Вопрос возможного сокращения социальной помощи для украинских беженцев в Германии вызывает значительную тревогу среди тех, кто вынужденно покинул Украину из-за войны и ищет безопасность и стабильность в Европе. На фоне заявлений о законодательных инициативах, изменениях правил и потенциальном переходе к более жесткому режиму выплат все больше людей спрашивают, что именно изменится, когда это произойдет и как это отразится на повседневной жизни. В Федеральном министерстве труда и социальных вопросах Германии сообщили, что к моменту принятия нового закона украинские беженцы будут получать помощь в соответствии с действующими нормами. Такую ответ ведомство предоставило по запросу немецкого издания Der Mitteldeutsche Rundfunk.
Планы федерального правительства
Планы федерального правительства по переходу от системы гражданской помощи к режиму выплат в соответствии с Законом о помощи лицам, ищущим убежища, пока не реализуются. В BMAS объяснили, что воплощение такой инициативы требует внесения изменений сразу в несколько нормативных актов, в частности в X, II, XII книги Социального кодекса и закон AsylbLG. Пока соответствующий закон не будет принят, все беженцы из Украины получат поддержку согласно действующему законодательству.
Речь идет об изменении правовой юрисдикции: украинцы больше не будут подпадать под действие SGB II (т.е. систему гражданской помощи), а попадут в сферу закона AsylbLG — то есть в режим выплат, предусмотренный для лиц, подавших заявку на убежище. Однако пока нет ни окончательного законопроекта, ни графика его рассмотрения. В Министерстве социальной политики, здравоохранения и равенства федеральной земли Саксония-Ангальт сообщили, что до сих пор не проводилась ни одна согласованная работа между федеральными властями, правительствами земель и органами местного самоуправления.
Реформа, предусматривающая изменение механизмов выплат, является частью пакета неотложных мер правительственной коалиции. По данным BMAS, реализация началась с приходом нового состава федерального правительства в мае 2025 года. Ее сопутствуют значительные бюрократические трудности. Для запуска изменений необходима координация между разными министерствами и уровнями власти, а также изменение модели финансирования. Существует риск дублирования управленческих структур из-за различий в подходах к «старым» и «новым» беженцам.
Пока не известно, когда соответствующий законопроект будет передан на рассмотрение Бундестага и Бундесрата. Кроме того, идея установить дату вступления в силу заднего числа — 1 апреля 2025 года — вызывает дополнительные вопросы. В социальном министерстве Саксонии-Ангальт критически относятся к этому ретроактивному варианту. Если новоприбывшие украинцы будут получать гражданскую помощь вплоть до того момента, когда закон вступит в силу, это будет противоречить самому замыслу реформы: права на поддержку будут сохранены в течение 6–12 месяцев, хотя юридически это будет другая категория помощи.
В министерстве подчеркнули, что если государство хочет ограничить доступ новых украинских беженцев к SGB II, это нужно делать не задним числом, а только после вступления изменений в силу — и исключительно на основе принятого закона.
Правительство уже проинформировано об этих оговорках. Кроме того, как объясняют в Магдебурге, перевод украинцев в систему AsylbLG негативно повлияет на интеграционные процессы, в частности на трудоустройство. В случае перехода в другую правовую юрисдикцию связь между социальной поддержкой и политикой интеграции будет разрушена.
Угроза параллельных структур
Еще одной проблемой называют смену полномочий. Центры занятости, а значит и федеральное правительство, отвечают за оказание помощи гражданам, тогда как в случае выплат за AsylbLG ответственность ложится на органы местного самоуправления. В Саксонии-Ангальте существует шесть муниципальных центров занятости, а также совместные центры, подчиненные и муниципалитетам, и Федеральному агентству занятости.
Финансирование выплат распределено: стандартная помощь, средства на интеграцию и часть расходов на жилье покрывается федеральным правительством; муниципалитеты оплачивают часть жилья и расходы.
