В тени войны и бюджетных дыр рынок нелегального табака в Украине снова вернулся на траекторию роста. Схемы производства, контрабанды и торговли, годами работавшие под прикрытием, не только сохранились, но и воспользовались новыми условиями: ростом акцизов, падением доходов населения, перегруженностью правоохранительной системы войной. По оценкам экспертов, потери госбюджета из-за неуплаты налогов в табачной сфере составляют более 24 миллиардов гривен — сумму, которая в военной экономике соизмерима с закупкой 400 тысяч FPV-дронов. Возвращение нелегального табака на столь масштабные позиции в условиях войны создает не только фискальные потери, но и демонстрирует стабильность коррупционных схем, продолжающих обеспечивать беспрепятственную работу теневых производителей и контрабандистов даже при чрезвычайных условиях. Эта проблема является стабильной параллельной экономикой, работающей во время войны так же эффективно, как и до нее.
Нелегальный табак во время войны: как Украина теряет миллиарды
В период войны налоговая дисциплина имеет прямую связь с оборонной способностью государства, поэтому в разное время политические лидеры об этом говорили жестко. Во время Второй мировой войны президент США Франклин Рузвельт подчеркивал, что уклонение от уплаты налогов в условиях вооруженного конфликта – это не просто преступление, а прямой вред обороноспособности государства. Президент США Гарри Трумэн, занявший пост после Рузвельта, заявил, что неуплата налогов во время войны является государственной изменой.
В свою очередь Премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль отмечал, что уклоняющийся от уплаты налогов в военное время человек стреляет в спину своим солдатам. Он также подчеркивал, что победа в войне обеспечивается потом, кровью и налогами. Генерал Дуайт Эйзенхауэр отмечал, что каждый цент, не попавший в бюджет, уменьшает количество патронов на фронте. Во время вооруженного конфликта во Вьетнаме министр финансов США Уильям Саймон указывал, что война нуждается не только в храбрости на фронте, но и в финансовой ответственности в тылу. После начала полномасштабной войны России против Украины в 2022 году Президент Польши Анджей Дуда отметил, что честность налогоплательщика во время войны является вопросом выживания государства.
В Украине в 2025 году эти слова звучат как приговор. Война длится четвертый год, а теневой рынок табака снова демонстрирует дерзкий рост, подрывая бюджет, и без того выдерживающий колоссальную нагрузку. Каждая нелегальная пачка сигарет является не только утраченным акцизом, но и сорванным контрактом на дроны и другое оружие, недофинансированной зарплатой военных, не выстроенными фортификациями, недополученными средствами на лечение и реабилитацию наших защитников.
В 2025 году рынок нелегального табака в Украине после кратковременного падения снова пошел вверх. По данным компании Kantar Ukraine, уже в феврале 2025 г. объемы нелегальной табачной продукции в стране выросли до 14,1% общего рынка. Это первый рост после стабильного понижения в течение 2024 года. По их оценке, общий объем нелегальных сигарет в 2025 может составить около 5 миллиардов штук. При этом сумма неуплаченных в бюджет Украины налогов превысит 24,2 миллиарда гривен. Она не абстрактна, потому что за эту сумму Украина могла бы закупить по меньшей мере 120 боевых дронов типа «Байрактар» или более 400 тысяч FPV-дронов, которые уже стали одним из главных элементов успехов на фронте. Также на эти деньги можно было почти год удерживать более 50 тысяч военных, выплачивая им зарплаты в 40-45 тысяч гривен. Это финансирование для 12 тысяч квартир для тех, кто потерял жилье из-за войны. Это три новых военных госпиталя или усиление украинского ПВО, которое сегодня спасает сотни жизней каждый день.
Ситуация гораздо более серьезная, чем единичная цифра за текущий год. Динамика последних лет показывает, что потери от теневого табака исчисляются десятками миллиардов ежегодно. Так, в 2023 году доля нелегального рынка сигарет достигла рекордных 25,7% в октябре, а среднегодовой показатель составил 21,8%. Объем теневого товара тогда достиг 353 миллионов 115 тысяч пачек. По подсчетам ассоциации «Укртабак», бюджеты всех уровней тогда недополучили 23,5 миллиарда гривен только из-за неуплаты акцизного налога, НДС и розничного акциза. То есть, каждая пятая сигарета продавалась с нарушением законодательства.
