Потеря школ и рабочих мест: Павел Сушко, Ассоциация городов и педагогов выступили за отмену приказов Минобрнауки No1112 и No1276

Во время войны украинское образование переживает не только адаптацию к экстремальным условиям, но и серьезный внутренний кризис, вызванный не столько военными действиями, сколько нормативными решениями. Речь идет, прежде всего, о приказах Министерства образования и науки Украины №1112 и №1276, которые вызвали волну возмущения среди политиков, педагогического сообщества, представителей органов местного самоуправления и профсоюзов. В публичном пространстве активно обсуждаются решения МОН относительно правовых, кадровых и системных угроз, которые приобрели национальный масштаб. В частности, возмущение общества вызвало решение чиновников относительно условий обучения детей с временно оккупированных территорий (ТОТ).

Как подчеркнул народный депутат Павел Сушко, приказы МОН №1112 и №1276 не только сужают права учащихся, но и нарушают права педагогических коллективов, создавая прецеденты для нарушения трудового законодательства, демотивации педагогов и разрушения инфраструктуры дистанционного обучения.

По утверждению Павла Сушка, из-за реализации указанных нормативных актов возникает ряд рисков, среди которых возможно закрытие школ, приостановление действия трудовых договоров, увольнение работников или перевод их на простой. В ряде случаев людей относят к кадровому резерву, который, по оценкам педагогов, не имеет механизма реализации в реальных условиях.

При этом, в соответствии с действующим законодательством, в частности, в пункт 30 статьи 26 Закона Украины «О местном самоуправлении», решения о реорганизации или ликвидации учебных заведений должны приниматься исключительно местными советами. Впрочем, территориальные общины, опираясь на положения приказов МОН, часто используют юридически неопределенную процедуру «остановки деятельности», позволяющую прекратить работу учебного заведения без официальной ликвидации или реорганизации, что, по сути, ведет к тем же последствиям, но лишает учителей защиты.

Нардеп отмечает, что в современных условиях, когда значительная часть педагогов работает дистанционно, место их пребывания не всегда соответствует административному местоположению школы. Многие учителя продолжают учебный процесс, находясь не в регионе, где зарегистрировано заведение, а также на временно оккупированной территории или за пределами Украины. Однако даже в таких условиях работники выполняют свои должностные обязанности и обеспечивают процесс образования. Попытки прекратить с ними трудовые отношения на том основании, что они не могут физически присутствовать в школе, нарушают основы трудового права и становятся объектом будущих судебных процессов.

По словам Павла Сушка, учителя, которые будут уволены или выведены за штат, вынуждены будут искать неквалифицированную работу, покидать Украину или, находясь на временно оккупированной территории, терять связь с украинским образованием и потенциально подвергаться влиянию оккупационной администрации. Такая ситуация угрожает не только каждому отдельному работнику, но и всей среде, которая теряет кадры без возможности их быстрого восстановления.

15 апреля 2025 под председательством заместителя руководителя Офиса Президента Ирины Верещук состоялось совещание с участием представителей Ассоциации городов Украины. Участие в ней приняли исполнительный директор Ассоциации городов Украины Александр Слобожан, Мариупольский городской голова Вадим Бойченко, Белопольский городской голова Юрий Зарко и эксперт по образованию Ассоциации Михаил Гончар. Все участники согласились, что приказ МОН №1112 необходимо отменить Слобожан акцентировал на необходимости разработать новый нормативный акт, учитывающий реалии прифронтовых и временно оккупированных общин и не противоречащий базовым государственным документам. По его словам, действующий приказ создает риски не только для работников образования, но и реализации поручений Президента Украины по обеспечению качественного и безопасного образования.

Вадим Бойченко, со своей стороны, отметил, что находящиеся за рубежом дети не должны терять право на получение среднего образования в Украине. Он подчеркнул, что отказ государства обеспечить дистанционную форму обучения для таких детей создает дополнительную угрозу их окончательной ассимиляции в других странах. Городские головы подчеркнули, что предложенные механизмы приказа №1112 не решают ни одной из существующих проблем, а лишь усложняют ситуацию, создавая административное давление на педагогов и сужая права участников образовательного процесса.

Секция Ассоциации городов Украины по развитию деоккупированных и временно оккупированных общин еще 20 декабря 2024 года обращалась к Премьер-министру Украины Денису Шмыгалью, заместителю руководителя Офиса Президента Ирины Верещук, Омбудсману Украины Дмитрию Лубинцу и Образовательной омбудсменке Надежды Лещик с предложениями о предложениях. В этих обращениях отмечалось необходимость предусмотреть возможность организации обучения детей, находящихся за границей или на ТОТ, по дистанционной и индивидуальной форме. Впрочем, Министерство образования и науки Украины эти предложения не учли.

Позицию образовательного сообщества поддержала и Профсоюз работников образования и науки Украины По результатам совещания с представителями профсоюза было принято решение о присоединении к требованию упразднить приказ МОН №1112. При этом заместитель председателя Профсоюза Сергей Романюк заявил, что сужение прав и гарантий участников образовательного процесса недопустимо. Он особо подчеркнул, что документ нарушает право родителей по выбору заведения общего среднего образования для своего ребенка. Также он отметил, что реальным следствием имплементации этого приказа станет значительное сокращение педагогических работников, особенно в регионах, уже испытавших нагрузку из-за перемещения населения.

Кроме того, во время совещания педагоги обратили внимание на положение приказа №1276, устанавливающего норму минимальной наполняемости дистанционного класса — не менее 20 учеников. Это положение прямо противоречит действующему законодательству, согласно которому классы могут формироваться при наличии не менее 5 учащихся. Такая норма, по мнению профсоюзов и образовательных экспертов, существенно сужает право ребенка на образование в дистанционной форме и создает предпосылки для закрытия школ, уменьшения учебной нагрузки и массового сокращения педагогических работников. Особенно угрожающе это выглядит в общинах с низкой наполненностью классов или в приграничных районах, где количество учащихся уменьшилось из-за выезда семей за границу.

По итогам совещания Министерству образования и науки Украины было предоставлено поручение: до 30 апреля 2025 года определиться по дальнейшей судьбе приказа №1112 — либо отменить его, либо доработать с учетом предложений территориальных общин, образовательного сообщества, профсоюзов и правозащитников. К моменту подготовки этого материала решение еще не было принято. Однако все участники процесса единогласно подчеркивают: изменения в сфере образования, даже в условиях войны, не могут осуществляться путем сужения прав, ограничения доступа к учебе и административного давления на учителей. Образование должно быть доступным, а трудовые права педагогов — защищенными. Все остальное лишь усугубляет внутренний кризис в государстве, и без того функционирующий на грани ресурсного истощения.