По данным ООН, на конец 2023 года более 117 миллионов человек были вынужденно перемещены из своих домов из-за преследований, конфликтов, насилия и нарушения прав человека. Это самый высокий показатель за последние десятилетия, что свидетельствует о постоянном росте количества вынужденных переселенцев. Большинство из них находятся в странах с низкими и средними доходами, которые принимают три четверти обездоленных мигрантов. Например, Ливан, который уже давно лидирует среди стран по количеству людей, ищущих убежища, на душу населения, принял более 1,5 миллиона сирийских беженцев.
Это создает значительные вызовы для международного сообщества, которое должно обеспечить помощь и поддержку этим людям. В этом контексте очень своевременной представляется новая гуманитарная политика Австралии, представленная премьер-министром Австралии Пенни Вонг во время ее речи перед Университетом Тасмании.
Пенни Вонг известна своей работой в области изменения климата, энергоэффективности и финансового регулирования. Она была первой женщиной, которая занимала должность Министра изменения климата в 2007 году.
В своем докладе она подчеркнула растущее пренебрежение международным гуманитарным правом и призвала правительство прекратить огонь в Газе и Ливане. Однако ее речь была прервана пропалестинскими сторонниками, которые призвали правительство принять решительные меры против израильского правительства.
Актуальность новой гуманитарной политики
Разработка новой гуманитарной политики имеет глобальный смысл, поскольку подчеркивает трудности в достижении мировым сообществом единства в гуманитарных вопросах. Пенни Вонг подчеркнула важность соблюдения международного гуманитарного права, что является ключевым для обеспечения глобальной безопасности и стабильности. Ее призыв к прекращению огня в регионе подчеркивает необходимость международного сотрудничества для решения гуманитарных кризисов.
Впрочем, речь премьер-министра была прервана пропалестинскими сторонниками, которые призвали правительство принять решительные меры против израильского правительства, а не выражать беспокойство. В роликах, транслируемых ABC, можно услышать реплики из аудитории вроде: «Что нам сейчас нужно, так это лидеры, имеющие опору — которые готовы делать что-то, что не просто разговоры»… «У вас были шансы на национальном и международном уровнях изменить то, что происходит в Ливане, в Палестине… на ваших руках кровь».
В интервью ABC Radio Tasmania Вонг прокомментировала: «Некоторые вещи, которые говорили и кричали, были неправдой. Одним из примеров является призыв прекратить бомбардировки Ливана. Мы призываем к прекращению огня в Ливане».
Приоритеты новой гуманитарной политики Австралии
Новая гуманитарная политика правительства Австралии сосредоточена на трех приоритетах. Прежде всего, это развитие готовности и сотрудничество с международными партнерами для уменьшения влияния потрясений; реагирование на кризисы и катастрофы путем немедленной и долгосрочной поддержки пострадавших, а также укрепление международной гуманитарной системы и соблюдение международного гуманитарного права.
Австралия выделит 5 миллионов долларов на поддержку Азиатско-Тихоокеанского регионального гуманитарного фонда, который создан для оказания быстрой и эффективной помощи в случае гуманитарных кризисов и катастроф в регионе. Его цель — поддержка гуманитарных работников, обеспечение быстрой помощи пострадавшим общинам и усиление готовности к будущим кризисам.
По словам Пенни Вонг, новая политика не только о спасении жизней, но и о защите мира, стабильности и процветания. Новая политика основывается на отношениях и партнерстве, обеспечивая более сильную поддержку во время бедствий.
Так, одно из положений политики подчеркивает, что заблаговременное хранение гуманитарных товаров позволяет странам быстро реагировать на катастрофы без зависимости от международной помощи. Австралия с партнерами создали Pacific Humanitarian Warehousing Program для улучшения готовности островных стран Тихого океана и Тимор-Лешти к катастрофам через строительство и модернизацию складов.
Эффективной подготовке способствует привлечение местных общин, которые лучше всего понимают свои потребности, и учет различных групп населения (женщины, дети, люди с ограниченными возможностями, ЛГБТКИА+). Сотрудничество с правительствами стран Индийско-Тихоокеанского региона оптимизирует управление рисками и подготовку к стихийным бедствиям, используя традиционные знания и науку.