В 2024 г. государству удалось частично откатить рост нелегального рынка. После пикового 2023 доля теневых сигарет начала снижаться. Среднегодовая доля нелегальной продукции опустилась до 16,1% — это самый низкий показатель с начала большой войны. За год динамика оставалась нестабильной: в июле 2024 года доля составляла 14,6%, в октябре снизилась еще сильнее — до 12,6%. Однако этот прогресс оказался непродолжительным. Уже с начала 2025 года тенденция снова развернулась в обратную сторону: нелегальный сегмент начал наращивать объемы.
Даже на фоне этих колебаний объем потерь для государственного бюджета остается критическим. Международный валютный фонд в своих отчетах фиксирует, что Украина ежегодно теряет на акцизных налогах от нелегального табака от 17 до 31 миллиарда гривен. Это официальные цифры, которые включаются в мониторинг миссий МВФ при пересмотре финансовой устойчивости Украины. Иными словами, масштаб ущерба от теневого табачного рынка входит в перечень ключевых рисков для макрофинансовой стабильности государства в условиях войны.
Если учитывать неуплату акцизов, НДС и розничного налога, только за три последних года войны прямые бюджетные потери превысили 70 миллиардов гривен. По разным оценкам и с учетом колебаний долей в разные месяцы, совокупная сумма недопоступлений за 2023, 2024 и начало 2025 приближается к 75-80 миллиардов гривен. Это объем, сопоставимый с годовыми расходами Министерства здравоохранения. Это больше, чем государство направляет всю государственную поддержку образования. Это вдвое больше средств, которые Украина смогла выделить в 2023 году на вооружение армии из внутренних бюджетных источников, без учета западной помощи.
Впрочем, налоговые потери являются лишь частью проблемы. Нелегальный табачный бизнес создает более широкую зону токсического давления: это теневая занятость, нелегальное обращение наличных, коррупционные схемы в правоохранительных и контрольных органах, репутационные риски при получении международной финансовой поддержки. Государство каждый раз вынуждено оправдываться перед донорами, почему существующие обязательства по борьбе с контрабандой остаются декларативными.
Итак, слова выдающихся политиков разных лет в Украине в 2025 году приобрели буквальное содержание. Уклонение от уплаты налогов во время войны перестало быть экономической проблемой, а превратилось в еще одну форму удара по государству, которое каждый день держит фронт.
Как выглядит механизм этого мародерства и кто наживается
После ударов властей по теневому табачному рынку в первые годы полномасштабной войны механизмы нелегального бизнеса не исчезли. Они сменили тактику, но не прекратили приносить миллиардные потери для бюджета Украины даже в тот момент, когда государство ведет тяжелую войну. И те, кто стоит за этими схемами, не только сохранили свой бизнес, но и приумножили его, продолжая получать доходы из каждой пачки контрафактных или безакцизных сигарет.
Основой нелегального рынка остаются внутренние подпольные производства, расположенные преимущественно в центральных, северных и южных регионах Украины. Они действуют под прикрытием фиктивных предприятий, оформленных на подставных лиц или оффшорных компаний, часто маскируясь под легальное производство с разрешениями и сертификатами. По оценкам аналитиков, большинство таких нелегальных фабрик продолжают функционировать благодаря формальным лазейкам в разрешительных процедурах. Когда правоохранительные органы производят обыски и изъятие продукции, эти производства фактически за короткое время переносят оборудование в другое место и возобновляют работу.
После начала полномасштабной войны власти пытались нанести удар по этим цепям: за два года было проведено более 500 обысков, изъяты тысячи ящиков контрафактных сигарет, ликвидирована часть транспортных каналов. Но, как свидетельствуют отчеты налоговой службы, участники схем быстро адаптировались. Перевозку крупных партий заменили мелким розничным транзитом с промежуточными перевалочными базами. Часть товара оформляется как гуманитарные грузы. Именно гуманитарная сфера стала одним из самых уязвимых участков, где нелегальный товар без проблем передвигается по стране без достаточной проверки.
