Когда министр не тянет себя: феномен 30 советников в министерстве образовательных провалов

Министерство образования и науки Украины, поднимающее уровень образования до международных стандартов, уже давно стало синонимом недоразумений, поспешных решений и постоянных неудачных экспериментов. И если еще несколько лет назад мы надеялись на реформу, которая сделает наше образование конкурентоспособным, то сейчас видим очередную демонстрацию системного бестолка. Современное МОН, похоже, со временем останется в истории в качестве примера того, как из одной большой проблемы можно сделать целую галерею маленьких и уверенно вести образование в бездну. Министр образования и науки Оксен Лесной сформировал команду из тридцати советников – беспрецедентно многочисленную для любой отрасли госуправления. Однако образование не стало более системным и сильным, а наоборот — с каждой очередной новацией оно теряет сопротивление и все больше вызывает возмущение общества.

Советники ради советников

Согласно данным департамента кадрового обеспечения МОН, у министра образования и науки Оксена Лесового сформировалась целая свита из 30 советников — беспрецедентное для органов исполнительной власти количество. Большинство из них формально работает на общественных началах, однако расходы на содержание только штатных советников в период с 2023 по 2024 год и в течение первых двух месяцев 2025 достигли 6,6 миллиона гривен. Эта цифра вызывает вопрос не только относительно обоснованности кадровой структуры, но и эффективности использования бюджетных средств во время системной нестабильности в образовательной сфере.

Среди них лица, хорошо известные в образовательной среде:

• министр образования и науки в 2016-2019 годах Лилия Гриневич, которая запомнилась нам как инициатор главной реформы в образовании под названием «Новая украинская школа». Госпожа Гриневич за годы своей реформаторской деятельности испытывала ощутимую критику за отсутствие эффективной коммуникации с педагогами и общинами, что нередко приводило к протестам учителей и родителей из-за недоразумения или недовольства изменениями в системе образования;
• Иванна Коберник, которая также была советницей министерки Гриневич, сейчас занимает должность советницы министра по вопросам реформы «Новая украинская школа»;
• Нина Соколова, руководитель патронатной службы, которая занимала эту же должность во время руководства МОН Лилией Гриневич.

Кажется, что может быть лучше для решения проблем образования, чем 30 человек, каждый из которых с упоением готов дать «ценный» совет. А чтобы было еще интереснее, большинство этих советников это люди, которые имели опыт работы с образованием, но не на местах. Пожалуй, именно поэтому так трудно представить, чтобы эти «большие специалисты» когда-то стояли в классе с детьми или хотя бы год преподавали в любом учебном заведении. Их идеи блестящие, но не имеют никакого практического применения, потому что они существуют в вакууме теории, не имеющей ничего общего с реальной жизнью. Как результат, мы постоянно получаем новации, которые только усугубляют ситуацию. И удивительно, что мы ждем перемен, в то время как сам кадровый состав Министерства образования и науки лишь мащутся, как колода карт, но не меняется. Сцена та же, люди те же, вот и топтаемся на одном месте.

Однако ключевой вопрос заключается в том, насколько такая модель с десятками советников без четко очерченных сфер ответственности отвечает вызовам времени. В сфере, нуждающейся в сосредоточенном, аналитически выверенном курсе действий, рост числа совещательных лиц не привел к усилению стратегической целостности, а наоборот — стал маркером управленческой разбалансированности. В ситуации, когда образование находится в хронической турбулентности, многочисленные консультации не могут быть подменой конкретным решением.

Разрушающие, а не строящие реформы

Начнём с самых молодых. Одна из бессмысленных инноваций от МОН – введение мобильных детсадов в автобусах, а также планы организации дошкольного обучения в виде филиалов на базе школ, университетов и даже библиотек. Это очередной эксперимент Министерства образования и науки (МОН), который, кажется, является лишь вынужденной реакцией на нехватку мест в детсадах, демографические проблемы и экономические трудности. Теперь дети должны учиться рядом со школьниками и студентами, а традиционные образовательные пространства для старших превратятся в смешанные. Хотя реформаторы и уверяют, что новая система решит проблему мест в детсадах, реальность выглядит менее радужной. Малыши могут оказаться в условиях, не отвечающих их потребностям: в постоянном шуме и стрессе от соседства с детьми постарше или взрослыми. Родители же рискуют получить не место в детском саду, а временную «импровизацию», где о комфорте и безопасности и речи быть не может.