Помощь беженцам рохинджа и их принимающим общинам
После насилия в Мьянме в 2017 году около 700 000 рохинджа бежали в Кокс-Базар в Бангладеш, где сейчас находится крупнейший в мире лагерь для беженцев с более чем 1 миллионом человек. Австралия является одним из крупнейших доноров, обеспечивающим еду, воду, жилье, образование и медицинские услуги. Особое внимание уделяется поддержке людей с ограниченными возможностями и их участию в принятии решений.
Поскольку кризисы учащаются, Австралия делает финансирование более гибким, чтобы помощь была эффективной и своевременной. Для быстрого реагирования на гуманитарные потребности, уменьшения рисков для наиболее уязвимых групп, таких как женщины, дети и ЛГБТКИА+ лица, страна поддерживает объединенные фонды. Ключевым направлением для покрытия пробелов в финансировании и улучшения устойчивости общин признано использование инноваций и сотрудничество с частным сектором.
Эффективное реагирование на кризисы и катастрофы
Австралия поддерживает «Глобальный договор о беженцах» и оказывает практическую поддержку. В отчете, представленном премьер-министром, декларируется готовность зеленого континента обеспечивать быструю и надежную гуманитарную помощь в случае катастроф в коллаборации с правительствами-партнерами. Авторы новой политики отмечают, что опираются на экспертизу по логистике и технической поддержке от правительства, гражданского общества и частного сектора, и придерживаются принципа «не навредить», минимизируя экологическое воздействие.
Стоит отметить, что в Азиатско-Тихоокеанском регионе люди имеют в 6 раз больше шансов пострадать от катастроф. Тихоокеанские острова часто страдают от циклонов и землетрясений, поэтому Австралия предоставляет многолетнее финансирование для строительства укрытий и разработки программ эвакуации. Бангладеш регулярно сталкивается с наводнениями, и австралийское финансирование помогает расширять системы раннего предупреждения и укрепления береговой линии. Во время кризиса в Мьянме Австралия поддерживала гуманитарные организации, предоставляя им средства для быстрой помощи беженцам и строительства временных укрытий.
Важную роль играет международная адвокация страны, включающая сотрудничество с ООН и другими международными организациями для выработки политик, направленных на улучшение готовности к катастрофам и координации гуманитарной помощи.
Поддержка гендерного равенства
Австралия обеспокоена масштабами сексуального и гендерного насилия во время вооруженных конфликтов для контроля. Она стремится активнее предотвращать эти угрозы. Австралия будет инвестировать в участие женщин в мирных процессах через Повестку дня ООН «Женщины, мир и безопасность» для поддержки гендерного равенства в условиях вооруженных конфликтов зеленый континент будет обеспечивать участие женщин в мирных процессах и переговорах для создания более справедливых и устойчивых соглашений, а также инвестирование в программы, предоставляющие защиту и поддержку женщинам и девушкам, пострадавшим от насилия во время конфликтов.
В новой гуманитарной политике особое внимание уделено предоставлению образовательных программ для повышения осведомленности о гендерном равенстве и правах женщин в зонах конфликта, мониторингу случаев сексуального и гендерного насилия, а также публикации отчетов для привлечения внимания международного сообщества к этой проблеме.
Укрепление международной гуманитарной системы
Международная гуманитарная система важна для безопасной доставки помощи, но она перегружена. Вооруженный конфликт продолжает расти, затрудняя помощь пострадавшим.
Австралия способствует соблюдению международного гуманитарного права, обеспечивающего защиту гражданских лиц и гуманитарного персонала.
Они были одними из первых подписантов Женевских конвенций и ратифицировали все 3 дополнительных протокола, обеспечивающих защиту гражданских лиц и гуманитарного персонала во время вооруженных конфликтов.
Австралия регулярно оказывает финансовую поддержку различным гуманитарным организациям, таким как ООН, Красный Крест и другим международным агентствам, чтобы обеспечить оперативное реагирование на гуманитарные кризисы.
Страна инвестирует в программы обучения для гуманитарных работников, обеспечивая их навыками и знаниями, необходимыми для работы в условиях кризисов. Зеленый континент участвует в международных миротворческих операциях, направляя военные и гражданские контингенты в регионы, охваченные конфликтами, для поддержания мира и безопасности. А также активно работает на международном уровне, призывая другие страны соблюдать нормы международного гуманитарного права и обеспечивать защиту гражданских лиц в конфликтах.
Авторы новой политики убеждены: уважать международное гуманитарное право — это юридическое обязательство, которое нельзя отвергнуть.
Татьяна Морараш
