Несмотря на то, что из-за мобилизации во многих критически важных отраслях экономики уже ощутима нехватка кадров, механизмы бронирования до сих пор недостаточно урегулированы. Идут споры по экономическому бронированию. В Верховной Раде зарегистрировано несколько альтернативных законопроектов о введении такого типа отсрочки от военной службы.
Сколько специалистов забронировано?
Согласно данным Министерства цифровой трансформации, на конец 2023 года в Украине было забронировано около 700 тысяч работников.
Почти треть из них (29%) – это работники энергетической отрасли. Еще 16% забронировали аграрии и 14% — транспортные и логистические компании.
В мае на платформе по трудоустройству work.ua появилась новая глава с вакансиями, в которых указано, что работодатель может бронировать работников. Сейчас на агрегаторе предлагается 6,8 тысячи таких позиций из более 100 тысяч имеющихся объявлений.
Эти данные позволяют понять, кого именно компании желают и могут бронировать, а также в каких областях эти вакансии наиболее распространены.
Наибольшее количество таких вакансий приходится на рабочие специальности и производство, включая энергетический сектор. Однако в отношении общего количества объявлений эти вакансии уступают логистике и внешнеэкономической деятельности, где каждая десятая открытая позиция предусматривает возможность бронирования. Меньше таких вакансий в сфере дизайна и салонах красоты – менее 1%. Однако даже в этих областях есть объявления, например, позиции кладовщика отдела приема товара или флориста в одном из гипермаркетов «Эпицентр».
Требования к предприятиям
Чтобы компания могла забронировать своих работников, она должна соответствовать по крайней мере трем из семи критериев (в отдельных случаях – двум):
- Сумма уплаченных налогов, сборов, платежей в бюджет и единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование за год превышает 1,5 млн евро.
- Годовые поступления в иностранной валюте, кроме кредитов и ссуд, превышают 32 млн евро.
- Предприятие имеет стратегическое значение для экономики и безопасности государства согласно соответствующему перечню объектов государственной собственности.
- Предприятие важно для национальной экономики или для удовлетворения потребностей территориального общества.
- Отсутствие задолженности по уплате единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование.
- Размер средней заработной платы работников предприятия за последний квартал не меньше средней заработной платы в регионе за IV квартал 2021 года.
- Предприятие имеет статус резидента Действия Сити.
Энергетика и оборонная промышленность
В июне правительство обновило подход к бронированию работников от военного призыва, включающий защиту почти всех, занятых на оборонно-промышленных предприятиях, в области энергетики, а также строителей, участвующих в строительстве фортификационных сооружений.
В Кабмине отметили, что эти изменения не являются абсолютно новыми, а скорее усовершенствованием механизмов, закрепленных в постановлении №76. Изменения введены после консультаций с экспертами и представителями бизнеса. Кроме того, в Украине будет введена система электронного бронирования работников.
Усовершенствованы условия бронирования для предприятий, работающих на оборону, а также для предприятий энергетической сферы. Производители оружия, беспилотников, а также возобновляющие энергосистему энергетики смогут бронировать 100% своих работников. Также увеличены сроки бронирования работников критических предприятий с 6 месяцев до года.
Разрешается бронировать военнообязанных независимо от возраста, воинского звания или военной специальности, даже если она дефицитна. Также правительство вводит электронное бронирование. Такая функция скоро будет доступна в «Действии».
Сельское хозяйство
В этом месяце глава Министерства аграрной политики и продовольствия Украины Тарас Высоцкий сообщил, что фермеры и сельскохозяйственные предприятия теперь могут бронировать работников от призыва сроком до 12 месяцев (ранее это было разрешено на 6 месяцев). Аграрии смогут бронировать до 50% своих работников, подлежащих мобилизации.
Представители отрасли выражают беспокойство из-за нехватки кадров из-за призыва. К примеру, в прошлом году в Одесской области ситуация была настолько критической, что областная военная администрация (ОВА) способствовала увеличению количества забронированных работников в сельскохозяйственном секторе.
