Базовая социальная помощь: юристы объясняют новый подход правительства к начислениям выплат

С июля в Украине начал действовать новый подход к начислению социальной помощи. Вместо нескольких отдельных выплат вводится одна базовая, которая должна охватить разные категории уязвимых людей: малообеспеченные семьи, лиц с инвалидностью, одиноких пенсионеров, тех, кто не может работать. Правительство обещает упрощение системы, однако в обществе стало больше вопросов — что именно объединяется, как изменяются условия и не потеряет ли кто-то уже получавший?

В профессиональной среде такая унификация вызывает повышенное внимание из-за сложности адаптации законодательных норм и необходимости защиты прав получателей помощи в переходный период. Юристы адвокатского объединения «Репешко и партнеры», с которыми пообщалась наша редакция, позволяют глубже понять, что изменится для получателей помощи на практике, приводя новые правовые нормы.

С 1 июля, в соответствии с постановлением Кабмина от 25 марта 2025 года №371, введен новый вид социальной поддержки — базовая социальная помощь, цель которой объединить несколько видов выплат. Целью этого экспериментального проекта является предоставление базовой социальной помощи для обеспечения государственной поддержки семей с низким уровнем доходов. Базовая социальная помощь назначается на семью и выплачивается одному из ее членов, обратившемуся за ее назначением сроком на шесть месяцев с автоматическим продлением выплаты такого пособия на следующий период, но не более чем в течение срока реализации экспериментального проекта.

Следует отметить, что базовая социальная помощь, назначенная на семью, может выплачиваться равными частями на каждое совершеннолетнее лицо из числа членов семьи по их желанию. Ее можно получить вместо таких видов государственной помощи:

• государственной социальной помощи малообеспеченным семьям;
• пособия на детей одиноким матерям;
• пособия на детей, которые воспитываются в многодетных семьях;
• временной государственной помощи детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, не имеют возможности содержать ребенка или место жительства их неизвестно;
• государственной социальной помощи лицам, не имеющим права на пенсию, и лицам с инвалидностью.

С 1 октября 2025 г. данную помощь смогут получать все другие лица, которые будут отвечать требованиям и критериям, определенным Порядком реализации экспериментального проекта по предоставлению базовой социальной помощи, не получающих перечисленных видов помощи. Обращаем внимание, что получатели таких пособий вправе перейти на базовую социальную помощь, а не получать несколько пособий одновременно.

Обратиться за назначением базовой социальной помощи могут лица, которые:

• являются гражданами Украины, иностранцами и лица без гражданства, постоянно проживающими на территории Украины, лица, признанные в Украине беженцами или лицами, нуждающимися в дополнительной защите;
• не находятся на временно оккупированных РФ территориях, включенных в перечня территорий, на которых ведутся (велись) боевые действия или временно оккупированных российской федерацией, для которых не определена дата завершения временной оккупации;
• не находятся за границей;
• по независимым от себя обстоятельствам имеют низкий уровень доходов;
• отвечают «имущественным» критериям для назначения этого вида помощи.

Следует знать, что размер базовой социальной помощи не установлен в фиксированной сумме, он определяется по специальному алгоритму как разница между совокупным размером базовой величины для каждого члена семьи и среднемесячным совокупным доходом семьи. То есть, зависит от того, насколько фактические доходы семьи меньше условного расчетного показателя потребностей — то есть суммы, которую семья должна получать в соответствии с нормативами.

Размер базовой величины составляет 4500 грн, но для каждого члена семьи рассчитывается по-разному:

1. Для первого члена семьи, каждого ребенка до 18 лет и лиц с инвалидностью I или II группы — 100% базовой помощи, то есть 4500 грн.
2. Для каждого следующего члена семьи – 70% базовой величины, то есть 3150 грн.
3. Если в семье есть пенсионеры или люди пенсионного возраста, не получающие пенсию из-за отсутствия стажа, для них сумма зависит от того, сколько лет страхового стажа они имеют:

• менее 10 лет — 2385 грн (53%);
• от 10 до 20 лет — 2790 грн (62%);
• от 20 до 30 лет — 3150 грн (70%);
• 30 и более лет – 3960 грн (88%).

