Зачислят ли украинцам трудовой стаж, полученный за границей: отвечают юристы
С начала полномасштабной войны миллионы украинцев уехали за границу — кто-то временно, кто-то на годы, а некоторые уже интегрировались в новую страну. Часть из них работает официально, платит налоги, оформляет социальное страхование и живет в полноценном правовом поле Европейского Союза. Однако с каждым прожитым годом все чаще возникает вопрос, который до недавнего времени казался отдаленным и теоретическим: что будет с трудовым стажем, приобретенным за пределами Украины? Зачислится ли он при начислении пенсии? Если да, то в каком объеме, на каких условиях?
Редакция ИА «ФАКТ» обратилась к юристам адвокатского объединения «Репешко и партнеры», чтобы выяснить, при каких условиях трудовой стаж, полученный в странах ЕС и других государствах, может быть официально зачислен в Украине, что для этого нужно, на какие документы ссылаться и как избежать бюрократического тупика.
По разным данным за границей сейчас находятся от 5 до почти 11 миллионов украинцев. Конечно, за четвертый год полномасштабной войны многие из них не только получили образование в зарубежных учебных заведениях, подтвердили полученные на Родине дипломы, но и успешно работают на территории иностранных государств, гостеприимно принявших наших краян, искавших убежище от военных действий.
Однако не все украинцы желают и дальше оставаться за границей после возвращения родной страны в мирную жизнь. В свою очередь государство также задумывается о возвращении своих граждан домой, разрабатывая различные поощрительные механизмы. Именно в рамках такой инициативы 16 мая 2025 было принято Постановление Кабинета Министров Украины «Некоторые вопросы исчисления страхового стажа», согласно которому украинцы имеют возможность отнести период официальной работы за границей в страховой стаж для назначения пенсии по возрасту. Это революционное новшество в действующем законодательстве. Понятно, что в настоящее время механизм в совершенстве не отработан, но в целом это большой шаг не только к евроинтеграции, но и защите прав граждан и их социальному обеспечению.
Данный документ включает в себя два направления. Первый – это порядок подтверждения и зачисления периодов работы лица в другом государстве в страховой стаж (стаж работы) для определения права на назначение пенсии по возрасту. Главным условием такого подтверждения является зачисление периода работы в страховой стаж (стаж работы) согласно законодательству соответствующего государства, где работал украинец. Вопрос страхового стажа принятым постановлением урегулирован в отношении иностранных государств, с которыми не заключен международный договор Украины, согласие на обязательность которого дает Верховная Рада Украины.
Этим нормативным документом предусмотрено, что лица, работавшие в других государствах и у которых отсутствует необходимый страховой стаж, определенный частями первой – третьей статьи 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», добавляют в заявления о назначении пенсии подтверждающие документы, выданные на территории иностранного государства. При этом документы, которые необходимо предоставить в Украине, не имеют четкого определения или перечня — это любые документы в форме справок, выписок и т.п., выданных другим государством, подтверждающие зачисление периодов работы в таком государстве гражданина Украины в страховой стаж (стаж работы) при назначении пенсии согласно законодательству соответствующего государства.
Если по содержанию документов невозможно подтвердить зачисление периодов работы в другом государстве в страховой стаж (стаж работы) в соответствии с законодательством соответствующего государства или если лицо не предоставило подтверждающие документы по каким-либо причинам, территориальный орган Пенсионного фонда Украины в течение пяти рабочих дней после поступления заявления от гражданина о назначении пенсии со всеми необходимыми документами и органа, осуществляющего пенсионное обеспечение в другом государстве для получения подтверждающих документов. При этом, если отсутствует возможность обмена информацией между территориальными органами Пенсионного фонда Украины и органами, осуществляющими пенсионное обеспечение в других государствах, запрос посылается после появления возможности осуществления обмена.
Отметим, подтверждающие документы признаются действительными в Украине при наличии легализации в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено международными договорами Украины. После поступления в территориальный орган ПФУ подтверждающих документов периоды работы, указанные в них, засчитываются в страховой стаж (стаж работы) лица в календарном исчислении для определения права на назначение пенсии по возрасту в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». При этом периоды работы лиц в другом государстве, с которым заключен международный договор Украины, зачисляются в страховой стаж проживающих в Украине лиц на условиях такого международного договора.
Второе направление, урегулированное указанным Постановлением правительства — это подтверждение неосуществления другим государством пенсионных выплат лицам, проживающим в Украине, за периоды трудовой деятельности до 1 января 1992 г. за пределами Украины в республиках бывшего Союза ССР для отнесения их в страховой стаж. Как мы понимаем, многие граждане своего времени, которые имеют право на пенсию по возрасту, работали на территории Союза ССР. В связи с военными действиями Российской Федерации и расторжением правовых связей в настоящее время получение какой-либо официальной информации с территории государства-агрессора усложнено, а иногда и невозможно.
