Франция усовершенствует систему временной защиты для украинцев: законопроект №596
С начала полномасштабного вторжения России в Украину Франция стала одной из стран, открывших свои двери для украинцев, спасая их от войны. Сотни тысяч украинцев нашли здесь временное убежище, а вместе с ним и новую надежду. Однако со временем стало ясно: сам статус временной защиты, введенный в марте 2022 года по решению Европейского совета, не отвечает вызовам продолжительного кризиса. Люди не только спасаются, они пытаются жить – работать, учиться, получать медицинскую помощь, растить детей. Франция, которая изначально демонстрировала солидарность с народом Украины, перешла к следующему этапу – законодательному совершенствованию этой защиты. Национальная ассамблея Франции поддержала в первом чтении законопроект №596, который должен изменить систему временной защиты.
Что предусматривает законопроект №596
Национальная ассамблея Франции поддержала в первом чтении законопроект №596, который должен изменить систему временной защиты. Документ уже получил одобрение Сената. Это означает, что обе палаты парламента Франции дали ему зеленый свет. И хотя предстоят еще детальные обсуждения и, вероятно, поправки, сам факт такой поддержки имеет принципиальное значение. Это стратегическое решение, которое выводит французский подход к кризису на новый уровень.
Законопроект №596, инициированный сенатором Надеждой Сологуб, возглавляющей Группу дружбы Франция-Украина в Сенате, опирается на реальный опыт — опыт французского государства, общественных организаций, волонтеров и самих украинских беженцев, два года живущих в системе временной защиты. И этот опыт нашел множество пробелов. Люди с высшим образованием не могут работать по специальности. Особенно уязвимые категории — пожилые люди, лица с инвалидностью, матери с детьми — не получают должной социальной защиты. Чтобы получить доступ к определенным услугам, многие вынуждены подаваться на статус беженца, хотя на самом деле не планируют оставаться во Франции навсегда. Следовательно, законопроект №596 имеет целью изменить эту ситуацию — не декларативно, а системно.
Право на профессию: медики из Украины получают шанс
Один из самых острых вызовов – это профессиональная реализация людей. В частности, речь об украинских врачах, которые из-за сложности французских процедур признания дипломов не могут работать по специальности. Законопроект предлагает решение: для медиков, получивших образование вне ЕС, создается новый статус — «практикант-ассоциированный». Это позволит работать в медицинских учреждениях Франции без полного прохождения всех сертификационных этапов, но с гарантией безопасности и контроля. Речь идет не о компромиссах с качеством, а об адаптированной модели, которая учитывает как профессиональный уровень, так и реальные потребности французской медицины.
Социальная поддержка
Законопроект предусматривает революционное нововведение: люди, находящиеся под временной защитой, смогут получать социальные выплаты и пособия, ранее доступные только для лиц со статусом беженца. В частности, речь идет о:
– помощь взрослым с инвалидностью (AAH);
– персонализированную помощь по автономии для людей старше 60 лет (APA);
– минимальные социальные выплаты, а также поддержка в сфере жилья.
Это решение имеет глубокое нравственное и практическое значение. Оно признает, что война не просто перемещает людей — она делает их уязвимыми, и государство должно обеспечить надлежащую поддержку им, независимо от формального статуса.
Формализация присутствия: от «временности» до «нормальности»
Отдельное новшество — признание временной защиты как формы «нормального проживания» во Франции. Это не изменение юридической категории, но важный административный шаг. Он открывает доступ к ряду до сих пор недоступных сервисов. Например, украинцы смогут сдавать экзамены на французские водительские права на общих основаниях. Также станет возможной регистрация автомобилей с украинскими номерами, даже если у владельца нет французского удостоверения.
Жилье, интермедиация, стабильность
В бюджете Франции на 2025 год предусмотрено 328 миллионов евро, которые будут направлены на реализацию политик, связанных с этим законом. Это, в частности, финансирование:
– программ по аренде жилья для украинцев;
– интермедиации – системы посредничества между собственниками жилья и людьми, которые его ищут;
– программ социального сопровождения и стабилизации.
Речь идет не только о крыше над головой, но и о создании условий для нормального функционирования семей, обеспечении доступа к образованию, медицинским услугам и правовой поддержке.
Что будет дальше
Национальная ассамблея приняла закон в первом чтении. Впереди – рассмотрение во втором чтении, внесение поправок, обсуждение деталей. Часть положений правительство планирует реализовывать в экспериментальном формате — чтобы оценить эффективность, определить слабые места и доработать механизмы. Но уже сейчас очевидно, что этот закон не останется на бумаге.
Кроме того, параллельно идет работа над другими аспектами — упрощением процедуры обновления документов (Франция рассматривает опыт Германии, где обновление происходит раз в пол года), признанием прав лиц, сопровождающих детей без официального попечительства, расширением доступа к курсам французского языка в пределах уровня В1–В2 (ныне бесплатно доступен только уровень А2, который не соответствует).
