Американская помощь: ожидания и преграды для Украины

Этой победе сил «добра» над меркантильными и мелко-политическими интересами партийных функционеров в Конгрессе, и не только, предшествовали ожесточенные политические баталии. Предыдущий Президент и кандидат в Президенты США Дональд Трамп показал своим избирателям, а заодно и миру, во что способен. Он намертво заблокировал возможность позитивного для Украины голосования в Конгрессе, параллельно раздавая диковатые и необоснованные обещания прекратить войну в течение 24 часов в случае его прихода к власти. Ни Пентагон, ни Белый дом, ни Демократическая партия не смогли повлиять на диктат радикальной «протрампистской» части Конгресса. Дипломатические усилия Премьер-министра и министра иностранных дел Великобритании, как и многих их европейских коллег, также особого успеха не имели. Однако титаническими усилиями нашей дипломатии совместно с партнерами по противостоянию РФ удалось за полгода сдвинуть с места процесс голосования.

Необходимо отметить, что за время политических баталий произошла агрессия движения Хамас на Израиль, являющегося стратегическим военным партнером США, а в самих Соединенных штатах полным ходом продолжались и продолжаются президентские и парламентские выборы. Украина и Израиль стали заложниками политических ссор. Следует также напомнить, что если бы вопрос помощи Украине не был проголосован 20 апреля, его снова отложили бы на неопределенный период. Дело в том, что во время парламентских выборов конгрессмены должны пойти на так называемые каникулы, чтобы пообщаться с избирателями, собрать деньги на свои кампании.

Эти события сыграли как против Украины, так и в ее пользу. Да, еще год назад никто представить не мог, что ситуация в Украине будет угрожать отставкой самому спикеру Палаты представителей США. Это и подтолкнуло Майка Джонсона, а именно он возглавляет нижнюю палату Конгресса, стать ключевой фигурой в переговорном процессе формирования большинства вокруг украинского вопроса. Ему удалось невероятное. А именно провести переговоры с демократами, и оторвать у Трампа необходимое количество республиканцев в Палате представителей, фактически за спиной у лидера партии. Джонсон поставил Трампа перед фактом и заставил на общей пресс-конференции публично признать необходимость помочь Украине.

Дональд Трамп резко сменил риторику и, как говорится, «перевел стрелки». За день до голосования в своей соцсети Truth Social он заявил:

“Как все согласны, выживание и сила Украины должны быть намного важнее для Европы, чем для нас, но это также важно и для нас! Двигайся, Европа!… Почему Европа не может сравниться или соответствовать деньгам, вложенным Соединенными Штатами, чтобы помочь стране, которая отчаянно нуждается в помощи?”.

Помощь Украине потребовалась в первые дни войны. Мы не знаем, сколько жизней наших и гражданских защитников мы потеряли за полгода задержки вооружений, техники, средств ПВО. Неизвестно широкой публике также то, какие тактические преимущества потеряли на фронте. Специалисты предрекли Украине серьезные территориальные потери, говорили и о проигрыше в войне.

Вчера необычную атмосферу в зале для голосований Палаты Представителей Конгресса США нельзя описать. Нам привычны передвижения по залу наших депутатов, блокировка трибуны, даже драки, но это совершенно неприсуще американским коллегам. Но в этот день все было необычным — конгрессмены суетились, выкрикивали призывы, наконец размахивали желто-голубыми флажками, председательствующий несколько раз делал замечания и напоминал о запрете использовать символику других стран. Но результат был достигнут.

Пакет помощи Украине получил 311 голосов «за» и только 112 «против». В общей сложности помощь на сумму 60,84 млрд. долларов. Следует отметить, что $7,85 млрд. из этой суммы поступит в виде кредитов. В то же время после ноября 2025 года Президент США сможет списать 50% задолженности по этим кредитам, а с 1 января 2026 года – 100% долга при условии, что это решение поддержит Конгресс. Так говорится в тексте законопроекта. Все поправки, направленные на недопущение голосования, Палата представителей успешно отклонила. И добавлю, около 8 млрд. от общей суммы помощи должны пойти на гуманитарные цели, а около 50 млрд. останутся в экономике США. То есть 23,2 млрд вернется в виде военных запасов, сократившихся после поставок Киеву, а 11,3 млрд получат американские инструкторы, военные, обучающие украинских военных за пределами страны и выполняющие задачи в странах восточного фланга НАТО. Не сложно подсчитать, сколько в таком случае останется с $60,84 млрд, за которые проголосовали вчера.

На что пойдет помощь? Около $49,9 млрд будут направлены на оборонные расходы. В частности:

• $23,2 млрд – пополнение товаров оборонного назначения и услуг, предоставленных Украине;
• $11,3 млрд – американские операции в регионе;
• $13,8 млрд – закупка современных оборонных систем, товаров и услуг;
• $1,6 млрд – внешнее военное финансирование (FMF) для удовлетворения потребностей Украины и других региональных партнеров.

