Черное золото или черная дыра: к чему привела нефтяная зависимость Венесуэлы (продолжение)
ИА»ФАКТ» уже рассказывало о современном феномене «углеводородного человека» и на примере Венесуэлы наглядно парадоксировало, что страна, имеющая неисчерпаемые запасы ископаемого топлива, из-за нерационального использования ресурсов, авторитарного режима и отсутствия эффективных демократических институций, превратилась из одного из богатейших государств мира в одно из самых расстояний.
Достояние Pacto de Puntofijo, боливарианских миссий и отсутствие суверенного фонда
Итак, протесты «Эль Каракасо» из-за экономических мер привели к подъему Чавеса. Боливарианские миссии предоставили населению ликбез, бесплатное медобслуживание, доступное жилье для малообеспеченных, а также продовольственные субсидии.
Однако, подобно своим предшественникам, Чавес продолжал ориентировать экономику на нефтезависимость. Его время совпало с периодом рекордного роста цен на масло в 2000-х, когда стоимость барреля достигала потолка почти в 150 долларов в 2008 году. Однако, как и многие авторитарные лидеры, он не воспользовался шансом создать суверенный фонд, обеспечивающий финансовую стабильность Венесуэлы в случае падения цен на нефть. Такой фонд, похожий на норвежский GPFG или саудовский PRF, мог бы обеспечить стране “золотой запас”. В то же время, Чавес стремился держать под своим контролем нефтяной сектор страны, ему не нравилось, что иностранные компании, преимущественно американские, получают доходы из венесуэльской нефти. Однако проблема заключалась в том, что именно эти компании обладали необходимыми знаниями и технологиями для эффективной добычи нефти.
Следует упомянуть предпосылки, при которых стал возможным приход к власти режима Чавеса. Согласно Пакт Пунтофихо — Соглашении, подписанном еще в 1958 между тремя политическими партиями Венесуэлы, была заложена основа для демократического правления в стране. Хотя Пакт способствовал политической стабильности, впоследствии его критиковали за создание закрытой политической системы, исключившей из политической жизни более мелкие партии и гражданское общество, что также способствовало появлению популистских движений вроде движения Уго Чавеса.
Pacto de Puntofijo оберегал Венесуэлу от военных диктатур, но одновременно ограничивал участие новых политических сил, укреплял правящую элиту и содействовал коррупции. В 1976 году президент Перес национализировал нефтяной сектор, основав компанию PDVSA, контролировавшую всю отрасль. Хотя PDVSA должна была сотрудничать с иностранными компаниями на условиях контроля 60% акций, ее функционирование отличалось от, скажем, Saudi Aramco – крупнейшей нефтедобывающей компании в Саудовской Аравии и одной из крупнейших и прибыльных нефтяных компаний в мире, где автократический режим обеспечивал эффективное управление. В Венесуэле PDVSA использовалась для финансирования политических проектов, что способствовало обогащению власть имущих.
Чрезмерный контроль режима Чавеса над нефтяной отраслью
Итак, Чавес взялся за устранение американских компаний. Хотя Венесуэла имеет значительные запасы «черного золота», ее добыча и обработка достаточно сложны из-за невысокого качества. Венесуэльская нефть имеет переизбыток примесей, в частности серы, провоцирующей коррозию и разрушение скважин. Большое количество серы делает венесуэльскую нефть более сложной в использовании, особенно учитывая возможный переход к экологическим энергоресурсам, где такой тип нефти может стать нежелательным.
Масло классифицируется по своей легкости и чистоте, а ключевым показателем качества является API (Американский институт нефти): чем выше API, тем легче нефть добывать и перерабатывать. Венесуэльская нефть имеет API от 16 до 30, что указывает на ее тяжесть, тогда как саудовская нефть значительно легче и имеет API от 28 до 51. Это означает, что переработка венесуэльской нефти требует гораздо больше ресурсов и знаний. Но во время правления Чавеса и его преемника Мадуро Венесуэла не была готова разрешить иностранным компаниям доступ к своим месторождениям, что существенно ограничивало возможности переработки.
Отстранив иностранных партнеров от работы с нефтяными месторождениями, Чавес фактически потерял доступ к необходимым ресурсам и технологиям. Не случайно добыча нефти в Венесуэле достигла пика до прихода Чавеса к власти в 1998 году, когда страна входила в пятерку мировых лидеров по добыче (для сравнения: сейчас она опустилась на 21 место). В течение правления Чавеса госдолг болерианской республики вырос примерно на 300%. К тому же Чавес вступил в конфликт с рабочими нефтяного сектора, что привело к массовым увольнениям в государственной нефтяной компании PDVSA. Конечно, это нанесло удар по экономике страны, значительно снизив добычу нефти в последующие годы.
Венесуэла при Мадуро: упадок нефтяной отрасли и гиперинфляция 2 000 000%
Чавес не дожил до настоящего упадка нефтяной отрасли и экономики Венесуэлы, поскольку умер от рака в 2013 году, передав управление страной своему вице-президенту Мадуро. Последний стал достойным преемником Чавеса, ограничивая свободу печати, политическое разнообразие, давя на судебную власть и ограничивая возможности частного бизнеса. Многие частные компании, обеспечивавшие ключевые услуги, были национализированы, что сделало страну еще более нефтезависимой.
Следует отметить, что Чавес был харизматичной личностью и заработал репутацию «простого, доброго лидера». Этот культ личности был тесно связан с нефтяным богатством, которое обеспечивало при его правлении стране стабильность, которую укрепило выгодное для Венесуэлы соглашение с Китаем о поставках нефти, подписанное в 2007 году.