Бронирование за налоги
Председатель парламентского комитета по экономическому развитию Дмитрий Наталуха и другие депутаты зарегистрировали законопроект, предусматривающий внедрение экономического бронирования. Позже они представили два альтернативных законопроекта.
Основной законопроект предлагает бронирование специалистов, которых трудно заменить при уплате повышенного военного сбора в размере 20,4 тыс. грн в месяц. Альтернативные законопроекты содержат другие модели.
Первый альтернативный законопроект предусматривает бронирование работников, получающих официальную зарплату свыше 36 336 грн. (сумма налогов и сборов с таких доходов составляет около 14,5 тыс. грн.). Второй, смешанный вариант, предусматривает 36336 грн зарплаты для наемных работников или 20,4 тыс. грн военного сбора для ФЛП.
Несовершенное бронирование
Система экономического бронирования в Украине претерпевает значительные изменения и развитие с момента своего внедрения. Однако, несмотря на многочисленные усовершенствования, она все еще содержит ряд недостатков, влияющих на эффективность ее функционирования:
- Частые сбои и технические проблемы остаются одной из главных проблем. Это касается как государственных, так и частных систем бронирования, что приводит к неудовлетворению пользователей и потере времени.
2. Многие системы бронирования не интегрированы между собой, что затрудняет процесс бронирования для пользователей, вынужденных взаимодействовать с несколькими разными платформами.
3. Часто персонал, отвечающий за обслуживание систем бронирования, не имеет достаточного уровня подготовки и знаний, что приводит к ошибкам и задержкам.
4. Недостаточный уровень координации и контроля над работой систем бронирования на государственном уровне приводит к неравномерности качества услуг.
5. Вопросы кибербезопасности становятся все более актуальными, и многие системы бронирования не обладают достаточными средствами защиты личных данных пользователей.
Коррупция при бронировании
Коррупция остается одной из острейших проблем в Украине. Коррупционные схемы продолжают проникать в разные сферы жизни, включая экономическое бронирование. Какие схемы используются?
- Подкуп должностных лиц. Должностные лица, ответственные за процесс бронирования, получают неправомерную выгоду за ускорение или предпочтение определенным компаниям или физическим лицам. Например, сотрудники государственных учреждений принимают взятки за предоставление разрешений на экономическое бронирование вне очереди или за снижение требований к заявителям.
2. Фальсификация документов. Создание и использование поддельных документов для получения экономического бронирования. Например, использование поддельных сертификатов, лицензий или других официальных документов для получения права на бронирование или обхода установленных правил и требований.
3. Злоупотребление служебным положением. Использование служебного положения для получения неправомерной выгоды или преимущества определенным лицам или компаниям. Должностные лица используют свои полномочия по воздействию на процесс бронирования, обеспечивая преференции своим знакомым или компаниям, с которыми они имеют личные или финансовые интересы.
4. Вымогательство. Должностные лица требуют неправомерной выгоды от заявителей в обмен на предоставление услуг или ускорение процесса бронирования. При этом заявители вынуждены платить взятки за обработку своих заявок на экономическое бронирование или за предоставление дополнительных услуг, которые должны предоставляться бесплатно.
5. Подставные компании. Создание фиктивных компаний для участия в процессе экономического бронирования для получения неправомерной выгоды. Кроме того, используются подставные компании для получения государственных контрактов, грантов или субсидий, затем переводятся в личные активы организаторов схемы.
В прошлом году СБУ разоблачила схему уклонения от мобилизации в Житомире. Местная компания, получившая оборонный заказ, безосновательно бронировала своих работников. Правоохранители обнаружили, что организаторы схемы нанимали на работу знакомых и бронировали их во избежание призыва.
Другую схему обнаружили в Одесской области. 48-летний одессит привлек руководителя агрофирмы, также получившей оборонный заказ. За 4500 долларов США они трудоустраивали мужчин призывного возраста и помогали им уехать за границу. Организаторы оформляли своим «клиентам» фиктивные командировки в Молдову под видом отладки бизнес-контактов и расширения клиентской базы.
