ИА «ФАКТ» уже написал о том, что японское агентство JICA рассматривает возможность финансирования энергетических и инфраструктурных проектов в Украине, ранее поддерживаемых USAID. Это очень своевременная финансовая альтернатива, ведь украинская энергетическая инфраструктура постоянно подвергается атакам от российских оккупантов, что ставит под угрозу энергетическую безопасность страны.
Агентство США по международному развитию USAID много лет работало улучшением энергетического сектора в Украине. Они помогали интегрировать украинский рынок электроэнергии в европейскую систему, повышать энергоэффективность и развивать возобновляемые источники энергии. Также USAID помогало защищать объекты энергетической инфраструктуры и развивать возобновляемую энергетику. К сожалению, американская помощь в прошлом. Но, к счастью, есть жизнеспособная японская альтернатива.
JICA рассматривает финансирование энергетических и инфраструктурных проектов в Украине на выгодных условиях
Вероятно, теперь финансировать проекты, направленные на восстановление и модернизацию отечественной энергетической инфраструктуры, развитие зеленой энергетики и укрепление устойчивости энергосистемы сможет JICA, которая имеет большой опыт финансирования инфраструктурных проектов в Азии и Африке. Украина подала в японское агентство проекты для финансирования. Среди них – поставка оборудования для распределенной генерации и строительство солнечных электростанций.
JICA уже придала значительную поддержку Украине, в частности, грант в размере 2,548 миллиарда гривен для программ экстренного восстановления в сферах энергетики, безопасности и инфраструктуры Японское агентство помогает стратегически – через льготные кредиты, гранты и техническую помощь.
Финансирование со стороны JICA было направлено на восстановление энергетической инфраструктуры, гуманитарное разминирование, развитие малого бизнеса, поддержку социальной сферы. Реальные возможности для привлечения японских инвестиций имеют правительственные учреждения и частный сектор.
Особенно привлекательны условия финансирования. Ведь JICA предлагает Украине льготные кредиты с символической ставкой 1,45% годовых на 30 лет, причем первые 10 лет – исключительно выплата процентов, позволяющая не нагружать бюджет в краткосрочной перспективе. Это гораздо выгоднее стандартных международных займов. А для критически важных направлений JICA оказывает и грантовую поддержку фактически безвозвратную финансовую помощь.
JICA може привлекать к развитию украинской экономики японские компании Это означает, что в сферах инфраструктуры, промышленности и цифровизации могут обустроиться японские технологии и стандарты.
Разница подходов USAID и JICA: Америка учила управлять, Япония – строить
Когда говорим о международной помощи, часто представляем себе мешки с деньгами, которые просто падают в бюджет страны. Но на самом деле за каждым долларом – определенная стратегия, интересы и методы.
USAID – помощь, о потере которой мы сожалеем – в свое время декларировала поддержку государственного развития через поддержку институтов, борьбу с коррупцией, свободу слова, правосудия, демократии, прозрачности и реформ. Да, USAID в Украине финансировал Prozorro, eHealth, антикоррупционные органы поддерживал независимые СМИ и журналистские расследования. В частности, проект Медийная программа в Украине, призванный защищать инфопространство от российской пропаганды, был профинансирован именно при поддержке USAID.
JICA работает с правительствами и строит физические объекты – дороги, электростанции и городскую инфраструктуру. Их философия проста: «экономический рост – основа стабильности». Так, JICA финансирует реконструкцию Бортницкой станции аэрации в Киеве для решения проблемы очистки воды для жителей столицы. Смета проекта составила 1,1 млрд долларов.
USAID работала с грантами – то есть, Украина эти средства не возвращала. К примеру, проекты USAID по развитию цифровой экономики включали безвозмездное финансирование стартапов, занятых разработкой технологий кибербезопасности. Впрочем, сотрудничество через гранты означало долгий процесс подачи заявок, отчетности, проверки. Да, поддержка малого бизнеса через Программу конкурентоспособной экономики Украины предполагала тщательный отбор заявок, но в то же время гарантировала прозрачность отбора.
Вместо этого JICA работает скорее, использует кредиты, которые заключаются с правительством. Быстро, без лишней бюрократии, были согласованы льготные кредиты на восстановление энергетической инфраструктуры на сумму более 500 миллионов долларов.
JICA кредитует, но на льготных условиях и с долгим периодом погашения займа. Да, финансирование модернизации инфраструктуры предполагает возврат средств, но на условиях, которые выгоднее рыночных.
Война истощает страну. В такой ситуации международная помощь – не просто деньги, а стратегический ресурс, от которого зависит и фронт, и тыл. Два крупнейших глобальных агентства, от которых Украина получала наибольшую поддержку, используют совершенно разные подходы.
USAID – отголосок политической стратегии США времен демократии. Там, где появлялось агентство, речь шла о верховенстве права, антикоррупции и демократических институтах. способствовало формированию эффективного управления, что важно и для развития страны, и для ее евроинтеграции.
Со своей стороны, JICA аполитична. Она действует по модели японского бизнеса: тихие долгосрочные инвестиции в реальную экономику. После Второй мировой эта стратегия помогла восстановиться стране восходящего солнца, и теперь она экспортирует свой прогрессивный опыт в другие страны.
USAID была частью американской геополитики: финансируя Украину, заокеанское государство стремилось контролировать ее реформы. Поэтому эти деньги направлялись не на строительство дорог или заводов, а на создание условий, в которых эти инфраструктурные объекты не превратятся в коррупционные схемы.