Его преемнику не хватало ни харизмы, ни удачи. Мадуро стал президентом тогда, когда в 2014 году цены на нефть резко упали, и это повлекло за собой серьезную кризис в стране. Венесуэла, несмотря на экономический рост во времена Чавеса и рост ВВП на 6% в 2012 году, в последующие 7 лет испытала катастрофический спад: с 2014 по 2020 год ее экономика сократилась на 75%. Каракас вошел в число городов с самой высокой в мире гиперинфляцией, которая в 2018 году достигла 2000000%! В последующие годы инфляция держалась на уровне 190%.
С падением цен на нефть и санкциями от ЕС, Соединенного Королевства и США в 2023 году страна столкнулась с ужесточением преступности. Закономерным следствием кризиса стала и массовая эмиграция: с 2013 года страну покинули 8 миллионов человек, преимущественно уехав в соседние страны, США и Европу.
Венесуэла, не имеющая таких привилегий как Саудовская Аравия, поддерживающая стратегическое партнерство с США, обеспечивающая ей защиту и финансирование, столкнулась с противостоянием Америки. В результате Каракас избрал союз с геополитическими соперниками США – Россией, Кубой и Китаем, что ухудшило отношения с Вашингтоном.
К тому же в 2015 году американские эксперты обнаружили большие залежи нефти у побережья Гайаны, которые, хотя и меньше венесуэльских, содержали нефть высшего качества с высоким API и низким содержанием серы, что упрощало добычу. Каракас мгновенно возобновил свои территориальные претензии на регион Эсекибо, занимающий большую часть Гайаны, и на шельф, где расположено месторождение Starbuck, разрабатываемое сейчас Exxon Mobil, изгнанной в свое время из Венесуэлы. Однако вторжение в Гайану привело бы Венесуэлу к новым санкциям и возможной реакции США. Венесуэла, уже переживающая экономический кризис, бедность, преступность и политическую нестабильность, рискует упасть еще глубже. Поэтому Мадуро, несмотря на возмущение общества, продолжает разрушающую страну политику.
Что может сделать Венесуэла, чтобы подняться со дна
Нефтяное богатство стало проклятием для Венесуэлы, а также отстранение Мадуро будет лишь первым шагом на тяжелом пути к восстанию Венесуэлы из пепла. В течение десятилетий страна все сильнее садилась на нефтяную иглу, и теперь, когда эти доходы исчезают, система приходит в упадок. К моменту открытия нефти Венесуэла была политически не готова к такому богатству, в отличие от, скажем, Норвегии. Последняя, невзирая на меньшие запасы ископаемого топлива, смогла добывать больше нефти и газа, чем Венесуэла, подтверждая важную роль сильных институтов и консенсус элит для их управления в развитии страны.
Метафорически говоря, Венесуэла похожа на новолуния, выигравшего джек-пот в лотерею и быстро потратившего внезапное богатство, не беспокоясь о будущем. Постепенно запасы иссякли, и его семья начала попрошайничать. Норвегия же, напротив, как сознательный зрелый человек, получила свой выигрыш после десятилетий труда и инвестировала его с умом, продолжая развивать другие отрасли.
Сейчас средний норвежец в 20 раз богаче венесуэльца. Корни проблем Венесуэлы не только в режиме одиозного Мадуро: сказались десятилетия коррупции и неэффективного управления. Поэтому отстранение от власти диктатора — только первый шаг; стране нужны радикальные реформы. Кроме того, Венесуэла столкнется с вызовом зеленого перехода и хоть и угрожающего ее экономике отказа от нефти может стать шансом для радикальных изменений.
Для восстановления упущенных возможностей, вероятно, Каракас мог бы предпринять несколько шагов при условии, что новое независимое правительство — в случае устранения Мадуро — стремилось бы к реальным изменениям, а не лоббированию интересов отдельных лиц. Прежде всего, Венесуэла должна снять ограничения на деятельность иностранных компаний, разрешив им инвестировать в нефтяной сектор. Также целесообразно было бы выйти из ОПЕК, чтобы наверстать добычу и экспорт «черного золота», максимально воспользовавшись периодом высоких цен. Это потребует радикального изменения курса отношений с Вашингтоном и еврозоной.
Можно ожидать, что выход из ОПЕК вызывает недовольство конкурентов – Саудовской Аравии или России, однако географическая удаленность дает Венесуэле определенную безопасность. При поддержке США Венесуэла могла бы увеличить добычу нефти до 10 миллионов баррелей в день, усиливая свою роль на рынке. Это позволило бы американцам контролировать цены и прибыльность. Даже если расходы добычи в Венесуэле несколько ниже, чем в США, цена на нефть могла бы снизиться, что не понравилось бы крупным нефтяным игрокам.
Нефтяная отрасль Венесуэлы должна сосредоточиться на долгосрочном росте национального благосостояния, а не на быстрой прибыли. Для этого требуется суверенный фонд для реинвестиций от нефтяных доходов. Хотя Венесуэле придется делиться доходами с западными партнерами, Каракас мог бы ожидать от них помощи в создании эффективных институций и инвестиций в ненефтяные отрасли. Если западный капитал будет чувствовать себя стабильно, это может способствовать диверсификации экономики.
Кроме нефти, у Венесуэлы есть еще один большой потенциал — свои живописные виды, что создает уникальные условия для развития туризма в будущем. Несмотря на высокий уровень преступности, мешающий туризму, Венесуэла могла бы последовать примеру Колумбии, возобновившей свою туристическую отрасль после десятилетий уголовных и политических проблем.
Татьяна Викторова