Отдельным участком злоупотреблений является так называемый псевдоэкспорт. До 2023 года в Украине существовала норма, разрешающая производство сигарет на экспорт по нулевой акцизной ставке. Формально товар вывозился из Украины, однако значительная его часть возвращалась обратно на внутренний рынок, минуя акцизы и НДС. По оценкам экспертов, из-за этой схемы бюджет ежегодно терял до 10 миллиардов гривен. В 2024 году часть лазеек была перекрыта, но значительное количество нелегальной продукции продолжает поступать в Украину. При этом основными источниками нелегального рынка являются подпольные фабрики на территории Украины, контрабанда из стран Евросоюза, транзит из Белоруссии, реэкспортные схемы из Молдовы и Кавказа. Нелегальные производства находятся преимущественно в центральных, северных и южных регионах Украины, часто прикрываясь легальными предприятиями с фиктивной отчетностью.
Важной составляющей теневого рынка остаются поддельные акцизные марки, часть которых печатается за пределами Украины — в первую очередь, в Приднестровье. По официальным данным Гостаможслужбы, в 2023 году количество обнаруженных поддельных марок выросло вдвое. Уже в 2025 году, по данным Kantar Ukraine, треть нелегальных сигарет (33%) в Украине имела поддельные акцизные марки, 67% приходилось на подделки международных брендов.
Следует отметить, что ключевыми игроками на рынке контрафактной продукции в 2025 году аналитики Kantar называют «Маршалл Файнест Тобакко», «Юнайтед Тобако», VK Tobacco FZE, которые вместе дают 25% поддельных сигарет без марок акциза, а также «Украинское». В то же время, доля контрабандных поставок сократилась: с 2,7% в 2021 году до 0,6% в феврале 2025-го, хотя в течение 2024 года зафиксированы всплески до 2,2% — в апреле, и 2,6% — в октябре. Средний уровень контрабанды в 2024 году составил 1,9%.
Одной из наиболее распространенных схем является нелегальная реализация продукции, изготовленной якобы для Duty Free или экспорта. Эта продукция попадает в розничную торговлю без уплаты налогов, что позволяет продавать ее значительно дешевле легальных сигарет. В феврале 2025 года доля нелегальной продукции Duty Free составила 6,4%, среднегодовой показатель 2024 года – 5,9%. Доля поддельной продукции в феврале 2025 года достигла 7% при среднегодовом показателе 2024 года – 8,3%. По данным Kantar Ukraine, более половины нелегальной продукции Duty Free (55%) производится на Винниковской табачной фабрике (Львовская область). Основные марки – Compliment (50%) и Lifa (5%). Остальные – Marshall (25%), Urta (9%), Brut (6%) и неопределенные производители.
Marshall Finest Tobacco Ukraine, работающая в селе Остров Тернопольской области, фигурировала в изъятиях после обысков в 2024 году из-за подозрений в производстве нелегальных сигарет. «Украинское табачное производство» в Гоще Ровенской области фигурирует по ряду уголовных дел за уклонение от налогов, контрафакт и контрабанду. По данным судебного реестра, в 2023-2024 годах эта компания производила сигареты собственных брендов и подделки международных торговых марок, реализуя их с поддельными акцизными марками внутри страны и через контрабандные каналы в ЕС. В ноябре 2024 года предприятие потеряло лицензию.
Винниковская табачная фабрика неоднократно оказывалась в эпицентре расследований. В марте 2023 года Бюро экономической безопасности обнаружило на ее складах 1,6 миллиона пачек нелегальных сигарет, что принесло бюджету ущерб в 85 миллионов гривен. Фабрику обвиняли в использовании схем с более дешевыми акцизными марками, предназначенными для сигарил, что существенно снижало акцизную нагрузку. Также фиксировались нарушения процедур аттестации производства, что позволяло приостановить ее лицензию.