Если без цифр, то оказанная помощь состоит из:

• поддержки текущих военных операций США в регионе;
• инициативы по содействию безопасности Украины;
• замены предметов оборонного назначения, предоставленных Украине;
• возмещение расходов Министерства обороны США на оборонные услуги и обучение, предоставленные Украине;
• программы иностранного военного финансирования;
• экономической поддержки Украины;
• помощи беженцам и переселенцам;
• международного контроля над наркотиками и правоохранительной деятельности, а также разработки и производства изотопов.

Есть в законопроекте и положения, расширяющие полномочия Президента США по передаче оборонной продукции и услуг Пентагона иностранным государствам или международным организациям. Они обязывают Президента США передать Украине армейские тактические ракетные комплексы большой дальности, заключить с ней соглашение о возмещении предоставленной США экономической помощи, а также потребовать, чтобы определенные средства, полученные Украиной, были компенсированы другими донорами. Также Президент США должен установить различные требования по надзору и отчетности по оказанию помощи Украине. То есть, помощь профессиональна и охватывает почти все сферы. При этом документ, как видим, требует гарантий для Штатов, что средства они вернут.

Предварительно конгрессмены проголосовали законопроект о конфискованные активы РФ. Согласно ему предусмотрено следующее финансирование:

• $26 млн – обеспечение подотчетности помощи и оборудования, предоставленного Украине;
• $5 млн – Государственному департаменту для администрирования оборонной помощи;
• $300 млн – на помощь Украине в защите границ и продвижении верховенства права;
• $100 млн – в поддержку программ по разминированию, борьбе с терроризмом, нераспространением оружия массового поражения.

Согласно обнародованным документам, США выделят:

• $149 млн – Национальной администрации по ядерной безопасности США для реагирования на ситуации, связанные с ядерной безопасностью в Украине;
• $481 млн – Министерству здравоохранения США в помощь украинцам, получившим гуманитарный пароль в США через программу U4U.

Конечно, мы благодарны США за поддержку. Президент Украины Владимир Зеленский на своей странице поблагодарил конгрессменов, обе партии и лично спикера Майка Джонсона:

«Демократия и свобода всегда будут иметь значение в мире и никогда не терпят поражения, пока США будут помогать их защищать… Спасибо, Америко».

Следует упомянуть, что согласно информации Минреинтеграции со ссылкой на данные Кильского института мировой экономики, с 24 февраля 2022 года Украина в целом получила международную помощь почти на 170 млрд евро.

Что будет теперь мешать американской помощи Украине?

Несколько дней уйдет в поддержку Сенатом, по сути своей резолюции, поскольку удалось сохранить почти аутентичную форму законопроекта, за который в свое время Сенат уже проголосовал. Президент Байден обещает подписать законопроект в тот же миг. Как уверяют западные эксперты, Пентагон уже готов приступить к транспортно-логистическим операциям. И все же за полгода противостояния россияне успели хорошо поработать над собственной обороной, она в разы окрепла. Именно на этом настаивают наши военные и дипломаты, требуя от Штатов ракеты дальнего радиуса действия, те же Atacms, которые согласно тексту проголосованного документа, опубликованного на странице Палаты представителей:

«…Американский Президент должен предоставить Украине…, если сочтет, что это не повредит национальной безопасности и интересам США».

Нам обещают десятки «Петриотов», сейчас министр иностранных дел Дмитрий Кулеба с коллегами добивается хотя бы семи единиц техники. Речь идет и об ускорении доставки в Украину F-16 с ракетами всех видов назначений к ним, в частности, класса «воздух-земля», которые поражали бы вражескую технику, РЭБы, системы ПВО, склады и прочее. Также ракеты класса «воздух-воздух», которые работали бы совместно с наземными ПВО, закрывая наше небо.

Однако Украине не следует ожидать скорого получения помощи, ее задержка четко прописана в проголосованном законопроекте:

«…В течение 45 дней после принятия законопроекта Государственный департамент и Пентагон должны представить стратегию США по поддержке Украины».

Кроме того, продолжаются политические игры, тормозящие оказание военно-технической помощи от Европейских стран. Также прибавится и время на обучение наших специалистов, подготовку аэродромов и складов. Упущенные полгода возможностей из-за неловкости наших партнеров дорого нам обходится. Однако, я уверен, как и большинство моих коллег, экспертов, что Украина за эти годы научилась не только осваивать технику и опыт стран НАТО, но и, в первую очередь, воевать и самостоятельно производить уникальные боевые машины, а сегодня уже и запустила его в промышленное производство.

Ярослав Ерофеев