Базова соціальна допомога: юристи пояснюють новий підхід уряду до нарахувань виплат

З липня в Україні розпочав діяти новий підхід до нарахування соціальної допомоги. Замість кількох окремих виплат запроваджується одна базова, яка має охопити різні категорії вразливих людей: малозабезпечені родини, осіб з інвалідністю, самотніх пенсіонерів, тих, хто не може працювати. Уряд обіцяє спрощення системи, проте в суспільстві побільшало запитань — що саме об’єднується, як змінюються умови і чи не втратить хтось те, що вже отримував?

У фаховому середовищі така уніфікація викликає підвищену увагу через складність адаптації законодавчих норм і необхідність захисту прав отримувачів допомоги під час перехідного періоду. Юристи адвокатського об’єднання «Репешко і партнери», з якими поспілкувалася наша редакція, дають змогу глибше зрозуміти, що саме зміниться для отримувачів допомоги на практиці, наводячи нові правові норми.

З 1 липня, відповідно до постанови Кабміну від 25 березня 2025 року №371, запроваджений новий вид соціальної підтримки – базова соціальна допомога, яка має на меті обʼєднати кілька видів виплат. Метою цього експериментального проєкту є надання базової соціальної допомоги для забезпечення державною підтримкою сімей з низьким рівнем доходів. Базова соціальна допомога призначається на сім’ю та виплачується одному з її членів, який звернувся за її призначенням строком на шість місяців з автоматичним продовженням виплати такої допомоги на наступний період, але не більше ніж протягом строку реалізації експериментального проєкту.

Слід зазначити, що базова соціальна допомога, призначена на сім’ю, може виплачуватися рівними частинами  на кожну повнолітню особу із числа членів сім’ї за їх бажанням. Її можна отримати  замість таких видів державної допомоги:

• державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям;
• допомоги на дітей одиноким матерям;
• допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім’ях;
• тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме;
• державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю.

З 1 жовтня 2025 року дану допомогу зможуть отримувати всі інші особи, які відповідатимуть вимогам та критеріям, визначеним Порядком реалізації експериментального проекту щодо надання базової соціальної допомоги, які не отримують перелічених видів допомоги. Звертаємо увагу, що отримувачі таких допомог мають право перейти на базову соціальну допомогу, а не отримувати кілька допомог одночасно.

Звернутися за призначенням базової соціальної допомоги можуть особи, які:

• є громадянами України, іноземцями та особи без громадянства, які постійно проживають на території України, особи, яких визнано в Україні біженцями або особами, які потребують додаткового захисту;
• не перебувають на тимчасово окупованих РФ територіях, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, для яких не визначена дата завершення тимчасової окупації;
• не перебувають за кордоном;
• з незалежних від себе обставин мають низький рівень доходів;
• відповідають “майновим” критеріям для призначення цього виду допомоги.

Варто знати, що розмір базової соціальної допомоги не встановлено у фіксованій сумі,він визначається за спеціальним алгоритмом як різниця між сукупним розміром базової величини для кожного члена сім’ї та середньомісячним сукупним доходом сім’ї. Тобто, залежить від того, наскільки фактичні доходи сім’ї є меншими за умовний розрахунковий показник потреб — тобто суму, яку сім’я мала б отримувати відповідно до нормативів.

Розмір базової величини становить 4 500 грн, але для кожного члена сім’ї обраховується по-різному:

1. Для першого члена сім’ї, кожної дитини до 18 років і осіб з інвалідністю І або ІІ групи — 100% базової допомоги, тобто 4500 грн.
2. Для кожного наступного члена сім’ї — 70% базової величини, тобто 3150 грн.
3. Якщо в сім’ї є пенсіонери або люди пенсійного віку, які не отримують пенсію через відсутність стажу, для них сума залежить від того, скільки років страхового стажу вони мають:

• менше ніж 10 років — 2385 грн (53%);
• від 10 до 20 років — 2790 грн (62%);
• від 20 до 30 років — 3150 грн (70%);
• 30 і більше років — 3960 грн (88%).

