Ваучеры на обучение: юристы объяснили, кто и как может воспользоваться государственной поддержкой

Ученые утверждают, что место работы желательно менять каждые 5-7 лет. Наверное, половина наших сограждан никогда не работала по своему образовательному диплому. Не только как осложнили жизнь украинцев и военные действия на территории страны, потому что многие потеряли не только дом, но и свою работу. Не нужно сбрасывать со счетов и определенный эйджизм, который, несмотря на прямые запреты законодательством, все же существует в нашем обществе. Однако на помощь некоторым категориям граждан может прийти государство и мы затрагиваем эту тему именно потому, что сейчас идет вступительная кампания в колледжи и высшие учебные заведения, а потому есть шанс получить ваучеры на обучение и за счет государства получить новую профессию.

Редакция ИА «ФАКТ» обратилась к профильным юристам адвокатского объединения «Репешко и партнеры», чтобы выяснить, как работает система предоставления ваучеров на обучение в практическом измерении, кто имеет право на такую ​​поддержку и какие ограничения предусмотрены законодательством.

Ваучер для обучения является государственной помощью, которая предоставляется человеку только один раз в жизни. Его можно использовать для получения новой профессии или повышения квалификации. Однако в отличие от общих программ доступного образования право на такой ваучер имеют лишь определенные категории людей. И это не льгота в широком смысле, а четко обозначенная правовая норма, учитывающая возраст, жизненные обстоятельства, социальный статус и последствия войны.

Порядок выдачи ваучеров регулируется Постановлением Кабинета Министров Украины от 20 марта 2013 г. № 207 «Об утверждении Порядка выдачи ваучеров для поддержания конкурентоспособности некоторых категорий граждан на рынке труда». Согласно этому Порядку право на ваучер имеют граждане, которым исполнилось 45 лет, но еще не достигшие пенсионного возраста, установленного законом. Речь идет о так называемой предпенсионной группе. Обязательным условием в этом случае является не менее 15 лет страхового стажа. Именно этот стаж подтверждает, что человек долгое время работал официально и платил взносы в систему социального страхования. В условиях, когда рынок труда не всегда нуждается в старших работниках, а менять профессию после сорока пяти бывает непросто, ваучер открывает возможность овладеть востребованной специальностью — без дополнительной финансовой нагрузки для самого человека.

Отдельную категорию составляют граждане, уволенные с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной службы специальной связи, гражданской защиты, налоговой милиции, Бюро экономической безопасности Украины или Государственной уголовно-исполнительной службы в связи с сокращением численности, штата или по состоянию здоровья до достижения ими установленного статьей 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» пенсионного возраста, при наличии выслуги не менее 10 лет, не получивших права на пенсию в соответствии с Закона Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы и некоторых других лиц».

Речь идет не об общем увольнении, а о конкретных обстоятельствах — по состоянию здоровья или из-за сокращения. То есть, эти люди не оставили службу добровольно, а были вынуждены прекратить ее до достижения пенсионного возраста. При этом, чтобы иметь право на ваучер, они должны иметь выслугу не менее 10 лет, но не получить право на пенсию по закону о пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы.

Формально это означает, что человек уже имеет профессиональный опыт, отслужил определенный срок, но остался без должного социального обеспечения. Ваучер в таком случае рассматривается как компенсационный инструмент — не в виде денежной помощи, а в виде возможности обрести новую профессию и вернуться к гражданской жизни.

Особое место в законодательстве занимает норма, касающаяся уволенных после участия в боевых действиях. Это те, кто участвовал в АТО, операциях по обеспечению национальной безопасности и обороны, мерам по сдерживанию вооруженной агрессии России в Донецкой и Луганской областях, или в более широких мерах, связанных с защитой территориальной целостности Украины. Эти лица также имеют право на ваучер, если были уволены со службы до достижения пенсионного возраста. Но есть одно принципиальное условие: подать заявку на получение ваучера они должны в течение трех лет после увольнения. То есть это ограниченное во времени право, требующее личной инициативы и ответственного отношения к срокам.