Постановление распространяется на государства из республик бывшего Союза ССР, к которым относятся Азербайджанская ССР, Армянская ССР, Белорусская ССР, Грузинская ССР, Казахская ССР, Кыргызская ССР, Латвийская ССР, Литовская ССР, Молдавская ССР, Молдавская ССР, Россия ССР, Узбекская ССР, Эстонская ССР. В случае когда в документах, подаваемых лицом в территориальный орган Пенсионного фонда Украины для назначения пенсии, указаны периоды трудовой деятельности до 1 января 1992 г. за пределами Украины в перечисленных республиках бывшего Союза ССР, в заявлении о назначении пенсии такое лицо указывает информацию о том, что он получает или не получает пенсионные выплаты в таких государствах.
Если в заявлении о назначении пенсии лицо указало информацию о том, что оно не получает пенсионные выплаты в другом государстве, лицо добавляет к заявлению о назначении пенсии документы, выданные органами, осуществляющими пенсионное обеспечение в другом государстве, подтверждающими факт неполучения у них таких выплат. В случае отсутствия документов о неполучении в другом государстве пенсионных выплат лицо указывает на причины невозможности их получения и может обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Украины за помощью в подаче в другое государство запроса относительно соответствующих документов.
До поступления соответствующих документов о неполучении лицом пенсии в другом государстве в территориальный орган ПФУ, пенсия лицу исчисляется без учета периодов трудовой деятельности до 1 января 1992г. за пределами Украины в республиках бывшего Союза ССР кроме случаев отсутствия возможности осуществления обмена информацией между органами пенсионного обеспечения Украины и органами пенсионного обеспечения другого государства и документального подтверждения неосуществления другим государством пенсионных выплат за указанные периоды.
В случае наличия заключенного международного договора, территориальный орган Пенсионного фонда Украины в течение пяти рабочих дней с даты подачи лицом заявления о назначении пенсии направляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение в другом государстве, запрос о подтверждении неосуществления пенсионных выплат лицу, проживающему в Украине, за 1 января трудовой деятельности. за пределами Украины в республиках бывшего Союза ССР, а в случае не заключения международного договора в МИД запрос о передаче органа, осуществляющего пенсионное обеспечение в другом государстве, запроса о подтверждении неосуществления в другом государстве пенсионных выплат.
Если отсутствует возможность осуществления обмена информацией между территориальным органом ПФУ и органами, осуществляющими пенсионное обеспечение в другом государстве (международное сотрудничество между органами пенсионного обеспечения Украины и органами пенсионного обеспечения другого государства не налаживалось или не получено ответа на запрос МИД в течение 45 дней с даты его отправления в другое государство и орган, осуществление такого обмена/получение подтверждающих документов о неосуществлении другим государством пенсионных выплат лицу, проживающему в Украине, за периоды трудовой деятельности до 1 января 1992 г. за пределами Украины в республиках бывшего Союза ССР, пенсия лицу исчисляется с учетом периодов работы в республиках бывшего Союза ССР. В таком случае в заявлении о назначении пенсии лицо указывает информацию о том, что оно не получает пенсионные выплаты в соответствующем государстве и не может документально подтвердить неосуществление 3 другим государством пенсионных выплат за указанные периоды.
После поступления от другого государства ответа на запрос производится перерасчет назначенной пенсии с учетом сроков, установленных законодательством, для представления документов о назначении (перерасчете) пенсии. Документы, выданные органами, осуществляющими пенсионное обеспечение в другом государстве, признаются действительными в Украине при наличии легализации в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено международными договорами Украины.
Следует знать, что периоды работы вахтовым методом, а также периоды пребывания в командировках до 1 января 1992 г. в республиках бывшего Союза ССР работников, оформленных на работу на предприятиях, в учреждениях, организациях, расположенных в Украине, не считаются периодами работы на территории других государств.
В связи с указанными изменениями Пенсионный фонд Украины обязали обеспечить пересмотр решений, принятых территориальными органами Пенсионного фонда Украины за период со дня вступления в силу Закона Украины от 25 апреля 2024 года «О внесении изменений в некоторые законы Украины об урегулировании вопроса исчисления страхового стажа и пенсионного обеспечения2» 23 июня (20 мая 2025 г.), в отношении лиц, работавших до 1 января 1992 г. за пределами Украины в республиках бывшего Союза ССР, по назначению пенсии по части учета страхового стажа за периоды трудовой деятельности до 1 января 1992 г. за пределами Украины в республиках бывшего Союза ССР с учетом положений порядков, утвержденных настоящим постановлением.
В связи с указанными изменениями рекомендуем всем гражданам ответственно подойти к своему будущему и уже сейчас позаботиться о том, чтобы получить на территории иностранного государства подтверждающие документы о вашем официальном трудоустройстве. Пригодятся ли они вам в будущем или нет – это уже другой вопрос, но документов никогда не бывает слишком много. Особенно это касается тех граждан, которые уже не раз изменили страну проживания или планируют это сделать в будущем. Получить ту же справку в Канаде, Бельгии или США проще сейчас лично при завершении работы перед переездом, чем с территории Украины.
