Американские компании в украинских недрах: почему меморандум об инвестициях вызвал тревогу в Киеве и Брюсселе

В четверг Украина и США подписали «Меморандум о намерениях», который открывает путь к большому экономическому партнерству и одновременно поднимает непростые вопросы о контроле над стратегическими ресурсами и послевоенном восстановлении. Как сообщила первый вице-премьер Юлия Свириденко, документ предусматривает создание Фонда инвестиций для восстановления Украины, а также подготовку к полноценному экономическому соглашению, которое стороны планируют финализировать уже до 26 апреля.

По данным украинского правительства, цель документа – активизировать инвестиции в восстановление, поддержку малого и среднего бизнеса и модернизацию инфраструктуры. Однако отдельные положения меморандума вызывают оговорку, ведь речь идет не только о деньгах, но и о доступе США к украинским «природным ресурсам и критически важным минералам». Позже в четверг, во время встречи в Овальном кабинете с премьером Италии Джорджией Мэлони, Дональд Трамп заявил, что его администрация планирует подписать полноценное соглашение о доступе к природным ресурсам и энергетическим активам Украины уже в следующий четверг. Файнэншл Таймс.

Недра в обмен на стабильность? Что означает меморандум между Украиной и США

Украина и Соединенные Штаты официально задекларировали намерение заключить полноценное соглашение об экономическом партнерстве, в центре которого – создание специального инвестиционного фонда для восстановления Украины. Соответствующий меморандум о намерениях стороны подписали на фоне технических переговоров, прошедших в Вашингтоне 11–12 апреля 2025 года.

Меморандум подчеркивает:

• США признали значительный вклад Украины в глобальную безопасность, в частности, ее добровольный отказ от третьего по величине в мире ядерного арсенала;
• Вашингтон стремится не только продолжать поддержку во время войны, но и инвестировать в послевоенное восстановление страны;
• новое соглашение не будет противоречить евроинтеграционному курсу Украины или обязательствам перед международными кредиторами;
• подписание полноценного соглашения предусматривает активную политическую поддержку с обеих сторон: Премьер-министр Украины Денис Шмигаль планирует визит в Вашингтон с 21 апреля для завершения переговоров на высоком уровне;
• стороны ожидают финализации текста соглашения до 26 апреля 2025 года.

Формализация экономического партнерства, подкрепленная созданием инвестиционного фонда, должна стать одним из ключевых инструментов международного участия в восстановлении Украины с участием не только правительств, но и частного капитала.

Безопасность на паузе, недра в приоритете?

За кулисами официальной риторики – острая дипломатическая игра. Издание Нью-Йорк Таймс напоминает, что еще в феврале планировалось громкое подписание соглашения о критических минералах в Белом доме с участием президентов Трампа и Зеленского. Но все сорвалось после публичного конфликта в Овальном кабинете. Как сообщают источники, одна из причин – требования американской стороны по контролю над украинскими природными ресурсами.

Предыдущие варианты соглашения предусматривали создание инвестиционного фонда, который будет финансироваться за счет прибыли от добычи нефти, газа и редкоземельных металлов в Украине. И хотя деньги из этого фонда вроде бы должны идти на восстановление, американские компании получают приоритетное право участия в многомиллиардных проектах.

Несмотря на то, что официальный Вашингтон пока воздерживается от комментариев, министр финансов США Скотт Бессент уже заявил, что ожидает подписания полного соглашения на следующей неделе. Вероятно, это будет вариант документа, в котором США получат стратегический доступ к украинским недрам — в рамках «общей инвестиции» в восстановление страны. Однако критики указывают: подобные модели в прошлом часто приводили к экономической зависимости. Формально это помощь, на деле контроль над ресурсами. И то, что меморандум не содержит никаких упоминаний о гарантиях безопасности или четких обязательствах США, лишь усугубляет беспокойство.

Украинская сторона неоднократно отмечала: экономическое сотрудничество с США должно быть неразрывно связано с гарантиями безопасности. Но в меморандуме ни слова об этом. И если Вашингтон действительно планирует обсуждать исключительно экономику без учета потребностей обороны, это тревожный сигнал. Уже на следующей неделе ожидается подписание «полного соглашения». Тогда станет ясно, получит ли Украина настоящую поддержку или только очередной договор с размытыми выгодами и четкими обязательствами в пользу США.

Что по поводу Меморандума говорит Трамп?

Президент США Дональд Трамп заявил, что ожидает получить $500 миллиардов от украинских природных ресурсов в рамках нового соглашения, в частности, доступ к месторождениям редкоземельных металлов, которые в Украине преимущественно еще не разработаны. Для сравнения: ежегодные доходы Украины от недр — около $1 миллиарда.

Трамп называет это соглашение «компенсацией» за военную помощь, которую Украина получила от администрации Байдена. В ходе переговоров о соглашении и перемирии он на короткое время приостановил поставки оружия и разведданных Киеву, фактически усилив давление. В этих условиях у Украины было ограниченное пространство для маневра и согласилась сначала на подписание меморандума о намерениях, надеясь выиграть время перед окончательным соглашением.

Хотя в документе упоминается фонд для восстановления, не указано, из каких источников он будет пополняться. Ранее речь шла о перенаправлении половины ренты по добыче ресурсов из госбюджета в фонд. Безопасные гарантии США в тексте меморандума также не упоминаются.

Первая вице-премьер Юлия Свириденко сообщила, что финальное соглашение должны ратифицировать Конгресс США и Верховная Рада Украины.

Соглашение с потенциалом, а не изменой: почему следует сохранять холодный разум

Информационный шум вокруг Меморандума о полезных ископаемых между Украиной и США достиг пика: от громких заявлений о мародерстве до апокалиптических оговорок по поводу потери суверенитета. Впрочем, стоит сделать паузу и посмотреть на ситуацию трезво, считает Андрей Коболев, председатель правления НАК «Нефтегаз Украины». США, как и любой глобальный игрок, ведут переговоры жестко — используя хорошо известную в переговорной теории стратегию «якорения». Ее суть в завышенных стартовых требованиях, чтобы сдвинуть «точку отсчета» в свою пользу. В данном случае речь шла о $500 млрд, которые якобы должна вернуть Украина. Это типичная переговорная тактика, а не окончательное требование.

В мировой практике США почти никогда не превращают военную помощь в долг. Даже во время Второй мировой Союз получал помощь по программе ленд-лиза, которая частично компенсировалась спустя годы — и далеко не полностью. Так что прецедентов, чтобы страну заставляли возвращать все, фактически не существует.

Как реагировать на такие «якоря»? В классической переговорной науке советуют не вести дискуссию в рамках навязанных рамок, а формировать собственные. Именно поэтому нынешний вариант сделки не следует воспринимать как догму — его нужно проанализировать профессионально, привлекая сильную юридическую экспертизу, желательно из США.

Но самое главное – сосредоточиться не на эмоциях, а на возможностях. Первое: у нас появляется шанс получить мощного партнера для разработки украинских недр, которые на протяжении десятилетий оставались неприкосновенными из-за нехватки инвестиций и технологий. В частности, это касается таких сложных объектов как шельф Черного моря, которые без поддержки сильного союзника мы не освоим никогда. Второе – это участие американских компаний в украинских активах (от титана до газа) может автоматически сделать их защиту приоритетом внешней политики США. Если ресурсы станут частью интересов американского бизнеса, то они получат и политическое прикрытие.

Итак, речь идет не о «сдаче суверенитета», а о потенциально выгодном изменении конфигурации. Главное здесь – не проиграть в переговорах. Но если украинская команда будет действовать компетентно, сделка может оказаться прорывом, а не угрозой.