Від початку повномасштабної війни мільйони українців виїхали за кордон — хтось тимчасово, хтось на роки, а дехто вже інтегрувався в нову країну. Частина з них працює офіційно, сплачує податки, оформлює соціальне страхування й живе у повноцінному правовому полі Європейського Союзу. Проте з кожним прожитим роком все частіше виникає питання, яке до недавнього часу здавалося віддаленим і теоретичним: що буде з трудовим стажем, набутим за межами України? Чи зарахується він при нарахуванні пенсії? Якщо так, то в якому обсязі, на яких умовах?
Редакція ІА «ФАКТ» звернулася до юристів адвокатського об’єднання «Репешко і партнери» аби з’ясувати, за яких умов трудовий стаж, здобутий у країнах ЄС та інших державах, може бути офіційно зарахований в Україні, що для цього потрібно, на які документи посилатися і як уникнути бюрократичного глухого кута.
За різними даними за кордоном зараз перебувають від 5 до майже 11 мільйонів українців. Звісно, що за четвертий рік повномасштабної війни багато хто з них не тільки отримали освіту у закордонних навчальних закладах, підтвердили отримані на Батьківщині дипломи, але й успішно працюють на території іноземних держав, які гостинно прийняли наших краян, шукавших прихистку від воєнних дій.
Однак не все українці мають бажання й надалі залишатися за кордоном після повернення рідної країни до мирного життя. Своєю чергою держава також замислюється про повернення своїх громадян додому, розробляючи різні заохочувальні механізми. Саме в рамках такої ініціативи 16 травня 2025 року була прийнята Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання обчислення страхового стажу», відповідно до якої українці мають можливість зарахувати період офіційної роботи за кордоном до страхового стажу для призначення пенсії за віком. Це революційна новація в діючому законодавстві. Зрозуміло, що наразі механізм досконало не відпрацьований, але загалом це великий крок не тільки до євроінтеграції, але й до захисту прав громадян та їх соціального забезпечення.
Даний документ включає два напрямки. Перший – це порядок підтвердження та зарахування періодів роботи особи в іншій державі до страхового стажу (стажу роботи) для визначення права на призначення пенсії за віком. Головною умовою такого підтвердження є зарахування періоду роботи до страхового стажу (стажу роботи) згідно із законодавством відповідної держави де працював українець. Питання страхового стажу прийнятою постановою врегульовано відносно іноземних держав, з якими не укладено міжнародний договір України, згоду на обов’язковість якого надає Верховна Рада України.
Цим нормативним документом передбачено, що особи, які працювали в інших державах і в яких відсутній необхідний страховий стаж, визначений частинами першою – третьою статті 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», додають до заяв про призначення пенсії підтвердні документи, які видані на території іноземної держави. При цьому документи, які необхідно надати в Україні, не мають чіткого визначення чи переліку – це будь-які документи у формі довідок, виписок тощо, виданих іншою державою, що підтверджують зарахування періодів роботи у такій державі громадянина України до страхового стажу (стажу роботи) під час призначення пенсії згідно із законодавством відповідної держави.
Якщо за змістом документів неможливо підтвердити зарахування періодів роботи в іншій державі до страхового стажу (стажу роботи) згідно з законодавством відповідної держави або якщо особа не подала підтвердні документи з будь-яких причин, територіальний орган Пенсійного фонду України протягом п’яти робочих днів після надходження заяви від громадянина про призначення пенсії з усіма необхідними документами подає до МЗС запит для надсилання його дипломатичними каналами іншій державі та органу, що здійснює пенсійне забезпечення в іншій державі для отримання підтвердних документів. При цьому, якщо відсутня можливість здійснення обміну інформацією між територіальними органами Пенсійного фонду України та органами, що здійснюють пенсійне забезпечення в інших державах, запит надсилається після появи можливості здійснення обміну.
Зазначимо, підтвердні документи, визнаються дійсними в Україні за наявності легалізації відповідно до законодавства, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Після надходження до територіального органу ПФУ підтвердних документів періоди роботи, зазначені в них, зараховуються до страхового стажу (стажу роботи) особи в календарному обчисленні для визначення права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». При цьому періоди роботи осіб в іншій державі, з якою укладено міжнародний договір України, зараховуються до страхового стажу осіб, які проживають в Україні, на умовах такого міжнародного договору.
Другий напрямок, який врегульований зазначеною Постановою уряду – це підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат особам, які проживають в Україні, за періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 р. за межами України в республіках колишнього Союзу РСР для зарахування їх до страхового стажу. Як ми розуміємо, багато громадян свого часу, які наразі мають право на пенсію за віком, працювали на території Союзу РСР. У зв’язку з воєнними діями Російської Федерації та розірванням правових зв’язків на даний час отримання будь-якої офіційної інформації з території держави-агресора ускладнено, а іноді й не можливе.