После того, как в Украине запретили производство сигарет Duty Free, теневой бизнес перешел к новым схемам псевдоэкспорта. При таможенном оформлении контейнеров преимущественно в порту Одессы используются фиктивные контракты с компаниями-прокладками из Сирии, Ирака, Турции, Таиланда. Маркировка таких товаров не соответствует стандартам ни одной из этих стран, содержит минимум информации о вреде курения или вообще не содержит таких предупреждений. Контейнеры после растаможки либо остаются в Украине, продаваясь по заниженным ценам без налогов, либо незаконно вывозятся в Европу, формируя черный рынок контрафакта в странах ЕС. При этом в таможенных декларациях владельцами такой продукции часто указываются те же игроки — Marshall Finest Tobacco Ukraine и Винниковская табачная фабрика.
Несмотря на десятки обысков, изъятий, временных остановок производства эти предприятия продолжают работать. Ни одно уголовное дело против крупных участников рынка до сих пор не завершилось реальными обвинительными приговорами, а производство и реализация нелегальных сигарет продолжаются, нанося государству миллиардные потери.
В то же время реализация нелегальных сигарет происходит открыто. По данным Kantar Ukraine, в 2025 году основными каналами являются киоски (39% нелегального обращения), магазины (29%), уличные продавцы (14%) и рынки (11%). То есть они не продаются подпольно. При этом наибольшие объемы торговли нелегальной табачной продукцией зафиксированы в Днепропетровской (28%), Одесской (16%), Львовской (9%), Харьковской (8%), Киевской (7%) и Хмельницкой (5%) областях. В этих регионах нелегальный товар продается практически беспрепятственно.
Ответственность за существование этой преступной схемы не ограничивается подпольными производителями или контрабандистами. За каждой нелегальной пачкой стоит целая инфраструктура розничного сбыта, логистики, торговли и согласия части правоохранительной системы. Без легальных торговых точек, продающих нелегальную продукцию, этот рынок не существовал бы в таких масштабах. Фактически нелегальные сигареты стали частью легального рыночного обращения.
Следует понимать, что ответственность за схему, по которой бюджет и армия недополучают значительные суммы, несут не только те, кто организует производство контрафактной и безакцизной продукции, но и те, кто обеспечивает ее сбыт, покупает эту продукцию, а также те, кто должен бороться с этим явлением. Можно частично понять людей, потерявших работу, жилье, стабильный доход и вынужденных экономить на всем — в том числе на сигаретах. Однако это не объясняет того, что за счет этой уязвимости граждан спокойно работают торговые точки, владельцы которых сознательно выбирают продавать нелегальную продукцию, извлекая из этого стабильную прибыль.
Государство активно активно борется с теневым рынком. Правоохранители демонстрируют обыски, изъятия, возбуждение производства. Но за каждой громкой операцией стоит одна и та же конечная картина: ни одно резонансное дело против ключевых производителей контрафакта за все годы войны не завершилось обвинительным приговором и реальным наказанием. Те, кто обеспечивает нелегальное производство, сбыт и прикрытие, продолжают работать. Схемы сменяют логистику, юридические адреса, подконтрольные компании, но остаются активными.
Среди общественных активистов, аналитиков и части народных депутатов давно раздаются обвинения в адрес правоохранительных органов и контролирующих ведомств, не демонстрирующих реальную эффективность в расследовании этих схем. Их действия часто сводятся к ситуативным рейдам без стратегического результата. Именно эта слепота и нежелание доводить дела до суда является одной из ключевых причин сохранения и дальнейшего роста преступной тени.
Ситуацию усложняет и то, что отдельные схемы строятся на пробелах законодательства. К примеру, еще в 2023 году в Украине существовала лазейка — производство сигарет для экспорта по нулевой акцизной ставке. Формально товар вывозился из Украины, но затем значительная часть нелегально возвращалась на внутренний рынок, обходя акциз и НДС. По разным оценкам, из-за такой схемы бюджет терял до 10 миллиардов гривен ежегодно. В 2024 году государство ликвидировало часть этих норм, но немало серого импорта продолжает попадать в страну через сопредельные территории.