Ваучер могут получить также внутренне перемещенные лица трудоспособного возраста, при условии, что на момент обращения у них нет подходящей работы. Здесь важно уточнить, что именно считается подходящим – это определяется органами занятости с учетом образования, профессии, опыта и возможностей человека. Если у ВПЛ нет реальных вариантов трудоустройства, но есть желание обрести новую специальность или подтвердить существующие навыки — государство может предоставить ваучер. Этот механизм призван поддержать людей, лишившихся профессиональных ориентиров после вынужденного переселения.

Право на ваучер также имеют лица, в отношении которых официально установлен факт лишения личной свободы в результате российской вооруженной агрессии. Закон Украины «О социальной и правовой защите лиц, в отношении которых установлен факт лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины, и членов их семей» предусматривает, что после освобождения из плена или незаконного содержания такие граждане могут обратиться за ваучером на обучение. Это не гуманитарная акция, а механизм социального возвращения. После травматического опыта заключения человек получает возможность восстановить свое профессиональное положение и самостоятельность, пройдя подготовку в образовательном учреждении за государственный счет.

Последней категорией являются лица, получившие во время войны ранения, контузию, увечье или серьезное заболевание вследствие боевых действий, бомбардировок, обстрелов или других форм военного нападения. Это могут быть как гражданские, так и военные, но при условии, что они находились на соответствующих территориях в определенный период и имеют рекомендации по индивидуальному плану трудоустройства. Такой план составляется служба занятости после оценки состояния здоровья, возможностей и потребностей человека. Именно на основе этого документа выдается ваучер.

Следует отметить, что действие этого Порядка не распространяется на:

• лиц, не имеющих профессионального (профессионально-технического), профессионального высшего или высшего образования;
• лиц, проходивших в течение последних трех лет переподготовку за счет средств Фонда государственного социального страхования на случай безработицы (кроме лиц, после введения Указом Президента Украины от 24 февраля 2022 г.). № 64«О введении военного положения в Украине» военного положения получили в установленном порядке справку о взятии на учет внутренне перемещенного лица и после его получения не проходили переподготовки за счет средств указанного Фонда);
• лиц, зарегистрированных в центрах занятости как безработных.

Следует знать, что ваучер можно использовать для переподготовки по рабочей профессии. Это означает, что человек, уже имеющий опыт или квалификацию, но желающий получить другую профессию, может пройти официальный курс обучения и получить новую профессию. Например, водитель может стать электриком, повар – учетчиком, а швея – специалистом по логистике. Речь идет не о повышении образовательного уровня, а о полноценной профессиональной переориентации в рамках рабочей специальности, которая находится в утвержденном Кабмином перечне.

Второй формой является подготовка по специальности для получения степени магистра, но только в том случае, если лицо уже имеет диплом бакалавра или магистра по другой специальности. То есть, ваучер не дает возможности продолжить ту же специальность, но позволяет изменить направление. Например, юрист может получить магистратуру по публичному управлению, учитель — по социальной работе, экономист — по реабилитации. Это не второе высшее образование в классическом смысле, ибо обучение осуществляется только на основе уже полученной степени. Важно, что ваучер не покрывает весь путь получения высшего образования, а только конкретное изменение образовательного вектора на уровне магистратуры.

Третий формат – это подготовка на следующем уровне образования, кроме третьего (образовательно-научного или образовательно-творческого) и научного уровня высшего образования. Это означает, что ваучер нельзя использовать для обучения в аспирантуре, докторантуре или докторской программе. Зато он подходит, например, для перехода с профессионально-технического на профессиональный уровень (колледж) или из профессионального — на бакалавриат. Условием является то, что обучение должно быть следующей ступенью после уже полученного образования.

Отдельно в законе предусмотрена специализация и повышение квалификации. Это особенно актуально для медиков, педагогов, фармацевтов и других профессий, где квалификационные требования изменяются в течение трудовой деятельности. Ваучер покрывает также учебные программы, которые дают право не на новую профессию, а на специализированную подготовку в пределах имеющейся. Например, медсестра может пройти курс паллиативной помощи, бухгалтер – программу по налоговому праву, учитель – курс инклюзивного образования. Это позволяет оставаться в профессии, но соответствовать новым профессиональным стандартам.