Постанова розповсюджується на держави з поміж республік колишнього Союзу РСР, до яких належать Азербайджанська РСР, Вірменська РСР, Білоруська РСР, Грузинська РСР, Казахська РСР, Киргизька РСР, Латвійська РСР, Литовська РСР, Молдавська РСР, Російська РФСР, Таджицька РСР, Туркменська РСР, Узбецька РСР, Естонська РСР. У разі коли в документах, що подаються особою до територіального органу Пенсійного фонду України для призначення пенсії, зазначено періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 р. за межами України в перелічених республіках колишнього Союзу РСР, у заяві про призначення пенсії така особа зазначає інформацію про те, що вона отримує або не отримує пенсійні виплати в таких державах.
Якщо у заяві про призначення пенсії особа зазначила інформацію про те, що вона не отримує пенсійні виплати в іншій державі, особа додає до заяви про призначення пенсії документи, видані органами, що здійснюють пенсійне забезпечення в іншій державі, які підтверджують факт неотримання у них таких виплат. У разі відсутності документів про неотримання в іншій державі пенсійних виплат особа зазначає причини неможливості їх отримання та може звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України за допомогою в поданні до іншої держави запиту щодо відповідних документів.
До надходження відповідних документів про неотримання особою пенсії в іншій державі до територіального органу ПФУ, пенсія особі обчислюється без урахування періодів трудової діяльності до 1 січня 1992 р. за межами України в республіках колишнього Союзу РСР, крім випадків відсутності можливості здійснення обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та органами пенсійного забезпечення іншої держави та документального підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат за зазначені періоди.
У разі наявності укладеного міжнародного договору, територіальний орган Пенсійного фонду України протягом п’яти робочих днів з дати подання особою заяви про призначення пенсії надсилає до органу, що здійснює пенсійне забезпечення в іншій державі, запит щодо підтвердження нездійснення пенсійних виплат особі, яка проживає в Україні, за періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 р. за межами України в республіках колишнього Союзу РСР, а в разі не укладення міжнародного договору — до МЗС запит щодо передачі органу, що здійснює пенсійне забезпечення в іншій державі, запиту щодо підтвердження нездійснення в іншій державі пенсійних виплат.
Якщо відсутня можливість здійснення обміну інформацією між територіальним органом ПФУ та органами, що здійснюють пенсійне забезпечення в іншій державі (міжнародне співробітництво між органами пенсійного забезпечення України та органами пенсійного забезпечення іншої держави не налагоджувалося чи не отримано відповіді на запит МЗС протягом 45 днів з дати його надсилання до іншої держави та органу, що здійснює пенсійне забезпечення в іншій державі), до появи можливості здійснення такого обміну/отримання підтвердних документів про нездійснення іншою державою пенсійних виплат особі, яка проживає в Україні, за періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 р. за межами України в республіках колишнього Союзу РСР, пенсія особі обчислюється з урахуванням періодів роботи в республіках колишнього Союзу РСР. У такому разі в заяві про призначення пенсії особа зазначає інформацію про те, що вона не отримує пенсійних виплат у відповідній державі та не може документально підтвердити нездійснення 3 іншою державою пенсійних виплат за зазначені періоди.
Після надходження від іншої держави відповіді на запит проводиться перерахунок призначеної пенсії з урахуванням строків, установлених законодавством, для подання документів про призначення (перерахунок) пенсії. Документи, видані органами, що здійснюють пенсійне забезпечення в іншій державі, визнаються дійсними в Україні за наявності легалізації відповідно до законодавства, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.
Варто знати, що періоди роботи вахтовим методом, а також періоди перебування у відрядженнях до 1 січня 1992 р. в республіках колишнього Союзу РСР працівників, яких було оформлено на роботу на підприємствах, в установах, організаціях, розташованих в Україні, не вважаються періодами роботи на території інших держав.
У зв’язку з зазначеними змінами Пенсійний фонд України зобов’язали забезпечити перегляд рішень, прийнятих територіальними органами Пенсійного фонду України за період з дня набрання чинності Законом України від 25 квітня 2024 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання питання обчислення страхового стажу та пенсійного забезпечення» (23 червня 2024 року) до дня набрання чинності цією постановою (20 травня 2025 року), стосовно осіб, які працювали до 1 січня 1992 р. за межами України в республіках колишнього Союзу РСР, щодо призначення пенсії у частині врахування страхового стажу за періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 р. за межами України в республіках колишнього Союзу РСР з урахуванням положень порядків, затверджених даною постановою.
У зв’язку з зазначеними змінами рекомендуємо усім громадянами відповідально підійти до свого майбутнього та вже зараз подбати про те, аби отримати на території іноземної держави підтвердні документи про ваше офіційне працевлаштування. Чи знадобляться вони вам у майбутньому чи ні – це вже інше питання, але документів ніколи не буває забагато. Особливо це стосується тих громадян, які вже неодноразово змінили країну проживання або планують це зробити у майбутньому. Отримати ту ж довідку в Канаді, Бельгії чи США простіше зараз особисто під час завершення роботи перед переїздом, ніж потім з території України.
