С начала полномасштабного вторжения международное сообщество предоставило нашей стране почти 11 миллиардов долларов гуманитарной помощи. Миллиардные суммы поступили также от благотворительных организаций, частных лиц и украинцев. Недавно ООН объявила о новой гуманитарной инициативе – в 2025 году для Украины планируется собрать еще 3,3 миллиарда долларов.
Но, несмотря на столь значительные суммы, система оказания помощи остается слишком централизованной и неэффективной. Государства-доноры, агентства ООН и международные неправительственные организации (INGOs) продолжают контролировать финансовые потоки, принимать ключевые решения и определять, кто и какую поддержку получит. Это – упущенная возможность сменить старую, громоздкую модель оказания гуманитарной помощи на более гибкую и модернизированную. И эта ситуация становится еще тревожнее, поскольку в ближайшие месяцы и годы финансирование Украины может сократиться.
Об этом говорится в исследовании Ежегодное исследование локализации, проведённом Refugees International совместно с украинской организацией East SoS. Аналитики опросили 50 представителей структур, фактически руководящих распределением международной помощи для Украины. Выводы неутешительны: вместо того, чтобы больше привлекать местные организации, лучше знающие реальные потребности людей, крупные международные игроки продолжают монополизировать этот процесс.
И это при том, что многочисленные исследования доказывают: если поддержка поступает непосредственно местным организациям, это не только повышает эффективность и адресность помощи. Это также обходится дешевле – затраты уменьшаются на 15,5–32% в зависимости от программы. Более того, локальные донорские инициативы срабатывают быстрее и точнее, потому что их организаторы лучше понимают ситуацию на местах.
Мир помогает Украине, но кто контролирует денежные потоки?
Впрочем, несмотря на очевидные преимущества, международные организации не спешат менять систему. Украина, уже доказавшая свою способность самоорганизовываться в кризисных условиях, до сих пор получает большинство гуманитарной помощи через посредников. А это значит, что значительная часть ресурсов идет не туда, где они больше всего нужны.
Несмотря на доказанную эффективность местных организаций, они получают лишь скудную долю гуманитарного финансирования. За данным ООН, менее 1% всех отслеживаемых средств направляется непосредственно украинским общественным и благотворительным организациям. Служба финансового мониторинга ООН (FTS) свидетельствует, что в 2024 году Украина нуждалась в 31,07 млрд $, взамен получила лишь 22,82 млрд $, что составляет 73,4%.
Хотя в период с марта по октябрь 2024 года прямое финансирование от доноров выросло больше всего за все время войны (25 миллионов долларов из общего бюджета в 1,76 миллиарда), это все равно капля в море. В целом с февраля 2022 по октябрь 2024 местные организации получили лишь 0,8% всей гуманитарной помощи – это 80,1 миллиона долларов из общих 9,95 миллиарда.
Инфографика: ИА «ФАКТ»
При этом июльское исследование Passing The Buck Украина показало, что местные организации работают экономичнее международных структур. Значительная часть средств, идущих через ООН и международные неправительственные организации, тратится на оплату их персонала. Даже если учитывать разницу в стоимости жизни, расходы на международных работников значительно превышают затраты на местные команды. Тем не менее, несмотря на эти очевидные цифры, система гуманитарной помощи остается чрезмерно централизованной и неэффективной.
Как распределяется гуманитарное финансирование?
Гуманитарная помощь направляется на разные направления, чтобы обеспечить людей всем необходимым во время кризиса.
— Продовольственная безопасность (15,7%)
Главным приоритетом остается обеспечение людей едой и борьба с нехваткой продовольствия. Это включает распределение продуктовых наборов, поддержку сельского хозяйства и помощь наиболее уязвимым слоям населения.
— Защита населения (14,2%)
Финансирование направлено на защиту прав человека, поддержку уязвимых групп, правовую помощь и борьбу с насилием. Это также включает в себя психологическую поддержку и помощь жертвам агрессии.
— Финансирование нескольких секторов одновременно (14,5%)
Часть средств распределяется между несколькими направлениями, дополняющими друг друга. Это могут быть комплексные программы помощи, охватывающие сразу несколько сфер – например жилье, питание и медицинскую помощь.
—Жилье и непродовольственные товары (12,3%)
Многие люди теряют дома из-за войны или природных катастроф. Финансирование этого направления помогает обеспечить их временным жильем, одеялами, одеждой и другими необходимыми вещами.
