Оаза мира: станет ли временная защита постоянной для украинцев в Швейцарии?

Швейцария, с ее нейтралитетом и стабильностью, всегда была убежищем для тех, кто бежал от ужасов войны. На протяжении веков эта страна предоставляла убежище беженцам из разных уголков мира, оставаясь оазисом мира в центре Европы. Во время Второй мировой войны, а также во время других конфликтов Швейцария принимала тех, кто искал защиты от насилия и преследований.

Сегодня, когда в Украине идет война, тысячи украинцев нашли убежище в Швейцарии, спасаясь от разрушений и опасностей. Первоначально швейцарское общество приняло беженцев с открытыми объятиями. Однако с течением времени отношение несколько изменилось, заметнее стали проявления осторожности. Эти изменения вызваны разными факторами, такими как экономическое давление, культурные отличия, истощение ресурсов. В конце концов, для швейцарцев стало очевидным, что временное убежище для украинцев

В ноябре 2023 года украинские беженцы, казалось бы, могли вздохнуть с облегчением, ведь швейцарское правительство продлило для них специальную защиту до марта 2025 года. Речь идет о «Статусе защиты S» (от немецкого слова «Schutz»). Он был введен в Швейцарии как временное мероприятие для быстрой защиты людей, которые убегают от массовых преследований или военных конфликтов, как это, собственно, и произошло с украинскими беженцами. Этот статус позволяет получить временную защиту без необходимости проходить стандартную процедуру предоставления убежища, что может являться длительным процессом.

Лицам со статусом S разрешается проживать в Швейцарии, работать, обучаться и получать социальную помощь. Они также имеют право на медицинское обслуживание и образование для детей. Этот статус обеспечивает базовые права и помощь, но не дает права на постоянное местожительство или долгосрочную стабильность.

Этот статус был введен для украинцев в марте 2022 г., что позволило швейцарскому правительству быстро отреагировать на гуманитарный кризис. Однако со временем, как и во многих других странах, принявших украинских беженцев, возникли дискуссии по поводу продолжительности такой защиты, объемов помощи и интеграции беженцев в швейцарское общество.

Как сообщает издание Swissinfo 31 июля Государственный секретариат по миграции сообщил, что в настоящее время действительный статус S имеют 66 182 украинца.

Однако в сообщении также отмечается, что 26 392 разрешения статуса S были аннулированы с момента их первой выдачи в марте 2022 года. Почти половина украинцев в Швейцарии были лишены преференций специальной защиты.

В каких условиях беженцев лишают такого права? Правительство может аннулировать разрешение на статус S, если его владельцы переедут на проживание в третью страну и там получат легальное право на пребывание.

Кроме того, разрешение может быть аннулировано, если лицо находится в Украине более 15 дней в квартале. Исключение составляют только те, кто может доказать, что готовится к постоянному возвращению в Украину.

Кроме аннулирования разрешения на статус защиты S швейцарская миграционная служба также имеет право отказывать украинцам в предоставлении этого статуса. С начала войны в феврале 2022 года примерно 2500 искателям убежища из Украины было отказано в получении статуса защиты S. Доля таких отказов постепенно растет.

Представитель швейцарской миграционной службы Даниэль Бах пояснил, что многие украинцы, которые сейчас подают заявки на статус защиты S в Швейцарии, прибывают не непосредственно из Украины, а из других европейских стран. Это основная причина, по которой такие заявки отклоняют. Они не отвечают критериям получения этого статуса.

Швейцарцы беспокоятся, почему украинцы из безопасных стран Европы ищут возможности в их стране. Этому может быть несколько пояснений. Швейцария известна своим высоким уровнем жизни, стабильной экономикой и развитой системой социальной поддержки. Многие украинские могут считать, что переезд в Швейцарию обеспечит им лучшие условия для проживания и интеграции. Швейцария предлагает больше возможностей для трудоустройства и более высоких заработных плат, что может привлекать украинцев, которые хотят обеспечить себя и своих близких. Кроме того, в некоторых странах ЕС, где первоначально обнаружили убежище украинские беженцы, могут возникать ограничения в возможностях для работы или проживания. Это подталкивает людей к поиску лучших условий в Швейцарии. Некоторые могут иметь родственников или знакомых в Швейцарии, что способствует их решению переехать именно туда.

Все эти объяснения понятны украинцам, однако швейцарские власти не находят их достаточными для поддержки тех, кто релокует из безопасных и состоятельных европейских стран, поэтому отказывает таким искателям убежища в предоставлении статуса S.

Отношение к украинцам в Швейцарии двусмысленно и несколько непоследовательным.

С одной стороны, швейцарское правительство признает, что прибывшие в страну из-за войны украинцы вряд ли вернутся на родину в ближайшем будущем. В этой связи было решено сосредоточиться на интеграции украинцев в швейцарское общество, особенно в сфере трудоустройства.

Правительство даже объявило об амбициозной цели: интегрировать 40% проживающих в Швейцарии украинцев в рынок труда до конца 2024 года. В настоящее время уровень интеграции составляет 25%. Для достижения этой цели было выделено 3000 швейцарских франков на каждого украинца, которые пойдут преимущественно на языковые курсы, что является основой для повышения их шансов на успешное трудоустройство.

Правительство Швейцарии также рассматривает предложение парламента, которое предусматривает введение онлайн регистрации вместо традиционного разрешения на работу. Если такая инициатива будет принята, это значительно уменьшит бюрократическое бремя для компаний, желающих нанять украинцев.

В то же время, неопределенность все еще нависает тенью над украинскими беженцами, ведь статус S, который действует до марта 2025 года, не предусматривает длительное пребывание в Швейцарии.

В сентябре прошлого года правительство Швейцарии обнародовало свою предыдущую стратегию, направленную на возвращение украинских беженцев после отмены статуса S. По его оценкам, 80% беженцев выедут добровольно, поскольку члены их семей мужского пола остаются в Украине. В докладе рекомендуется предоставить беженцам от шести до девяти месяцев для планирования отъезда. Для этого предусмотрен финансовый стимул от 1000 до 4000 франков на человека. Выехавшие ранее беженцы получат большую сумму.

Швейцарцев беспокоит и то, что украинские беженцы, долгое время находящиеся в Швейцарии, с невысокой вероятностью будут готовы вернуться домой добровольно. После пяти лет непрерывного проживания в стране они могут получить швейцарское разрешение B, действительное на пять лет.

Результаты исследования УВКБ ООН и Государственного секретариата по миграции Швейцарии показывают, что треть опрошенных беженцев не желает возвращаться на родину, а 40% еще не приняли окончательного решения.

В Швейцарии обсуждается также возможность отмены временной защиты для боеспособных украинских мужчин. Их в стране около 12 тысяч. В Государственном секретариате по миграции отмечают, что невозможно точно оценить, сколько из них на самом деле подлежат военной службе, ведь есть и исключения. Однако голоса о том, что мужчины не являются беженцами и поэтому не «заслуживают» специальной защиты, раздаются в швейцарском парламенте все чаще.

Как видим, несмотря на начальную волну поддержки, швейцарские власти становятся более осторожными в предоставлении защиты. Это связано с экономическими ограничениями, интеграционными вызовами, давлением на социальные службы и обострением войны в Украине.