Доступность дошкольного образования давно перестала быть исключительно образовательным вопросом, поскольку от работы детских садов зависит возможность родителей работать, финансовая стабильность семей и повседневный уход за детьми. Особенно остро эта проблема проявляется в условиях войны, где значительное количество семей воспитывает детей в условиях постоянной нагрузки, длительных разлук с близкими или отсутствия родителя через военную службу. Решение отдельных общин одновременно закрывать все детские сады в летний период все чаще становится поводом для обращений к образовательному омбудсмену и предметом дискуссий среди родителей.
Законно ли закрытие детсадов летом
Ситуация, при которой в общине на несколько месяцев прекращают работу все учреждения дошкольного образования, болезненно сказывается на семьях с маленькими детьми. Если в больших городах родители иногда могут найти альтернативу в другом районе или обратиться в частные заведения, то в сельской местности выбора часто просто нет.
В таких обстоятельствах семьи оказываются перед сложным выбором. Родителю приходится брать отпуск, искать постороннюю помощь или оставлять работу на определенный период. Для многих семей, где воспитание детей и семьи фактически держится на одном человеке, такая ситуация создает дополнительные трудности, которых можно было бы избежать при другой организации работы дошкольных учреждений.
На эту проблему обратила внимание образовательный омбудсмен Надежда Лещик, отметив, что решение об одновременном закрытии всех детсадов из-за ремонтов или нехватки средств часто не учитывают реальные потребности семей и могут ограничивать доступ детей к дошкольному образованию.
Украинское законодательство определяет дошкольное образование как право каждого ребенка, а обеспечение доступа к нему возлагается на государственные органы, органы местного самоуправления и учредителей учебных заведений. Закон также предусматривает возможность получения дошкольного образования в наиболее доступном заведении вблизи места жительства.
Важной деталью остается то, что законодательство не содержит понятия летних каникул для детских садов. В отличие от школ, работающих по учебному календарю, дошкольные учреждения должны организовывать свою деятельность таким образом, чтобы потребности детей и родителей оставались обеспеченными в течение года.
Именно поэтому вопрос летнего функционирования детсадов касается не только внутренней организации работы заведений, но и выполнения обществом своих обязанностей по обеспечению права детей на образование и надлежащий уход.
Несмотря на законодательные гарантии, существуют обстоятельства, действительно усложняющие непрерывную работу дошкольных учреждений. Прежде всего, это касается проведения ремонтов, без которых невозможно поддерживать надлежащее состояние зданий и помещений.
Санитарные нормы запрещают пребывание детей в группах при капитальных ремонтах и малярных работах. Кроме того, работники детских садов имеют право на длительный ежегодный отпуск, который составляет 56 календарных дней. Поэтому в летний период общины вынуждены решать вопросы кадрового обеспечения и технического обслуживания заведений.
Однако само наличие ремонтов или отпусков не означает, что единственным выходом становится полное прекращение работы всей системы дошкольного образования в обществе. Именно это подчеркивают представители образовательной сферы, которые считают, что управленческие решения должны учитывать интересы детей и родителей наравне с хозяйственными потребностями.
Какие решения используют общины
В разных регионах Украины уже наработаны механизмы, позволяющие совмещать ремонты, отпуска персонала и доступность дошкольного образования. Вместо одновременного закрытия всех учреждений отдельные общины организуют дежурные детские сады, которые принимают детей из нескольких учреждений на время проведения работ.
В других случаях применяют поочередное закрытие заведений, позволяющее части садов продолжать работу. Распространенной практикой стало также объединение групп, перевод детей в другие учреждения и гибкое планирование отпусков работников.
Такие решения нуждаются в дополнительной организации, однако позволяют избежать ситуации, при которой родители остаются один на один с проблемой ухода за ребенком на протяжении всего лета.
Особые трудности возникают в населенных пунктах, где работает только одно заведение дошкольного образования. В таких общинах невозможно перевести детей в другой сад в пределах того же населенного пункта, поэтому вопрос летнего функционирования становится значительно сложнее.
Для схожих случаев образовательный омбудсмен советует разглядывать дополнительные варианты организации дошкольного образования. Среди них — подвоз детей в учреждения в соседних общинах, создание минисадков, центров педагогического партнерства или центров развития ребенка.
Подобные форматы позволяют обеспечить надзор за детьми даже там, где полноценная сеть дошкольных учреждений отсутствует или временно не может работать из-за ремонтов или кадровых ограничений.
Что делать родителям, если в общине закрыли все детсады на лето
Родителям следует письменно обратиться к учредителю учреждения, то есть в местный совет или его отдел образования, с требованием объяснить основания закрытия всех детсадов и предоставить альтернативный вариант для детей. В обращении следует отметить, что закон не предусматривает летних каникул для заведений дошкольного образования, а община обязана обеспечить доступ детей к дошкольному образованию.
В заявлении целесообразно просить организовать дежурный детсад, временный перевод детей в другое заведение, объединение групп или подвоз в ближайший работающий сад. Если в общине есть только один детсад, родители могут потребовать рассмотреть другие формы организации ухода и дошкольного образования, в том числе мини-сад, центр развития ребенка или временное подразделение при другом образовательном учреждении.
Если местные власти не реагируют или дают отписку, следует подать коллективное обращение от нескольких родителей, поскольку такое заявление имеет больший вес. К обращению можно добавить объяснение, что закрытие всех садов лишает детей доступа к дошкольному образованию, а родителей — возможности работать, особенно в семьях военных, одиноких родителей или семьях, где некому ухаживать за ребенком.
При отсутствии решения родители могут обратиться к образовательному омбудсмену, местной военной администрации или органу управления образованием в области. В обращении нужно кратко описать ситуацию, указать название общины, закрывшие заведения, период прекращения работы и добавить копии ответов местных властей, если они уже есть.
Отдельно родителям следует просить предоставить копию решения о приостановке работы детсадов. Если такого решения нет или оно принято без объяснения, без альтернатив для детей и без учета нужд семей, это может служить основанием для обжалования действий местных властей.
Почему проблема стала особенно актуальна во время войны
Война существенно изменила повседневную жизнь украинских семей, а доступность детских садов превратилась в один из факторов социальной устойчивости общин. Во многих семьях мужчины проходят военную службу, из-за чего основная тяжесть воспитания детей и обеспечения семьи возлагается на матерей или других близких родственников.
В таких условиях закрытие всех детсадов даже на несколько месяцев создает проблему, которая выходит далеко за пределы образовательной сферы. Отсутствие возможности оставить ребенка под наблюдением влияет на трудоустройство, уровень доходов семьи и способность родителей совмещать работу с воспитанием детей.
Именно поэтому вопрос летней работы детских садов все чаще рассматривается через призму потребностей детей войны, для которых стабильная среда, общение со сверстниками и доступ к образовательному пространству имеют особое значение. Для местных властей поиск баланса между хозяйственными потребностями учреждений и правом детей на дошкольное образование становится одним из практических вызовов, который невозможно решить простым закрытием всех садов до осени.