—Здравоохранение (7,1%)
Критически важное направление, охватывающее поставки лекарств, поддержку больниц, вакцинацию и экстренную медицинскую помощь. В кризисных условиях доступ к качественному лечению может стать вопросом жизни и смерти.
—Образование (9,9%)
Даже в сложные времена дети имеют право на образование. Это финансирование направлено на поддержку школ, обеспечение учебных материалов и обеспечение безопасной образовательной среды для детей, оказавшихся в кризисной ситуации.
—Координация лагерей для переселенцев
Чтобы люди, лишившиеся жилья, имели крышу над головой, нужна эффективная организация помощи. Это направление включает управление лагерями, расселение и обеспечение базовых потребностей.
—Водоснабжение и санитария (5,4%)
Доступ к чистой воде, гигиеническим средствам и нормальным санитарным условиям – это основа выживания. Финансирование этой сферы помогает предотвратить вспышки болезней и улучшить качество жизни людей в кризисных регионах.
Инфографика: ИА «ФАКТ»
Какие страны помогают больше всего?
США (28,4%) традиционно является самым большим донором, стабильно поддерживающим гуманитарные программы.
Германия (20,3%) рождает второй по объему вклад, подчеркивая лидерство страны в международной помощи. Европейская комиссия (9,0%) – координирует финансовую поддержку стран-членов ЕС. Норвегия (6,2%) и Великобритания (5,9%) – традиционно активны в гуманитарных миссиях. Япония, Франция, Швейцария, Саудовская Аравия, Нидерланды (2-5%) – направляют средства на продовольственную безопасность, инфраструктуру и социальные проекты.
Итак, гуманитарное финансирование является глобальным процессом, где ключевую роль играют США, ЕС и европейские страны, в то время как меньшие взносы помогают расширить поддержку на различные направления помощи.
Инфографика: ИА «ФАКТ»
Как сделать гуманитарную помощь для Украины более эффективной?
Цитируемые исследования содержат свое видение улучшения системы гуманитарной помощи. Среди рекомендаций:
1. Прозрачность затрат
Международные доноры и организации, в частности ООН, должны четко отчитываться о всех расходах на помощь Украине. Гуманитарные потребности постоянно растут, а финансирование ограничено, поэтому важно, чтобы каждый доллар использовался эффективно. Своим исследованием правозащитная организация Refugees International уже сделала первые шаги в анализе бюджетов, но для реального улучшения ситуации необходима полная открытость всех финансовых потоков.
2. Справедливое распределение средств
Украинские общественные организации должны получать большее финансирование Для этого ООН и международные НПО должны передавать часть своих административных расходов украинским партнерам. Это поможет местным организациям развиваться и работать более стабильно.
3. Новый подход к гуманитарным фондам
Нужны более эффективные механизмы финансирования. Среди возможных решений:
- «Объединенный фонд 2.0» – обновленная система, позволяющая большему числу средств поступать непосредственно в местные организации.
- Передача CBPF (Объединенного фонда) в управление определенной украинской организации. Понятно, что здесь нужно будет тщательно выбирать ответственного исполнителя.
- Использование коалиций или опорных организаций, которые смогут распределять средства между меньшими НПО, которые сами не могут получить финансирование.
- Внедрение долгосрочных грантов на гуманитарную помощь.
- Гарантии справедливых условий финансирования, в частности, достаточного покрытия расходов на персонал и администрирование.
4. Сбалансированный подход к реформам
Речь идет не о том, чтобы прекратить финансирование международных организаций, а о более справедливом распределении ресурсов. Украинские НПО должны работать вместе с международными партнерами на равных условиях, используя свои знания и сети для лучшего реагирования на кризисы.
5. Роль местных посредников
Чтобы деньги не «растворялись» в бюрократии, нужны эффективные механизмы их распределения. К примеру, так называемые «качественные» украинские организации, которые могут прозрачно распределять финансирование между меньшими партнерами. Это могут быть локальные коалиции, которые объединяют несколько организаций и совместно подаются на гранты. Согласитесь, что индивидуальное финансирование каждой небольшой НПО слишком затратно.
6. Исследование влияния местной помощи
Важно не только считать затраты, но и оценивать реальный эффект местного гуманитарного реагирования. Главная идея, которую пытаются донести эксперты Refugees International, – это изменение подхода, чтобы деньги работали эффективнее, а местные организации получали больше возможностей помогать людям непосредственно.