В то же время в отдельную группу вынесены лица, уже получившие определенную профессиональную квалификацию неформально (т.е. без прохождения формального обучения — через опыт, практику, сертификационные курсы) или информально (например, через онлайн-образование, самообразование). Если такая квалификация была подтверждена официально соответствующими государственными органами, лицо имеет право на ваучер — но не для получения полного высшего образования, а для переподготовки по рабочей профессии или повышения квалификации в пределах приобретенных знаний.

Аналогичная норма применяется к лицам, получившим профессиональную квалификацию в другой стране и получившим ее признание в Украине. Если профессия или специальность, полученная за границей, уже официально признана, человек может использовать ваучер для углубления знаний, адаптации к украинским стандартам или дополнения своего образования в пределах уже приобретенной квалификации. К примеру, медик, который учился в Польше, может пройти в Украине специализацию или обучение, отвечающее требованиям украинской практики.

Обучение по ваучеру осуществляется только в лицензированных учебных заведениях, имеющих право на соответствующую образовательную деятельность. Это могут быть учреждения профессионального (т.е. профтех) образования, профессионального высшего (колледжи), высшего образования (университеты), а также предприятия, учреждения и организации, имеющие государственную лицензию на проведение образовательных программ. Обязательным условием является то, что эти учреждения должны быть резидентами Украины, то есть зарегистрированными и действующими на территории государства.

Очень важно, что обучение должно соответствовать утвержденному Минэкономики перечню профессий и специальностей. Это означает, что не каждая образовательная программа может быть профинансирована через ваучер, а только та, которая включена в официальный список. Список формируется с учетом потребностей рынка труда, стратегических направлений гос политики, востребованности профессий и способности трудоустройства после обучения.

Стоимость ваучера устанавливается в пределах стоимости обучения и не может превышать десятикратный размер прожиточного минимума для трудоспособных лиц, определенного законом на момент принятия решения о его выдаче. Стоимость ваучера составляет не более 30 280 грн. В случае когда стоимость обучения в учебном заведении превышает максимальную стоимость ваучера, лицо или работодатель могут произвести оплату разницы стоимости обучения.

Впрочем, ваучер можно получить не на каждую профессию или специальность. Существует четкий список профессий, специальностей, для обучения по которым может быть выдан ваучер. Приведем некоторые пункты из данного перечня: пчеловод, бетонщик; станок деревообрабатывающих станков; обувщик по ремонту обуви; водитель автотранспортных средств; водитель погрузчика, трамвая, троллейбуса; дорожный рабочий; экстренный медицинский техник; электрогазосварщик; электромонтер по эксплуатации распределительных сетей; электромонтер по обслуживанию подстанции; электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования; электромонтер по ремонту и обслуживанию устройств сигнализации, централизации и блокировки; электромонтер по ремонту и обслуживанию солнечных электроустановок; кондитер; портнеть; повар; лаборант химико-бактериологического анализа; машинист экскаватора, электровоза, электропоезда; оператор станков с программным управлением; монтажник санитарно-технических систем и оборудования; монтажник систем утепления построек; отладчик оборудования в производстве пищевой продукции; оператор дистанционно управляемых аппаратов; пекарь; пожарный-спасатель; продавец непродовольственных товаров; продавец продовольственных товаров; помощник машиниста электропоезда, тепловоза; рабочий фермерского хозяйства; младшая медицинская сестра (младший медицинский брат) по уходу за больными; сапер (разминирование); слесарь по ремонту колесных транспортных средств; социальный рабочий; столяр строительный; токарь; фрезеровщик; тракторист; швея; штукатур; авиационная и ракетно-космическая техника; автоматизация, компьютерно-интегрированные технологии и робототехника; автомобильный транспорт; агрономия; архитектура и градостроительство; биомедицинская инженерия; биотехнологии и биоинженерия; строительство и гражданская инженерия; ветеринарная медицина; возобновляемые источники энергии и гидроэнергетика; отраслевое машиностроение; возобновляемые источники энергии и гидроэнергетика; геодезия и землеустройство; дизайн; дошкольное образование; электронные коммуникации и радиотехника; энергетическое машиностроение; железнодорожный транспорт; инженерия программного обеспечения; информационные системы и технологии; кибербезопасность и защита информации; компьютерная инженерия; компьютерные науки; маркетинг; медицина; медицинская психология; медсестринство; менеджмент; вооружение и военная техника; психология; пожаробезопасность; социальное обеспечение; терапия и реабилитация; туризм и рекреация; технологии медицинской диагностики и лечения; разработка производства и переработки продукции животноводства; фармация, промышленная фармация; филология (английский язык); пищевые технологии; гражданская сохранность; химические технологии и инженерия

