в законі передбачено спеціалізацію та підвищення кваліфікації. Це особливо актуально для медиків, педагогів, фармацевтів та інших професій, де кваліфікаційні вимоги змінюються впродовж трудової діяльності. Ваучер покриває також ті навчальні програми, які дають право не на нову професію, а на спеціалізовану підготовку в межах наявної. Наприклад, медсестра може пройти курс паліативної допомоги, бухгалтер — програму з податкового права, вчитель — курс інклюзивної освіти. Це надає можливість залишатися у професії, але відповідати новим професійним стандартам.

Водночас до окремої групи винесено осіб, які вже здобули певну професійну кваліфікацію неформально (тобто без проходження формального навчання — через досвід, практику, сертифікаційні курси) або інформально (наприклад, через онлайн-освіту, самоосвіту). Якщо така кваліфікація була підтверджена офіційно відповідними державними органами, особа також має право на ваучер — але не для здобуття повної вищої освіти, а для перепідготовки за робітничою професією або підвищення кваліфікації в межах набутих знань.

Аналогічна норма застосовується до осіб, які здобули професійну кваліфікацію в іншій країні і отримали її визнання в Україні. Якщо професія або спеціальність, отримана за кордоном, уже офіційно визнана, людина може використати ваучер для поглиблення знань, адаптації до українських стандартів або доповнення своєї освіти в межах вже набутої кваліфікації. Наприклад, медик, який навчався в Польщі, може пройти в Україні спеціалізацію або навчання, що відповідає вимогам української практики.

Навчання за ваучером здійснюється лише у ліцензованих закладах освіти, які мають право на відповідну освітню діяльність. Це можуть бути заклади професійної (тобто профтех) освіти, фахової передвищої (коледжі), вищої освіти (університети), а також підприємства, установи й організації, які мають державну ліцензію на проведення освітніх програм. Обов’язковою умовою є те, що ці заклади мають бути резидентами України, тобто зареєстрованими й діючими на території держави.

Дуже важливо, що навчання має відповідати затвердженому Мінекономіки переліку професій і спеціальностей. Це означає, що не кожна освітня програма може бути профінансована через ваучер, а лише та, яка включена до офіційного переліку. Перелік формується з урахуванням потреб ринку праці, стратегічних напрямів державної політики, затребуваності професій та можливості працевлаштування після навчання.

Вартість ваучера встановлюється в межах вартості навчання і не може перевищувати десятикратний розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом на момент прийняття рішення про його видачу. Наразі вартість  ваучера складає не більше 30 280 грн. У разі коли вартість навчання в закладі освіти перевищує максимальну вартість ваучера, особа або роботодавець можуть здійснити оплату різниці вартості навчання.

Втім ваучер можна отримати не на кожну професію чи спеціальність. Існує чіткий перелік професій, спеціальностей, для навчання за якими може бути виданий ваучер. Наведемо деякі пункти з даного переліку: бджоляр, бетоняр; верстатник деревообробних верстатів; взуттьовик з ремонту взуття; водій автотранспортних засобів; водій навантажувача, трамвая, тролейбуса; дорожній робітник; екстрений медичний технік; електрогазозварник; електромонтер з експлуатації розподільних мереж; електромонтер з обслуговування підстанції; електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування; електромонтер з ремонту та обслуговування пристроїв сигналізації, централізації та блокування; електромонтер з ремонту та обслуговування сонячних електроустановок; кондитер; кравець; кухар; лаборант хіміко-бактеріологічного аналізу; машиніст екскаватора, електровоза, електропотягу; оператор верстатів з програмним керуванням; монтажник санітарно-технічних систем і устаткування; монтажник систем утеплення будівель; налагоджувальник устаткування у виробництві харчової продукції; оператор дистанційно керованих апаратів; пекар; пожежний-рятувальник; продавець непродовольчих товарів; продавець  продовольчих товарів; помічник машиніста електропоїзда, тепловоза; робітник фермерського господарства; молодша медична сестра (молодший медичний брат) з догляду за хворими; сапер (розмінування); слюсар з ремонту колісних транспортних засобів; соціальний робітник; столяр будівельний; токар; фрезерувальник; тракторист; швачка; штукатур; авіаційна та ракетно-космічна техніка; автоматизація, комп’ютерно-інтегровані технології та робототехніка; автомобільний транспорт; агрономія; архітектура та містобудування; біомедична інженерія; біотехнології та біоінженерія; будівництво та цивільна інженерія; ветеринарна медицина; відновлювані джерела енергії та гідроенергетика; галузеве машинобудування; відновлювані джерела енергії та гідроенергетика; геодезія та землеустрій; дизайн; дошкільна освіта; електронні комунікації та радіотехніка; енергетичне машинобудування; залізничний транспорт; інженерія програмного забезпечення; інформаційні системи та технології; кібербезпека та захист інформації; комп’ютерна інженерія; комп’ютерні науки; маркетинг; медицина; медична психологія; медсестринство; менеджмент; озброєння та військова техніка; психологія; пожежна безпека; соціальне забезпечення; терапія та реабілітація; туризм і рекреація; технології медичної діагностики та лікування; технологія виробництва і переробки продукції тваринництва; фармація, промислова фармація; філологія (англійська мова); харчові технології; цивільна безпека; хімічні технології та інженерія.