Вроде бы обеспокоенные чрезмерной нагрузкой на школьников в условиях онлайн-обучения, специалисты по МОН запланировали в 2027 году изъять из обязательных предметов «неважные», по их мнению, предметы. Так, с внедрением реформы старшей профильной школы учащиеся 10-12 классов должны будут изучать только 7 обязательных предметов, среди которых: украинский язык, украинская литература, история Украины, английский язык, математика, физическая культура и «Защита Украины». В то же время попавшие под сокращения предметы, такие как зарубежная литература, всемирная история, гражданское образование, биология, экология, география, физика и химия, больше не будут обязательными. Представители МОН уверяют, что сокращение дисциплин не означает их исчезновения, поскольку эти темы могут быть интегрированы в другие предметы, что, по их мнению, должно упростить учебный процесс. Однако вместо этого мы наблюдаем, как школьная программа наполняется предметами типа «Уроки счастья», «Предпринимательство и финансовая грамотность», «Защита Украины». Конечно, каждый предмет имеет свою ценность, но трудно не обратить внимание на бессмысленность такой реформы, которая заменяет предметы, являющиеся основой для развития профессиональных навыков, менее значимыми и абстрактными дисциплинами. Вычеркивать физику или биологию, которые являются ключевыми для будущих научных и технических специальностей, и заменять их чем поверхностным — это, без сомнения, шаг назад в развитии образовательной системы.

Загорелись горе-реформаторы и «большой перестройкой» профессионального образования. И это на фоне того, что в самом министерстве до сих пор нет точных данных о количестве охватываемых ею заведений. Во время интервью от представителей МОН звучит один раз цифра 447, другой — 700, а в разных отчетах разногласия еще больше. И это яркое подтверждение того, что система фактически неконтролируема. Согласно новому законопроекту люди без базового среднего образования получат возможность получить профессиональное образование. Это, безусловно, расширяет доступ к разным специальностям, но есть одно большое “но” – риск снижения качества подготовки специалистов. Базовое образование является основой для дальнейшего обучения, и его отсутствие может осложнить профессиональную подготовку. Идея введения субвенций от государства местным бюджетам для оплаты труда учителей и содержания материально-технической базы звучит как нечто оптимистическое, но и не обойдется без минусов. Более богатые общины смогут обеспечить лучшие условия, а вот бедные остаются позади, что еще больше углубит образовательное неравенство. Кроме того, такой подход выглядит как самоустранение государства от проблемы в типичном стиле «я ничего не знаю, мой дом скраю». Главное, не забыть вовремя написать отчет, что все отлично.

Вот еще один новый этап «интенсивной трансформации», как это красиво назвал заместитель министра образования Михаил Винницкий. Вот уже и высшее образование претерпевает изменения: советская организация университетов, мол, пережиток прошлого. Теперь планируют оптимизировать вузы, сокращая их до ста штук. Чиновники МОН, как всегда, устраивают очередную «оптимизацию», и вот они с новым пылом берутся за сокращение вузов, не отвечающих их стандартам мощности. Объединяем факультеты, урезаем финансирование — все-таки выглядит вполне логично. Концентрация ресурсов, повышение стандартов, борьба с дипломами-пустышками – казалось бы, прямо из учебника менеджмента. Однако за этими красивыми словами скрывается горькая реальность: тысячи студентов упускают возможность получить образование, а сотни преподавателей — работу.

Конечно, большие университеты, которые выживут после реформаторского шквала, столкнутся с другой проблемой — переполненностью. Конкуренция за бюджетные места станет еще более жесткой, группы студентов вырастут до размеров, где индивидуальный подход к каждому станет таким же недостижимым, как космическое путешествие. Оптимизация превращается в отличный способ экономии, но за счет качества образования. Тем временем молодежь из маленьких городков и сел будет вынуждена либо ехать в мегаполисы с более дорогим обучением, либо вообще отказываться от высшего образования. В результате дипломы станут еще менее доступными для тех, у кого нет финансовой подушки или возможности покинуть родной город.

А теперь рассмотрим еще одну приятную сторону реформы — сокращение преподавателей. Если университет закрывается, сотни ученых остаются без работы. Лучше всего, когда их переводят в большие заведения, но хуже всего — когда они вынуждены менять профессию или уезжать за границу. В условиях войны, когда страна и так теряет свой интеллектуальный потенциал, этот процесс может иметь очень печальные долгосрочные последствия.

Власти утверждают, что сокращение вузов – это не только экономия, но и повышение качества образования. Наверное, для чиновников это так и есть. Но на практике выглядит все как банальная экономия, где под ножом идут не только слабые заведения, но и те, которые просто оказались не в том месте. Если реформа будет продолжаться такими темпами, через несколько лет получить качественное образование в Украине станет не просто сложно. Это будет привилегия для тех, кто может позволить себе обучение в больших городах. Для остальных — курсы, самообразование или работа без диплома.

Однако это создает опасность не только студентам, но и всей стране. Украина и так борется с оттоком молодежи и профессионалов рискует еще больше сократить количество квалифицированных кадров. Ведь когда система образования становится менее доступной, это неизбежно сказывается на всей экономике. Но удивительно, что такая грандиозная реформа как-то обошла один важный пустячок — академическую добродетель, которую считают в Европе важным элементом образования. Правительство, конечно, уже в 2023 году утвердило «добровольный» отказ от научной степени, но, видимо, забыли добавить какой-то реальный стимул для этого. Оказывается, всего три человека воспользовались этой возможностью — это министр образования Оксен Лесной, председатель Комитета ВР по вопросам образования и науки Сергей Бабак и еще один господин, захотевший остаться инкогнито. Следовательно, «добровольный» отказ оказался не таким уж добровольным, ведь нет ни одного юридического механизма наказания за злоупотребление и возмещение расходов бюджета на многолетние надбавки за эти научные степени. В цивилизованных странах подозрение в плагиате – это уже повод для увольнения. Но у нас такие кандидаты наук не только не уходят в отставку, но и продолжают получать денежные доплаты.