Согласно коалиционному соглашению между ХДС/ХСС и СДПГ, после 1 апреля 2025 года ответственность за выплаты беженцам из Украины будет возложена на муниципальные службы по обслуживанию лиц, ищущих убежища. Это, предупреждают в министерстве, фактически означает создание параллельной инфраструктуры и требует значительного кадрового расширения в органах местной власти.
Разница между двумя формами помощи
Переход к режиму AsylbLG означает сокращение выплат в среднем на 100 евро для взрослого и на 60–80 евро для ребенка или подростка. Кроме того, если гражданская помощь выплачивается полностью деньгами, то согласно AsylbLG часть выплат осуществляется в виде товаров, купонов или на карты с ограниченным функционалом.
Федеральное правительство мотивирует реформу необходимостью сократить бюджетные расходы и создать стимулы для трудоустройства. Также речь идет о стремлении выровнять правовое положение украинцев с беженцами из других стран.
Вопросы медицинского страхования, жилья и интеграции
В социальном министерстве Саксонии-Ангальт пока нет данных, как именно переход к новому закону повлияет на медицинское страхование, поддержку с трудоустройством и возможность участия в языковых курсах.
При SGB II граждане охвачены государственной системой медицинского страхования. В случае AsylbLG расходы по лечению покрывает ответственный орган, и только на базовом уровне.
По SGB II существует обязанность участвовать во всех мероприятиях по трудоустройству. В системе AsylbLG этой обязанности нет. Участие в языковых и профессиональных курсах может быть предоставлено, но по усмотрению органов и не является обязательным. Также AsylbLG не предусматривает никаких консультаций по трудоустройству.
Кроме того, гражданская помощь гарантирует расходы по аренде и отоплению как часть базовых потребностей. В системе AsylbLG беженцы сначала живут в общежитиях до 18 месяцев, а затем, после переселения, условия финансирования аренды устанавливаются отдельно.
Впрочем, поскольку украинцы имеют право на проживание в рамках Европейской директивы о временной защите, новоприбывшие не обязаны находиться в центрах первоначального приема.
Сколько украинских беженцев находится в Германии
Сейчас в ФРГ зарегистрировано около 1,26 млн украинцев с временной защитой. В первые месяцы года количество новоприбывших составило несколько тысяч в месяц, но в апреле их зафиксировали менее 2000 человек.
В Саксонии на июнь 2025 года фиксируют около 30 новых прибывших из Украины еженедельно — около 120 в месяц. Для сравнения: в 2024 году прибыло более десяти тысяч.
В Саксонии-Ангальт по состоянию на 16 июня 2025 зарегистрировано 1453 новых беженцев из Украины.
В Тюрингии до конца апреля 2025 зарегистрировано 1369 новоприбывших украинцев, то есть около 340 ежемесячно.
Политическая дискуссия
Фракция Левых в Бундестаге обвиняет правительственную коалицию в том, что она под давлением АДН принимает символические и дискриминационные решения. Клара Бюнгер, представитель фракции по вопросам внутренней политики, заявила, что партия будет голосовать против. Она указала, что ограничения касаются не только денег, но и доступа к медицинской помощи. По ее мнению, закон AsylbLG дискриминационный по сути и должен быть отменен.
Зеленые считают инициативу контрпродуктивной для интеграционной политики. Они также видят в плане перекликания с российской пропагандой, которая пытается дискредитировать украинских беженцев как туристов благосостояния. Зеленые указывают, что реформа будет сопровождаться дополнительными расходами для муниципалитетов, а не облегчением, как это декларируется. Особенно пострадают украинки, пережившие войну и теперь вынужденные преодолевать бюрократические барьеры.
Фракция «Альтернатива для Германии» приветствует намерения перевести украинцев в систему AsylbLG. Однако партия требует, чтобы изменения распространялись не только на вновь прибывших, но и на всех получателей помощи из Украины. По их мнению, уменьшение выплат стимулирует трудоустройство, а административная нагрузка оправдана. В то же время, они критикуют правительственный проект за ограниченность — мол, он не охватывает большинство из 700 тысяч украинцев, которые уже находятся в системе поддержки.