Как видим, направления достаточно разносторонние, поэтому есть возможность выбрать то же направление в обучении, которое будет по душе с учетом актуальных потребностей на рынке труда. Этот перечень постоянно обновляется, поэтому есть возможность дождаться желаемой профессии или родственной с ней.

Для получения ваучера гражданину следует обратиться в центр занятости и подать заявление по определенной форме, а также предъявить: паспорт гражданина Украины; документ о профессиональном (профессионально-техническом) или профессиональном предвышении, или высшем образовании (дубликаты таких документов) или еДокумент об образовании (при наличии) или документ о присвоении/подтверждении профессиональной квалификации или документ о признании профессиональной квалификации; документ, удостоверяющий регистрацию в Государственном реестре физических лиц – налогоплательщиков или паспорт гражданина с соответствующей отметкой. Дополнительные документы представляет каждая из категорий граждан в подтверждение своего основания для получения ваучера.

Отметим, что вы имеете право бесплатно получить от центра занятости полную и достоверную информацию о порядке и условиях выдачи ваучера во время посещения центра занятости или с помощью информационно-коммуникационных систем. Решение о выдаче ваучера принимается центром занятости не позднее восьмого рабочего дня со дня подачи документов и оформляется приказом. При этом он должен проинформировать вас, что принятое решение в течение трех рабочих дней со дня его принятия. Основанием для отказа в выдаче ваучера является несоответствие гражданина категориям, имеющим право на получение ваучера.

Для получения ваучера вам следует обратиться в течение пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего сообщения в центр занятости, принявший решение о его выдаче. Если лицо по уважительным причинам, подтвержденным документально, не может обратиться в указанный срок, оно может быть продлено на соответствующий период.

Зачисление лица на обучение на основании ваучера осуществляется учебными заведениями в соответствии с законодательством. Договор об обучении заключается между учебным заведением и лицом в течение 120 дней после выдачи ваучера.

И еще один немаловажный нюанс. В случае нарушения лицом условий договора об обучении учебное заведение сообщает в течение пяти рабочих дней о таком нарушении центра занятости, который выдал ваучер. В случае досрочного прекращения действия договора об обучении учебное заведение подает в течение пяти рабочих дней центру занятости, выдавшего ваучер, копию приказа о досрочном прекращении обучения, расчет неиспользованной части средств, предусмотренных для оплаты стоимости обучения, возвращает в течение трех рабочих дней такую ​​часть на счет центра занятости, выдавшего ваучер, отца и номера ваучера.

Обратите внимание! В случае досрочного прекращения обучения без уважительных причин лицо возмещает в течение 30 рабочих дней путем перечисления на счет учебного заведения часть его расходов за период фактического обучения.

Уважаемыми причинами досрочного прекращения лицом обучения считаются:

• вступление в законную силу приговора суда о приговоре лица к лишению свободы, ограничению свободы, аресту (кроме случаев освобождения от отбывания наказания с испытанием), применению судом принудительного лечения лица;
• смерть лица или оглашение его по решению суда умершим или признание его безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченно дееспособным;
• состояние здоровья лица, имеющего медицинские противопоказания по продолжению обучения по профессии (специальности);
• отпуск по беременности, родам и по уходу за ребенком;
• переезд на постоянное место жительства в другую местность;
• призыв на срочную военную или альтернативную (невоенную) службу;
• прохождение собрания военнообязанными и резервистами согласно Законом Украины«О воинской обязанности и военной службе»;
• призыв на военную службу во время мобилизации или привлечения к исполнению обязанностей по должностям, предусмотренным штатами военного времени, согласно Закона Украины«О мобилизационной подготовке и мобилизации»;
• другие причины, не зависящие от личности, подтверждены документально.