Крім того, сім’єю є особи, які разом проживають, пов’язані спільним побутом, мають взаємні права та обов’язки. Права члена сім’ї має одинока особа. До складу сім’ї включаються:

• чоловік, дружина;
• неповнолітні діти та тимчасово влаштовані в сім’ю діти, які залишилися без батьківського піклування віком до 18 років, а також повнолітні діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (зокрема в період між завершенням здобуття певного рівня освіти та зарахуванням для здобуття іншого рівня освіти за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців) і не мають власних сімей, – до закінчення закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років;
• неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I і II групи або особами з інвалідністю I групи і проживають разом із батьками;
• непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом із ними;
• особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і доглядає за нею;
• жінка та чоловік, які проживають однією сім’єю та не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей.

При цьому до складу сім’ї включаються діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти до закінчення закладів освіти, але не довше ніж до досягнення 23 років незалежно від їх фактичного та/або задекларованого/ зареєстрованого місця проживання.

Однак до складу сім’ї не включаються особи, які:

• перебувають на повному державному утриманні;
• перебувають у полоні держави-агресора та позбавлені особистої свободи (затримані, взяті у заручники) органами влади держави-агресора (її окупаційними адміністраціями та збройними формуваннями), що підтверджується відомостями та/або документами, наданими уповноваженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, державними реєстраторами, суб’єктами державної реєстрації, підприємствами, установами та організаціями в порядку та випадках, визначених законодавством,
• вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду,
• мають правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин,
• перебувають за кордоном.

Є ще важливі нюанси. Склад сім’ї, яка звертається по базову соціальну допомогу, визначається на дату звернення. Проте навіть подача заяви не гарантує призначення допомоги: у законодавстві чітко прописано випадки, коли базова соціальна допомога не призначається або не виплачується.

Перш за все, допомога не надається, якщо в складі сім’ї станом на початок періоду, за який враховуються доходи, є працездатні особи віком від 18 до 60 років, які не працювали, не проходили військову службу, не провадили підприємницьку чи незалежну професійну діяльність, не здобували освіту за денною або дуальною формою у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої чи вищої освіти, не були зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні або такі, що шукають роботу — і така ситуація тривала сумарно більше трьох місяців протягом періоду, за який враховуються доходи.

Це правило не застосовується до осіб:

– за яких сплачено або які самі сплатили єдиний соціальний внесок (ЄСВ);
– які здійснювали догляд за дітьми до трьох років, за хворими дітьми відповідно до встановленого переліку, а також за особами віком від 80 років;
– які надавали соціальні послуги з догляду згідно із законом;
– які перебувають у трудових відносинах, але за яких не сплачено ЄСВ через заборгованість роботодавця;
– які на дату звернення за допомогою втратили працездатність, але не набули права на пенсію через відсутність достатнього страхового стажу.

Також допомога не призначається, якщо особи зі складу сім’ї протягом 12 місяців до місяця звернення або під час отримання допомоги здійснили операцію на суму, що перевищує 100 тисяч гривень. Мова йде про:

– купівлю земельної ділянки, квартири чи будинку (крім житла, отриманого або придбаного за рахунок держбюджету/місцевого бюджету; крім житла, придбаного протягом 12 місяців до звернення, яке розташоване на територіях бойових дій, або окупованих Російською Федерацією, включених до переліку Кабміну, або було зруйноване);
– придбання іншого нерухомого майна, транспортного засобу (механізму), цінних паперів, фінансових інструментів, віртуальних активів, будівельних матеріалів (крім придбаних за компенсацію в межах програми «єВідновлення»), товарів довгострокового вжитку (крім генераторів або систем, що виробляють електроенергію з сонячної чи вітрової енергії);
– оплату будь-яких робіт чи послуг, крім медичних, освітніх і житлово-комунальних (у межах соціальних норм і нормативів);
– платежі, пов’язані з набуттям майнових прав на нерухомість чи транспорт (крім житла, придбаного внутрішньо переміщеними особами, на суму до 100 тис. грн; крім об’єктів спадщини та дарування);
– внески до статутного капіталу підприємств і організацій;
– благодійну діяльність (у вигляді переказу коштів);
– поворотну чи безповоротну фінансову допомогу, позики.