Як бачимо, напрямки досить різнобічні, тому є можливість обрати те саме направлення у навчанні, яке буде до душі з урахуванням актуальних потреб на ринку праці. Цей перелік постійно оновлюється, тож є можливість дочекатися бажаної професії, або спорідненої з нею.

Для отримання ваучера громадянину потрібно звернутися до центру зайнятості та подати заяву за визначеною формою, а також пред’явити: паспорт громадянина України; документ про професійну (професійно-технічну) або фахову передвищу, або вищу освіту (дублікати таких документів) чи еДокумент про освіту (за наявності) або документ про присвоєння/підтвердження професійної кваліфікації або документ про визнання професійної кваліфікації; документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб – платників податків  або паспорт громадянина  з відповідною відміткою. Додаткові документи подає кожна з категорій громадян на підтвердження своєї підстави для отримання ваучера.

Зазначимо, що ви маєте право безоплатно отримати від центру зайнятості повну та достовірну інформацію про порядок і умови видачі ваучера під час відвідування центру зайнятості або за допомогою інформаційно-комунікаційних систем. Рішення про видачу ваучера приймається центром зайнятості не пізніше ніж на восьмий робочий день з дня подання документів та оформляється наказом. При цьому він має проінформувати вас про те, що прийняте рішення протягом трьох робочих днів з дня його прийняття. Підставами для відмови у видачі ваучера є невідповідність громадянина категоріям, які мають право на отримання ваучера.

Для отримання ваучера вам слід звернутися протягом п’яти робочих днів з дня надходження відповідного повідомлення до центру зайнятості, який прийняв рішення про його видачу. Якщо особа з поважних причин, підтверджених документально, не може звернутися у зазначений строк, він може бути продовжений на відповідний період.

Зарахування особи на навчання на підставі ваучера здійснюється закладами освіти відповідно до законодавства. Договір про навчання укладається між закладом освіти та особою протягом 120 днів після видачі ваучера.

І ще один важливий нюанс. У разі порушення особою умов договору про навчання заклад освіти повідомляє протягом п’яти робочих днів про таке порушення центру зайнятості, який видав ваучер. У разі дострокового припинення дії договору про навчання заклад освіти подає протягом п’яти робочих днів центру зайнятості, який видав ваучер, копію наказу про дострокове припинення навчання, розрахунок невикористаної частини коштів, передбачених для оплати вартості навчання, повертає протягом трьох робочих днів таку частину на рахунок центру зайнятості, який видав ваучер, із зазначенням у платіжному дорученні прізвища, імені та по батькові особи і номера ваучера.

Зверніть увагу! У разі дострокового припинення навчання без поважних причин особа відшкодовує протягом 30 робочих днів шляхом перерахування на рахунок закладу освіти частину його витрат за період фактичного навчання.

Поважними причинами дострокового припинення особою навчання вважаються:

• набрання законної сили вироком суду про засудження особи до позбавлення волі, обмеження волі, арешту (крім випадків звільнення від відбування покарання з випробуванням), застосування судом примусового лікування особи;
• смерть особи або оголошення її за рішенням суду померлою або визнання її безвісно відсутньою, недієздатною чи обмежено дієздатною;
• стан здоров’я особи, яка має медичні протипоказання щодо продовження навчання за професією (спеціальністю);
• відпустка у зв’язку з вагітністю, пологами і для догляду за дитиною;
• переїзд на постійне місце проживання в іншу місцевість;
• призов на строкову військову або альтернативну (невійськову) службу;
• проходження зборів військовозобов’язаними та резервістами згідно із Законом України«Про військовий обов’язок і військову службу»;
• призов на військову службу під час мобілізації або залучення до виконання обов’язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, відповідно до Закону України«Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»;
• інші причини, що не залежать від особи, підтверджені документально.