Кроме того, семьей являются лица, вместе проживающие, связанные общим бытом, имеющие взаимные права и обязанности. Права члена семьи имеет одинокий человек. В состав семьи включаются:

• муж, жена;
• несовершеннолетние дети и временно устроенные в семью дети, оставшиеся без родительской опеки в возрасте до 18 лет, а также совершеннолетние дети, которые учатся по дневной или дуальной форме получения образования в заведениях общего среднего, профессионального (профессионально-технического), профессионального высшего и высшего образования. зачислением для получения другого уровня образования при условии, что такой период не превышает четырех месяцев) и не имеют собственных семей, — до окончания учебных заведений, но не дольше, чем до достижения ими 23 лет;
• холостые совершеннолетние дети, которые признаны лицами с инвалидностью с детства I и II группы или лицами с инвалидностью I группы и проживают вместе с родителями;
• нетрудоспособные родители мужа и жены, проживающие вместе с ними;
• лицо, проживающее вместе с одиноким лицом с инвалидностью I группы и ухаживающее за ним;
• женщина и мужчина, которые проживают одной семьей и не состоят в браке, но имеют общих детей.

При этом в состав семьи включаются дети, обучающиеся по дневной или дуальной форме получения образования в заведениях общего среднего, профессионального (профессионально-технического), профессионального высшего, высшего образования до окончания учебных заведений, но не дольше чем до достижения 23 лет независимо от их фактического и/или задекларированного/регистрированного места проживания.

Однако в состав семьи не включаются лица, которые:

• находятся на полном государственном содержании;
• находятся в плену государства-агрессора и лишены личной свободы (задержаны, взяты в заложники) органами власти государства-агрессора (его оккупационными администрациями и вооруженными формированиями), что подтверждается сведениями и/или документами, предоставленными уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными регистраторами, государственными регистраторами, государственными регистраторами случаях, определенных законодательством,
• считаются безвестно отсутствующими по решению суда,
• имеют правовой статус лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах,
• находятся за границей.

Есть еще важные нюансы. Состав семьи, обращающейся за базовой социальной помощью, определяется на дату обращения. Однако даже подача заявления не гарантирует назначения помощи: в законодательстве четко прописаны случаи, когда базовая социальная помощь не назначается или не выплачивается.

Прежде всего, помощь не предоставляется, если в составе семьи по состоянию на начало периода, за который учитываются доходы, являются трудоспособные лица в возрасте от 18 до 60 лет, которые не работали, не проходили военную службу, не осуществляли предпринимательскую или независимую профессиональную деятельность, не получали образование по дневной или профессиональной деятельности. (профессионально-технического), профессионального высшего или высшего образования, не были зарегистрированы в центре занятости как безработные или ищущие работу — и такая ситуация продолжалась суммарно более трех месяцев в течение периода, за который учитываются доходы.

Это правило не применяется к лицам:

– за которые уплачены или которые сами уплатили единый социальный взнос (ЕСВ);
– осуществлявших уход за детьми до трех лет, за больными детьми в соответствии с установленным перечнем, а также за лицами в возрасте от 80 лет;
– оказывавшие социальные услуги по уходу по закону;
– находящиеся в трудовых отношениях, но при которых не уплачен ЕСВ из-за задолженности работодателя;
– которые на дату обращения с помощью потеряли трудоспособность, но не получили права на пенсию из-за отсутствия достаточного страхового стажа.

Также помощь не назначается, если лица из состава семьи в течение 12 месяцев до месяца обращения или при получении помощи совершили операцию на сумму, превышающую 100 тысяч гривен. Речь идет о:

– покупку земельного участка, квартиры или дома (кроме жилья, полученного или приобретенного за счет госбюджета/местного бюджета; кроме жилья, приобретенного в течение 12 месяцев до обращения, расположенного на территориях боевых действий, или оккупированных Российской Федерацией, включенных в перечень Кабмина);
– приобретение другого недвижимого имущества, транспортного средства (механизма), ценных бумаг, финансовых инструментов, виртуальных активов, строительных материалов (кроме приобретенных за компенсацию в рамках программы «Восстановление»), товаров долгосрочного потребления (кроме генераторов или систем, производящих электроэнергию из солнечной или ветровой энергии);
– оплату любых работ или услуг, кроме медицинских, образовательных и жилищно-коммунальных (в рамках социальных норм и нормативов);
– платежи, связанные с приобретением имущественных прав на недвижимость или транспорт (кроме жилья, приобретенного внутренне перемещенными лицами, на сумму до 100 тыс. грн; кроме объектов наследства и дарения);
– взносы в уставный капитал предприятий и организаций;
– благотворительную деятельность (в виде перевода средств);
– возвратную или безвозвратную финансовую помощь, ссуды.

