Поступление в вузы во время войны: как работает упрощенная процедура для абитуриентов с оккупированных и прифронтовых территорий

После начала полномасштабного вторжения России украинская система образования испытала беспрецедентный вызов. Тысячи детей на временно оккупированных и прифронтовых территориях оказались в изоляции не только физической, но и информационной и правовой. В ответ на эти условия государство создало упрощенную систему поступления в заведения высшего образования. Речь идет об отдельной процедуре для тех, кто не может составить НМТ или не имеет возможности зарегистрироваться на него, а также нет украинских документов об образовании или даже паспорта. В этом году поступающие с прифронтовых территорий и временно оккупированных территорий Украины смогут поступать на бюджетную форму обучения в украинские вузы по упрощенной процедуре, без сдачи национального мультипредметного теста (НМТ). Об этом свидетельствует анализ условий вступления и действующего законодательства.

Кто может поступать по упрощенной системе

Министерство образования и науки Украины определяет перечень льготных категорий лиц, которые могут поступать по квоте. Существует два вида квот, в частности Квота-2 — бюджетные места, которые предусмотрены для тех поступающих, которые либо проживают на оккупированных территориях, либо находятся на территории активных боевых действий, либо были вынуждены покинуть такие территории в 2025 году. Объем квоты зависит от региона расположения учебного заведения: если речь идет о временно перемещенных университетах, а также высших учебных заведениях в Запорожской, Киевской, Николаевской, Сумской, Харьковской и Черниговской областях, квота составляет 40% от количества бюджетных мест. В других случаях – это 10%, но не менее одного места на специальность.

Право на поступление по такой квоте не было введено с начала войны. До 2020 года закон разрешал вступление по упрощенной процедуре только выпускникам с территории Автономной Республики Крым. В 2020 году были внесены изменения в Закон Украины «О высшем образовании», которые распространили возможность поступления по квоте на территории ОРДЛО. В дальнейшем законодательные нормы были расширены еще раз, и теперь это право доступно поступающим со всех временно оккупированных территорий.

Конкретный перечень территорий, на которых поступающие имеют право воспользоваться Квотой-2, может меняться каждый год. В 2025 году ключевым критерием является то, что место жительства поступающего должно соответствовать определению временно оккупированной территории или территории активных боевых действий в любое время с 1 июня по 30 сентября. В 2024 году этот статус учитывался только по состоянию на 1 июля. Есть населенные пункты, которые формально не входят в перечень активных боевых действий, однако постоянно подвергаются обстрелам. К примеру, Харьков, который принадлежит к зоне возможных боевых действий. Поступающие из этого города уже не подпадают под действие Квоты-2.

У выпускников оккупированных или прифронтовых территорий есть возможность выбора — они могут поступать по результатам НМТ или по итогам вступительных экзаменов, организуемых высшим учебным заведением. Это право предоставляется с учетом реальности, в которой невозможно пройти внешнее независимое оценивание (ВНО) или составить НМТ из-за пребывания в оккупации или других обстоятельств, в том числе отсутствия документов для регистрации.

Кроме того, абитуриенты с таких территорий могут подавать документы на основе только свидетельства о рождении. Заключить договор об обучении они обязаны в течение трех месяцев, в то время как другие категории поступающих должны это сделать в течение двух недель. В случае пропуска этого срока наступает отчисление.

Еще одна особенность процедуры состоит в том, что от юношей не требуется предоставление военно-учетного документа. Это учтено потому, что в условиях оккупации его невозможно физически получить. Для других категорий абитуриентов отсутствие этого документа означает невозможность зачисления.

Для поступления за упрощенной процедурой необходимо обратиться в один из образовательных центров: «Крым-Украина» или «Донбасс-Украина». Такие центры работают при ряде как государственных, так и частных вузов. Но не все учебные заведения имеют такой центр, и это следует учитывать при выборе университета. Однако сам факт принадлежности абитуриента к определенному региону не ограничивает его право обращаться в любой образовательный центр.

Если у поступающего нет украинского свидетельства о среднем образовании, он может подавать заявление только в один университет. Другие абитуриенты имеют право подавать заявления в несколько заведений.

В предыдущие годы количество абитуриентов, воспользовавшихся образовательными центрами «Крым-Украина» и «Донбасс-Украина», росло. Так, в 2017 году было 1550 человек, в 2018 — 1749. В 2023 году, согласно специальному докладу Омбудсмана, поступили 6516 абитуриентов, а в 2024 году — 11325.

Проблемой остается низкий уровень осведомленности. Люди в оккупации и даже в прифронтовых городах часто не знают, что могут поступать без НМТ в бюджет. К этому прилагаются финансовые барьеры и проблемы с выездом.