Допомога також не призначається, якщо протягом 12 місяців до звернення або під час її отримання члени сім’ї купували готівкову чи безготівкову іноземну валюту або банківські метали на суму понад 100 тисяч гривень, а саме здійснювали:

1. Купівлю земельної ділянки, квартири (будинку) (крім житла, отриманого або придбаного за рахунок державного чи місцевого бюджету; крім купівлі протягом 12 місяців перед місяцем звернення житла (земельної ділянки), яке (яка) розташоване на територіях можливих бойових дій, територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси або тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, якщо купівля була здійснена до дати включення таких територій до переліку, затвердженого в установленому Кабінетом Міністрів України порядку, або житла, яке зруйновано), іншого нерухомого майна, транспортного засобу (механізму), цінних паперів та інших фінансових інструментів, віртуальних, будівельних матеріалів (крім будівельних матеріалів, придбаних за рахунок компенсації для відновлення окремих категорій об’єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги “єВідновлення”), інших товарів довгострокового вжитку (крім, генеруючих установок, що виробляють електричну енергію з енергії сонячного випромінювання та/або енергії вітру, та їх комплектувальних виробів, або оплату (одноразово) будь-якої роботи або послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування).
2. Платіж (платежі), що випливає з правочинів, за якими передбачено набуття майнових прав на нерухоме майно (крім житла, придбаного внутрішньо переміщеними особами, на суму, що не перевищує 100 тис. гривень) та/або транспортні засоби (механізми) (крім об’єктів спадщини та дарування).
3. Внески до статутного (складеного) капіталу товариства, підприємства, організації;

благодійну діяльність (виключно у вигляді сплати коштів).

Крім того, базова соціальна допомога не призначається/не виплачується, якщо:

1. Особи, які входять до складу сім’ї, протягом 12 місяців перед місяцем звернення за призначенням базової соціальної допомоги або під час її отримання здійснили операції з купівлі безготівкової та/або готівкової іноземної валюти (крім валюти, отриманої від благодійних організацій або придбаної для оплати медичних та/або освітніх послуг), а також банківських металів на загальну суму, яка на дату проведення операції перевищує 100 тис. гривень.
2. Особи, які входять до складу сім’ї, на 1 число місяця, з якого призначається базова соціальна допомога або на 1 число кожного місяця, в якому отримується така допомога, мають на вкладному (депозитному) банківському рахунку (рахунках) кошти у загальній сумі, що перевищує 100 тис. гривень, або облігації внутрішньої державної позики на загальну суму, що перевищує 100 тис. гривень.
3. На дату звернення за призначенням базової соціальної допомоги у власності сім’ї є друга квартира/будинок, крім житла, яке розташоване на територіях можливих бойових дій, територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси або тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією,  або житла, знищеного або пошкодженого (непридатного для проживання) внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, або з інших причин за наявності відповідної інформації у Державному реєстрі майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, або за умови подання документального підтвердження від органів місцевого самоврядування факту знищення/пошкодження житлового приміщення (квартири, будинку) або житлового приміщення (частини житлового приміщення загальною площею менш як 13,65 кв. метра на одного члена сім’ї), а також житла, отриманого дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, особою з їх числа за рахунок державного чи місцевого бюджету; житлових приміщень у гуртожитках; житла, яке належить на праві спільної сумісної або часткової власності; житла, на яке оформлено право на спадщину, за умови, що жодне із житлових приміщень, яке перебуває у власності, зокрема на яке оформлено право на спадщину, не здається в оренду, що підтверджується актом обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи.
4. На дату звернення за призначенням базової соціальної допомоги у власності сім’ї є більше ніж один автомобіль, транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації, з року випуску якого минуло менше ніж 15 років (крім мопеда і причепа).

Водночас не враховуються транспортні засоби, отримані безоплатно чи придбані на пільгових умовах через органи соціального захисту населення, у тому числі за рахунок грошової допомоги на придбання автомобіля, придбані батьками-вихователями дитячих будинків сімейного типу, особами з інвалідністю I та II групи, а також транспортні засоби, оголошені в розшук у зв’язку з незаконним заволодінням або знищені, за умови подання документального підтвердження.

Зазначимо, що утримання аліментів з базової соціальної допомоги не провадиться.

Заяву на новий вид соціальної допомоги можна подати особисто до Пенсійного фонду України або онлайн в електронній формі з використанням засобів Єдиного державного веб-порталу електронних послуг Дія.

Рекомендуємо уважно ознайомитися з принципами надання даної допомоги з метою з’ясування на скільки ваша родина відповідає наявним критеріям.