Еще одной проблемой является то, что часть нелегальной продукции официально маркируется поддельными акцизными марками, производимыми за пределами Украины, прежде всего в Приднестровье. По оценке Гостаможслужбы, в 2023 году количество обнаруженных поддельных марок выросло вдвое по сравнению с предыдущим годом.
Есть ли шанс изменить ситуацию
Разорвать систему нелегального табачного бизнеса в Украине можно только при одновременном запуске комплекса реальных, а не декларативных мер. Первым и ключевым остается вопрос эффективной работы правоохранительных органов. Без действенного следствия, которое не останавливалось бы на громких обысках и изъятиях, а доводило бы дела до конкретных обвинительных приговоров, уничтожить организованные производственные схемы невозможно. Сегодня подавляющее большинство дел зависают на уровне досудебных уголовных производств, отдельные приговоры носят выборочный характер, а крупные игроки теневого рынка остаются неприкосновенными. Пока существует система крышивания на разных уровнях — от отдельных стражей порядка до высоких должностных лиц в центральных органах власти — киоски, фабрики и логистические схемы работают без системных сбоев.
Жесткий контроль над логистическими каналами должен стать вторым элементом. Перевозка нелегальных сигарет сегодня происходит по малым партиям, сложным маршрутам, через многочисленные промежуточные пункты. Здесь критически важна система мониторинга внутренних перевозок и контроль товародвижения не только при пересечении границ, но и внутри страны — особенно на складах, перевалочных базах, транспортных узлах.
Не менее важно полное перекрытие лазейок для псевдоэкспорта и серого Duty Free. Пока действуют нормы, позволяющие формально декларировать продукцию как предназначенную для экспорта, производители будут пользоваться этими пробелами. Контейнеры с поддельными контрактами, оформленные на фиктивных получателей в Сирии, Ираке, Таиланде или Кавказе, остаются источником возврата нелегального товара в Украину или его выведение на черный европейский рынок. Запрещение таких схем должно сопровождаться контролем каждой экспортной партии с реальной проверкой конечного покупателя, маршрута поставки и документального подтверждения законности сделок.
Отдельным критическим направлением является внедрение современных цифровых систем отслеживания производства, обращения и продаж табачных изделий. В Европейском Союзе работает система Track&Trace, позволяющая проследить путь каждой пачки от фабрики до торговой точки. В Словакии, Польше и Литве после внедрения таких систем объемы нелегального рынка снизились до 3–5%. В Украине попытки запуска таких электронных систем блокируются годами именно со стороны тех, для кого теневой рынок стал источником стабильных доходов.
Еще одним необходимым компонентом остается международное сотрудничество. Часть потоков идет через соседние государства, используя их территорию как транзитную или источник поддельных марок. Совместные следственные группы, обмен данными между таможнями, согласование уголовной ответственности на межгосударственном уровне способны усложнить работу трансграничных цепей.
Однако ни один из технических инструментов сам по себе не обеспечит результат, если не будет главного — четкой политической и исполнительной воли государственных органов полностью демонтировать построенную за годы нелегальную модель обращения табачной продукции. Речь идет не об очередных заявлениях, громких прессрелизах, единичных обысках или разовых операциях. Вопрос — в целенаправленном и системном разрыве всех звеньев схемы одновременно: от производственных мощностей, где производится контрафакт, от складов, где его накапливают перед распределением, от оптовых цепей, организующих сбыт, до торговых точек, где нелегальная продукция открыто продается, и до тех, кто обеспечивает административное прикрытие этих процессов в контроле.
Как видим, по состоянию на сегодняшний день такая работа почти не проводится. Нелегальные фабрики продолжают работать, контейнеры с псевдоэкспортной продукцией проходят таможенное оформление, розничные точки беспрепятственно продают сигареты без акциза, а бюджет теряет средства, которые могли бы финансировать закупки дронов, вооружение, снаряжение и все, что сегодня критически нужно для армии. Полномасштабная война продолжается уже четвертый год, но внутренние экономические схемы, обворовывающие государство во время боевых действий, остаются нетронутыми. Итак, в то время как на фронте наши военные защищают страну, в тылу бюджет продолжает терять миллиарды из-за тех, кто стреляет им в спину.