USAID работала через гранты. Она не давала деньги на инфраструктуру напрямую, но финансировала антикоррупционные проекты, цифровые реформы, модернизацию государственного управления.
JICA работает по кредитам. Это экономическая помощь. Японцы вкладывают в дороги, энергетику, водоочистные станции – то, что имеет конкретный материальный результат. Они не вмешиваются в политику, но хотят, чтобы инвестиции были эффективными.
JICA не дает денег на демократию. Она дает деньги на дороги”
Вот точное описание японского подхода к международной помощи. В отличие от USAID, инвестировавшего в общественные организации, правозащитные инициативы и борьбу с коррупцией, JICA работает только с правительством и финансирует только инфраструктуру и экономику.
JICA – государственное агентство, которое, выполняя стратегические задачи японской внешней политики, действует по жестким правилам Официальной помощи развития: Японцы финансируют только то, что можно физически увидеть: здания, мосты, электростанции. Антикоррупционные некоммерческие организации, расследующие медиа или активисты – не их формат.
JICA не вмешивается во внутреннюю политику. В отличие от USAID, который контролировал использование денег и требовал реформ, JICA просто дает ресурс и ожидает результата.
Агентство работает только с правительством. Деньги получают государственные органы, а не независимые организации. Хотя JICA напрямую некоммерческим организациям не помогает, агентство финансирует гуманитарные инициативы через UNICEF, UNDP, которые уже сами работают с некоммерческими организациями. Другой пример – экологические проекты могут получить финансирование, если реализуются в сотрудничестве с правительством. Для госслужащих и студентов JICA финансирует обучающие проекты.
То, что JICA не поддерживает НПО – не недостаток, а скорее особенность подхода. Японцы делают то, что умеют лучше – строят. Тем, кто нуждается в финансировании антикоррупционных расследований, развитии медиа или демократических инициатив, следует посмотреть в сторону западных фондов.
Среди таких – Европейский фонд демократии, инвестирующий в развитие гражданского общества, поддерживающий правозащитные организации, работающие с реформами, Фонд Сороса, предоставляющий гранты на расследовательную журналистику, правозащиту и социальные проекты. Кроме того, программы децентрализации, судебной реформы, борьбы с коррупцией финансируются посольствами европейских стран. Эти фонды дают безвозвратные гранты, но требуют результата – аналитических отчетов, публикаций, а также изменений в законодательстве.
JICA выходит на замену USAID: шанс для восстановления или новая долговая ловушка?
Из-за своих инфраструктурных и промышленных компаний в Украину уже зашел Китай. Япония не может допустить усиления китайского доминирования в Восточной Европе, и потому расширяет свое присутствие через JICA, воспринимая Украину как точку входа на европейские рынки. Если после войны сюда пойдут крупные инвестиции, Япония хочет быть среди главных игроков, контролирующих стратегические проекты восстановления.
JICA финансирует проекты, которые предоставят Токио доступ к управлению критической инфраструктурой. 1,1 миллиарда долларов на модернизацию Бортницкой станции аэрации в Киеве – удачный пример такого проекта.
Япония входит в Украину не просто как донор, а как ключевой стратегический партнер. Год назад Минэкономики Украины и JICA подписали меморандум о взаимопонимании. Владимир Кузьо, заместитель министра экономики, подчеркнул, что главная цель – привлечение японского бизнеса, который готов инвестировать, не дожидаясь завершения войны.
Власти уже сформировали перечень приоритетных направлений сотрудничества: автомобилестроение, энергетика, транспорт, восстановление разрушенной инфраструктуры. Уже ведутся переговоры о японских инвестициях в восстановление украинской логистики и портов.
В декабре прошлого года Украина официально представила JICA список приоритетных проектов для финансирования в 2025 году. Главными направлениями названо энергетику – установка солнечных электростанций для критической инфраструктуры, восстановление распределительных сетей, промышленность – создание совместных предприятий, развитие производства автозапчастей, а также транспорт и логистика – восстановление разрушенных мостов, портов, железнодорожной инфраструктуры. Наше правительство ведет переговоры по дополнительному финансированию от JICA на восстановление распределительных сетей, строительство мини-ГЭС и развитие возобновляемых источников энергии.
Уже подписано соглашение, разрешающее японским компаниям заходить на украинский рынок с долгосрочными инвестициями.
В Украине большой запрос на японское оборудование для разминирования территорий. Правительство предлагает локализацию производства спецтехники в Украине, что может стать уникальным шансом на расширение технологического сотрудничества.
Определенный интерес для японских концернов могут представлять производственные кластеры по выпуску автозапчастей и комплектующих, предложенный переговорщиками с украинской стороны. Это может дать мощный импульс экономике, поскольку часть крупных мировых производителей сворачивают производство в Китае и ищут новые площадки в Европе.
…Япония рассматривает Украину как ключевой плацдарм для выхода на европейские рынки. JICA не просто финансирует восстановление энергетики, логистики и инфраструктуры, но и оказывает влияние на стратегические проекты.
В отличие от USAID, предоставляемого грантами, JICA предлагает преимущественно льготные кредиты, что означает накопление долга. Япония стремится не допустить усиления Китая в регионе, потому активизирует сотрудничество.
Украинские власти ведут переговоры о финансировании портов, дорог, солнечных электростанций и производственных кластеров. Но главный вопрос – будут ли эти средства использованы эффективно или просто растворятся в коррупционных схемах?
Татьяна Викторова