А что же мы имеем в Украине? Покупка диссертаций уже давно стала нормой: на некоторых сайтах можно приобрести кандидатскую за 7-12 тыс. длр, а докторскую — за 15-25 тыс. длр. И даже плагиат не помешает, потому что исполнитель заботится о своей репутации на рынке. Итак, мы получаем реальную проблему, которую никто не торопится решать.

Плата педагогов: «подняли», чтобы «опустить»

Нельзя обойти вниманием и ситуацию с самими педагогами, которые в нашей стране не только воспитывают будущее поколение, но и работают в нищенских условиях. Начиная с 2023 года Кабмин утвердил постановление о формировании кадрового резерва учителей для работы на деоккупированных территориях, но как этот резерв будет работать — неизвестно. Ни сроки пребывания в резерве, ни условия оплаты труда для учителей, остающихся без погрузки, не определены. Особенно тяжела ситуация для мужчин, которые оказываются на грани мобилизации, и не понятно, как государство собирается решать этот вопрос.

Но хуже всего в другом — в Украине уже сейчас катастрофически не хватает учителей. По данным экспертов, с 2024 года ощущается существенная нехватка педагогов в следующих областях:

• начальные классы: в городах – 19 тыс., в селах – 11 тыс. учителей;
• естественные науки: в городах – 4,4 тыс., в селах – 0,1 тыс.;
• математика: в городах – 2 тыс., в селах – 1,4 тыс. учителей.

Особо остро не хватает педагогов в прифронтовых областях, таких как Днепропетровская, Харьковская, Запорожская, Одесская и Николаевская. Если верить прогнозам, к 2030 году в нашей стране может не хватать около 366 тысяч учителей.  И все это на фоне ужасающего финансирования образования, оставляющего педагогов в реальном нищенском положении. Заработная плата не просто не соответствует уровню ответственности учителя, но фактически заставляет их работать на нескольких работах, чтобы обеспечить нормальную жизнь для себя и своих семей.

Это, разумеется, не только отталкивает талантливых людей от этой профессии, но и изнуряет тех, кто еще остается в системе. Педагоги, разочарованные низкими зарплатами и тяжелыми условиями труда, не могут должным образом выполнять свою работу, что сразу сказывается на качестве образования. Как результат — система страдает, а учителя массово уходят из профессии, потому что сама по себе тяжелая работа превращается еще и в морально и финансово изнуряющий и совершенно неблагодарный путь.

Пока 30 советников советуют и вносят поправки, учителя и преподаватели сидят на скудных зарплатах, о которых часто говорят на всех уровнях, но ничего не делают для изменения ситуации. И это еще одна из тех замечательных инициатив, которая идет на пользу образовательным реформам: повысить зарплату педагогам. И вот, оказывается, что на самом деле повышение зарплат — это как раз идеальный способ снова не повысить их на самом деле. Ведь когда тебя обещают поднять, а потом на тебя спихивают дополнительные нагрузки без реальных денег, то можно и не ждать, что это даст желаемый результат.

Как видим, все эти маленькие, микроскопические «улучшения» и «реформы» преследуют цель, пожалуй, создать вид изменений, но на самом деле они являются лишь пиар-акциями. Если 30 советников должны были что-либо изменить, то их предложения выглядят, мягко говоря, неэффективными. И если их цель реальный прогресс, то не совсем понятно, почему они решили применить метод сокращения и уничтожения вместо развития и поддержки.

С каждой такой неудачной реформой все больше создается впечатление, что те 30 советников в МОН, словно из басни щука, лебедь и рак Леонида Глебова, которые пытаются тянуть телегу в разные стороны, надеясь на то, что получится что-то полезное. Эти бессмысленные инициативы, постоянные сокращения и хаотические реформы выглядят как «совместная работа» трех совершенно разных сил, которые вроде бы и хотят достичь цели, но вместо этого только запутывают ситуацию. Вряд ли систему можно изменить к лучшему, если каждый из этих советников тянет телегу по-своему, а конечный результат — один большой беспорядок, который с каждым годом становится все сложнее для понимания.

В то время, когда страна вынуждена экономить на базовом, а тысячи педагогов работают на грани физического и морального истощения, расходы на содержание расширенного корпуса советников выглядят не только необоснованными, но и циничными. Если в условиях полномасштабной войны и финансовой нестабильности ключевым управленческим решением в сфере образования становится умножение советников, это свидетельство не усиления, а глубокого кризиса управления. Учитывая эту модель, создается впечатление, что министр не столько руководит, сколько коллекционирует советы. Иронически, но выглядит так, будто без 30 советников он просто не может принять ни одного самостоятельного решения. Но проблема в том, что коллективный совет не заменяет профессиональное лидерство, особенно тогда, когда образование не стоит на месте, а стремительно деградирует.