Помощь также не назначается, если в течение 12 месяцев до обращения или во время ее получения члены семьи покупали наличную или безналичную иностранную валюту или банковские металлы на сумму свыше 100 тысяч гривен, а именно:

1. Покупку земельного участка, квартиры (дома) (кроме жилья, полученного или приобретенного за счет государственного или местного бюджета; кроме покупки в течение 12 месяцев перед месяцем обращения жилья (земельного участка), которое (которая) расположено на территориях возможных боевых действий, территориях активных боевых действий, территориях активных боевых действий, электронные информационные ресурсы или временно оккупированных Российской Федерацией территориях Украины, включенных в перечня территорий, на которых ведутся (велись) боевые действия или временно оккупированных Российской Федерацией, если покупка была осуществлена ​​до даты включения таких территорий в перечень, утвержденный в установленном Кабинетом Министров Украины порядке, или разрушенное жилье), другого недвижимого имущества, транспортного средства (механизма), ценных бумаг и других финансовых инструментов, виртуальных, строительных материалов (кроме строительных материалов, приобретенных, поврежденных в результате боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных вооруженной агрессией Российской Федерации, с использованием электронной публичной услуги “єВосстановлення”), других товаров долгосрочного потребления (кроме, генерирующих установок, производящих электрическую энергию из энергии солнечного излучения и/или энергии ветра, и энергии ветра) работы или услуги (кроме медицинских, образовательных и жилищно-коммунальных услуг в соответствии с социальной нормой жилья и социальными нормативами жилищно-коммунального обслуживания).
2. Платеж (платежи), вытекающий из сделок, по которым предусмотрено приобретение имущественных прав на недвижимое имущество (кроме жилья, приобретенного внутри перемещенными лицами, на сумму, не превышающую 100 тыс. гривен) и/или транспортные средства (механизмы) (кроме объектов наследия и дарения).
3. Взносы в уставный (складочный) капитал общества, предприятия, организации;

благотворительную деятельность (исключительно посредством уплаты средств).

Кроме того, базовая социальная помощь не назначается/не выплачивается, если:

1. Лица, входящие в состав семьи, в течение 12 месяцев перед месяцем обращения за назначением базовой социальной помощи или во время ее получения совершили операции по покупке безналичной и/или наличной иностранной валюты (кроме валюты, полученной от благотворительных организаций или приобретенной для оплаты медицинских и/или образовательных услуг), а также банковских металлов. 100 тыс. гривен.
2. Лица, входящие в состав семьи, на 1 число месяца, из которого назначается базовая социальная помощь, или на 1 число каждого месяца, в котором получается такая помощь, имеют на вкладном (депозитном) банковском счете (счетах) средства в общей сумме, превышающей 100 тыс. рублей. гривен, или облигации внутреннего государственного займа на общую сумму, превышающую 100 тыс. гривен.
3. На дату обращения за назначением базовой социальной помощи в собственности семьи есть вторая квартира/дом, кроме жилья, расположенного на территориях возможных боевых действий, территориях активных боевых действий, территориях активных боевых действий, на которых функционируют государственные электронные информационные ресурсы или временно оккупированных перечня территорий, на которых ведутся (велись) боевые действия или временно оккупированных Российской Федерациейили жилья, уничтоженного или поврежденного (непригодного для проживания) в результате боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных вооруженной агрессией Российской Федерации против Украины, или по другим причинам при наличии соответствующей информации в Государственном реестре имущества, поврежденного и уничтоженного в результате боевых действий, террористических агрессией Российской Федерации против Украины, или при условии представления документального подтверждения от органов местного самоуправления факта уничтожения/повреждения жилого помещения (квартиры, дома) или жилого помещения (части жилого помещения общей площадью менее 13,65 кв. метра на одного члена семьи), а также жилья, полученного ребенком за счет государственного или местного бюджета; жилых помещений в общежитиях; жилья, принадлежащего на праве общей совместной или долевой собственности; жилья, на которое оформлено право на наследство, при условии, что ни одно из находящихся в собственности жилых помещений, в частности на которое оформлено право на наследство, не сдается в аренду, что подтверждается актом обследования материально-бытовых условий домохозяйства/фактического места жительства лица.
4. На дату обращения за назначением базовой социальной помощи в собственности семьи имеется более одного автомобиля, транспортное средство, подлежащее государственной регистрации, с года выпуска которого прошло менее 15 лет (кроме мопеда и прицепа).

В то же время не учитываются транспортные средства, полученные безвозмездно или приобретенные на льготных условиях через органы социальной защиты населения, в том числе за счет денежной помощи на приобретение автомобиля, приобретенные родителями-воспитателями детских домов семейного типа, лицами с инвалидностью I и II группы, а также транспортные средства, объявленные в розыск по условию подтверждение.

Отметим, что содержание алиментов по базовой социальной помощи не производится.

Заявление на новый вид социальной помощи можно подать лично в Пенсионный фонд Украины или онлайн в электронной форме с использованием средств Единого государственного веб-портала электронных услуг Действие.

Рекомендуем внимательно ознакомиться с принципами предоставления данной помощи с целью выяснения насколько ваша семья отвечает имеющимся критериям.