Доступність дошкільної освіти давно перестала бути виключно освітнім питанням, оскільки від роботи дитячих садків залежать можливість батьків працювати, фінансова стабільність родин і повсякденний догляд за дітьми. Особливо гостро ця проблема проявляється в умовах війни, де значна кількість сімей виховує дітей в умовах постійного навантаження, тривалих розлук із близькими або відсутності одного з батьків через військову службу. Рішення окремих громад одночасно закривати всі дитячі садки на літній період дедалі частіше стає приводом для звернень до освітнього омбудсмена та предметом дискусій серед батьків.
Чи є законним закриття дитсадків влітку
Ситуація, за якої в громаді на кілька місяців припиняють роботу всі заклади дошкільної освіти, найболючіше позначається на сім’ях з маленькими дітьми. Якщо у великих містах батьки інколи можуть знайти альтернативу в іншому районі або звернутися до приватних закладів, то в сільській місцевості вибору часто просто немає.
За таких обставин родини опиняються перед складним вибором. Одному з батьків доводиться брати відпустку, шукати сторонню допомогу або залишати роботу на певний період. Для багатьох сімей, де виховання дітей і забезпечення родини фактично тримається на одній людині, така ситуація створює додаткові труднощі, яких можна було б уникнути за іншої організації роботи дошкільних закладів.
На цю проблему звернула увагу освітній омбудсмен Надія Лещик, зазначивши, що рішення про одночасне закриття всіх дитсадків через ремонти чи нестачу коштів часто не враховують реальних потреб сімей та можуть обмежувати доступ дітей до дошкільної освіти.
Українське законодавство визначає дошкільну освіту як право кожної дитини, а забезпечення доступу до неї покладає на державні органи, органи місцевого самоврядування та засновників закладів освіти. Закон також передбачає можливість здобуття дошкільної освіти в найбільш доступному закладі поблизу місця проживання.
Важливою деталлю залишається те, що законодавство не містить поняття літніх канікул для дитячих садків. На відміну від шкіл, які працюють за навчальним календарем, дошкільні заклади повинні організовувати свою діяльність таким чином, щоб потреби дітей і батьків залишалися забезпеченими протягом року.
Саме тому питання літнього функціонування дитсадків стосується не лише внутрішньої організації роботи закладів, а й виконання громадами своїх обов’язків щодо забезпечення права дітей на освіту та належний догляд.
Попри законодавчі гарантії, існують обставини, які справді ускладнюють безперервну роботу дошкільних закладів. Насамперед це стосується проведення ремонтів, без яких неможливо підтримувати належний стан будівель та приміщень.
Санітарні норми забороняють перебування дітей у групах під час капітальних ремонтів і малярних робіт. Крім того, працівники дитячих садків мають право на тривалу щорічну відпустку, яка становить 56 календарних днів. Через це в літній період громади змушені вирішувати питання кадрового забезпечення та технічного обслуговування закладів.
Проте сама наявність ремонтів або відпусток не означає, що єдиним виходом стає повне припинення роботи всієї системи дошкільної освіти в громаді. Саме на цьому наголошують представники освітньої сфери, які вважають, що управлінські рішення мають враховувати інтереси дітей і батьків нарівні з господарськими потребами.
Які рішення використовують громади
У різних регіонах України вже напрацьовано механізми, які дозволяють поєднувати ремонти, відпустки персоналу та доступність дошкільної освіти. Замість одночасного закриття всіх закладів окремі громади організовують чергові дитячі садки, які приймають дітей із кількох установ на час проведення робіт.
В інших випадках застосовують почергове закриття закладів, що дозволяє частині садків продовжувати роботу. Поширеною практикою стало також об’єднання груп, переведення дітей до інших закладів і гнучке планування відпусток працівників.
Такі рішення потребують додаткової організації, однак дозволяють уникнути ситуації, за якої батьки залишаються сам на сам із проблемою догляду за дитиною протягом усього літа.
Особливі труднощі виникають у населених пунктах, де працює лише один заклад дошкільної освіти. У таких громадах неможливо перевести дітей до іншого садка в межах того самого населеного пункту, тому питання літнього функціонування стає значно складнішим.
Для подібних випадків освітній омбудсмен рекомендує розглядати додаткові варіанти організації дошкільної освіти. Серед них — підвезення дітей до закладів у сусідніх громадах, створення мінісадків, центрів педагогічного партнерства або центрів розвитку дитини.
Подібні формати дозволяють забезпечити нагляд за дітьми навіть там, де повноцінна мережа дошкільних закладів відсутня або тимчасово не може працювати через ремонти чи кадрові обмеження.
Що робити батькам, якщо в громаді закрили всі дитсадки на літо
Батькам варто письмово звернутися до засновника закладу, тобто до місцевої ради або її відділу освіти, з вимогою пояснити підстави закриття всіх дитсадків та надати альтернативний варіант для дітей. У зверненні потрібно зазначити, що закон не передбачає літніх канікул для закладів дошкільної освіти, а громада зобов’язана забезпечити доступ дітей до дошкільної освіти.
У заяві доцільно просити організувати черговий дитсадок, тимчасове переведення дітей до іншого закладу, об’єднання груп або підвезення до найближчого працюючого садка. Якщо в громаді є лише один дитсадок, батьки можуть вимагати розглянути інші форми організації догляду й дошкільної освіти, зокрема мінісадок, центр розвитку дитини або тимчасовий підрозділ при іншому освітньому закладі.
Якщо місцева влада не реагує або дає відписку, варто подати колективне звернення від кількох батьків, оскільки така заява має більшу вагу. До звернення можна додати пояснення, що закриття всіх садків позбавляє дітей доступу до дошкільної освіти, а батьків — можливості працювати, особливо в сім’ях військових, одиноких батьків або родинах, де немає кому доглядати за дитиною.
За відсутності рішення батьки можуть звернутися до освітнього омбудсмена, місцевої військової адміністрації або органу управління освітою в області. У зверненні потрібно коротко описати ситуацію, вказати назву громади, заклади, які закрили, період припинення роботи та додати копії відповідей місцевої влади, якщо вони вже є.
Окремо батькам варто просити надати копію рішення про призупинення роботи дитсадків. Якщо такого рішення немає або воно ухвалене без пояснення, без альтернатив для дітей і без урахування потреб сімей, це може бути підставою для оскарження дій місцевої влади.
Чому проблема стала особливо актуальною під час війни
Війна суттєво змінила повсякденне життя українських родин, а доступність дитячих садків перетворилася на один із факторів соціальної стійкості громад. У багатьох сім’ях чоловіки проходять військову службу, через що основний тягар виховання дітей і забезпечення родини покладається на матерів або інших близьких родичів.
За таких умов закриття всіх дитсадків навіть на кілька місяців створює проблему, яка виходить далеко за межі освітньої сфери. Відсутність можливості залишити дитину під наглядом впливає на працевлаштування, рівень доходів сім’ї та здатність батьків поєднувати роботу з вихованням дітей.
Саме тому питання літньої роботи дитячих садків дедалі частіше розглядається через призму потреб дітей війни, для яких стабільне середовище, спілкування з однолітками та доступ до освітнього простору мають особливе значення. Для місцевої влади пошук балансу між господарськими потребами закладів і правом дітей на дошкільну освіту стає одним із практичних викликів, який неможливо вирішити простим закриттям усіх садків до осені.