Условия вступления

Основные условия поступления остаются постоянными уже несколько лет: не нужно иметь паспорт, аттестат, сдавать НМТ, разрешается сдавать экзамены дистанционно. Но в условиях продления войны важным становится продление срока заключения договора. Имеющийся трехмесячный срок часто оказывается недостаточным из-за трудностей с выездом и невозможности заключить договор онлайн без квалифицированной электронной подписи.

После закрытия коридора Колотиловка-Покровка попасть на подконтрольную Украине территорию можно только через Беларусь или другие третьи страны. Для этого нужно оформлять белый паспорт, загранпаспорт, который может занять до трех месяцев в консульстве.

Документы, выданные оккупационными администрациями так называемых ДНР/ЛНР или РФ, не принимаются и не имеют юридической силы. Абитуриент должен предоставить украинское свидетельство о рождении. По состоянию на сегодняшний день таких документов хватает, однако в будущем ситуация может измениться, если оккупация продлится еще несколько лет.

Если у поступающего нет документа о среднем образовании украинского образца, существует определенная процедура, позволяющая получить такой документ. Для этого необходимо обратиться в один из образовательных центров – «Крым-Украина» или «Донбасс-Украина». Далее поступающего направляют в специальную школу, которая имеет полномочия проводить оценку знаний. Там абитуриент представляет образовательную декларацию — ее можно составить непосредственно в центре или в школе.

В течение двух дней после этого абитуриент сдает два письменных экзамена: по украинскому языку и истории Украины. Если оценки положительные, школа формирует заказы на изготовление свидетельства об образовании. Это свидетельство передают обратно в образовательный центр, а на руки поступающий сможет получить его только после завершения учебы в университете. Такая процедура создана исключительно для поступления в вуз. Если человек с оккупированной территории хочет получить школьное свидетельство для того, чтобы устроиться на работу, процесс будет другим и более продолжительным.

Особым моментом есть необходимость соблюдения анонимности. В большинстве случаев семьи на временно оккупированных территориях или в прифронтовых зонах не афишируют подготовку к поступлению. Они пытаются держать это в тайне даже от ближайшего окружения во избежание опасности. Россия, как государство-оккупант, заинтересована в том, чтобы молодежь оставалась на контролируемых ею территориях или уезжала в РФ, а не в Украину.

Кроме того, у некоторых студентов есть родственники, которые остаются в оккупации. Это создает дополнительные риски: в случае разглашения вступления могут пострадать оставшиеся дома. Важно также помнить, что среди учебных предметов, которые изучаются в вузах Украины, есть те, что российские власти считают враждебными. Например, в школах — это предмет «Защита Украины», а в университетах ряд дисциплин, связанных с безопасностью, правоведением, историей, критическим мышлением. Это может быть использовано оккупационными структурами для давления на родственников.

Что касается вступительных экзаменов, которые нужно сдавать в 2025 году, то предусмотрены экзамены по украинскому языку, математике, истории Украины. Кроме них, поступающий должен выбрать один из дополнительных предметов: иностранный язык, биологию, физику, химию или географию. Обычно баллы по украинскому языку и истории пересчитываются на основе итогов школьного свидетельства. Однако если документ выдан в псевдореспубликах или российских администрациях, он не признается, а предметы из него не могут быть засчитаны. Именно поэтому абитуриент должен получить украинское свидетельство путем прохождения вышеупомянутой процедуры в уполномоченной школе.

Экзамены по украинскому языку и истории, которые сдаются в этой школе, впоследствии перезачисляются в общий конкурс. А вот экзамены по математике и выбранному дополнительному предмету нужно сдавать отдельно для поступления.

Если уровень подготовки недостаточен – это создает реальные риски. Существует устойчивый миф, будто поступающих из оккупации относят в любом случае. В действительности это не соответствует действительности. Абитуриенты с таких территорий, как и другие, должны проходить конкурсный отбор, успешно сдавать экзамены, учиться, сдавать сессии, писать курсовые и дипломные работы. В случае низкого балла при поступлении их не засчитывают. Они вынуждены либо повторно поступать в следующем году, либо искать другие пути.

Многие семьи, живущие под обстрелами, рассматривают вступление ребенка не просто как продолжение образования, а как способ обезопасить его жизнь. Для многих это способ вырваться из оккупации, получить не только знания, но и доступ к социальной помощи — общежитию, питанию, стипендиям. Часто именно это становится решающим фактором: абитуриент получает не только образовательную, но и гуманитарную поддержку.

Таким образом, процедура упрощенного вступления является адаптацией системы образования к реальности войны, в которой находится часть страны. И хотя она предусматривает определенные послабления по поводу документов, она не снижает требований к обучению. Для многих абитуриентов из ВТО это единственный шанс вырваться из изоляции и получить высшее образование на подконтрольной Украине территории.