Право на защиту: как в Украине работает система безвозмездной правовой помощи

Безвозмездная правовая помощь является гарантированным законом механизмом защиты, к которому украинцы обращаются в ситуациях, когда решение проблемы самостоятельно невозможно или юридические расходы превышают финансовые возможности человека. В мирное время это касается дел об алиментах, трудовых конфликтах, отказах в выплатах или спорах с государственными учреждениями. Во время войны спектр вопросов значительно шире: мобилизационные споры, статусы участников боевых действий, потери документов, принудительное выселение, конфликты в связи с разводом или недопуском к ребенку, уголовные преследования, взаимодействие с правоохранительными органами. Несмотря на то, что система правовой помощи в Украине действует уже длительное время, в обществе до сих пор существует немало недоразумений по поводу ее границ, содержания и реальной эффективности. Часть людей не знает о своем праве на защиту на средства государства, другие — не доверяют качеству такой помощи. Есть случаи, когда человеку отказывают в предоставлении адвоката без четкого обоснования, или же дело рассматривается без его участия, потому что он не знал, что имел право на представителя.

Редакция ИА «ФАКТ» обратилась к юристам адвокатского объединения «Репешко и партнеры», чтобы выяснить, как система безвозмездной правовой помощи работает на практике, какие дела она охватывает, где возникают трудности и на что имеет право человек, который не может самостоятельно оплатить адвоката.

Хотя система безвозмездной юридической помощи работает более десяти лет, рядовые граждане не очень осведомлены о ее существовании и о том, как ею пользоваться вообще. В свою очередь наши коллеги, работающие в системе безвозмездной помощи, рассказывали об одной женщине, которая за последние годы трижды пользовалась системой безвозмездной юридической помощи в судебном процессе, приезжая на крутом Лексусе и дорого одетая, но предъявляла справку о том, что она является малообеспеченным лицом, а значит, является малообеспеченным лицом.

Отметим, что в настоящее время в Украине система бесплатной юридической помощи является гарантией государства по защите прав и свобод граждан, а также их доступу к правосудию. Причем система безвозмездной помощи является двухуровневой. Бесплатная первичная юридическая помощь включает следующие виды юридических услуг:

• предоставление правовой информации;
• предоставление консультаций и разъяснений по правовым вопросам;
• составление заявлений, жалоб и других документов правового характера (кроме документов процессуального характера);

Лицами, оказывающими первичную безвозмездную юридическую помощь являются:

1) органы исполнительной власти;

2) органы местного самоуправления;

3) центры по оказанию бесплатной юридической помощи;

4) специализированные учреждения по оказанию безвозмездной первичной юридической помощи, образованные органами местного самоуправления с учетом потребностей территориального общества;

5) юридические лица частного права, имеющие право оказывать юридическую помощь, привлеченные органами местного самоуправления в установленном законом порядке;

6) адвокаты и другие специалисты в соответствующей области права, привлеченные органами местного самоуправления в установленном законом порядке.

Обычно получить помощь можно от субъектов, указанных в пунктах 1-3, и данная помощь носит консультативный характер. При этом обращения о предоставлении одного из видов юридических услуг, направляются или подаются лицами, достигшими совершеннолетия, непосредственно в центральные и местные органы исполнительной власти, территориальные органы центральных органов исполнительной власти и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

В то же время, обращения, касающиеся детей, направляются или подаются ими лично или их законными представителями, патронатными воспитателями. Обращения, касающиеся лиц, признанных судом недееспособными или дееспособность которых ограничена судом, направляются или подаются ими лично, их опекунами или попечителями. При этом лица, признанные судом недееспособными или дееспособность которых ограничена, могут обращаться за получением безвозмездной первичной юридической помощи лично только по вопросам, обращение в суд по которым им разрешено.

Следует учитывать, что органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в случае письменного обращения лиц о предоставлении какого-либо из видов юридических услуг по вопросам, отнесенным к их полномочиям, обязаны предоставить такие услуги в течение 30 календарных дней со дня поступления обращения. Если в обращении лица содержится только просьба о предоставлении соответствующей правовой информации, такая юридическая помощь оказывается не позднее пятнадцатидневного срока со дня получения обращения.

Однако органам исполнительной власти и органам местного самоуправления запрещается устанавливать плату за предоставление какого-либо вида правовых услуг и за выдачу лицам бланков заявлений, обращений, запросов, справок, других документов, представление которых предусмотрено законодательством для реализации прав и свобод человека и гражданина. Если вопросы, поднятые в обращении, не относятся к компетенции органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, в которое поступило обращение лица, такой орган в течение пяти календарных дней должен направить это обращение в соответствующий орган и сообщить об этом лицу, подавшему обращение.

Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны проводить личный прием лиц, нуждающихся в безвозмездной первичной юридической помощи, по вопросам, относящимся к компетенции соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления. Прием лиц, нуждающихся в безвозмездной первичной юридической помощи, проводится постоянно в установленные дни и часы. График приема лиц должен быть доведен до их сведения.

Обращения о предоставлении одного из видов юридических услуг также подаются в устной или письменной форме в центр по оказанию бесплатной юридической помощи. Они излагаются лицом устно во время посещения центра по оказанию бесплатной юридической помощи или посредством средств телефонной связи через определенные контактные номера телефонов, другие технические средства электронных коммуникаций или единый контактный номер телефона системы предоставления бесплатной юридической помощи.

В то же время безвозмездная вторичная помощь является видом государственной гарантии, которая заключается в создании равных возможностей для доступа лиц к правосудию. То есть это обеспечение государством участия безвозмездного адвоката в судебном процессе. Этот вид помощи включает следующие виды юридических услуг:

• защита;
• осуществление представительства интересов лиц, имеющих право на безвозмездную вторичную юридическую помощь, в судах, других государственных органах, органах местного самоуправления перед другими лицами;
• составление документов процессуального характера.

Именно эта категория юридической помощи обычно наиболее дорогостояща, но право на безвозмездную вторичную юридическую помощь имеют лишь некоторые категории физических лиц, а не на все виды, а именно:

• совершеннолетние лица, находящиеся под юрисдикцией Украины, если их среднемесячный доход рассчитан в соответствии с методики, утвержденной Министерством юстиции Украины, не превышает двух размеров прожиточного минимума (по состоянию на 2025 год это 3 028 грн), рассчитанного и утвержденного в соответствии с законом для лиц, принадлежащих к основным социальным и демографическим группам населения, а также лица с инвалидностью, получающие пенсию или государственную социальную помощь«О государственной социальной помощи лицам с инвалидностью с детства и детям с инвалидностью» и «О государственной социальной помощи лицам, не имеющим права на пенсию, и лицам с инвалидностью», в размере, не превышающем двух прожиточных минимумов для трудоспособного лица (на 2025 год это 3 028 грн), — на все виды юридических услуг;
• дети – на все виды юридических услуг;
• лица, к которым применено административное задержание, — на юридические услуги, предусмотренные пунктами 1 и 3;
• лица, к которым применен административный арест, — на юридические услуги, предусмотренные пунктами 1 и 3;
• лица, которые в соответствии с положениями Уголовный процессуальный кодекс Украины считаются задержанными — на юридические услуги, предусмотренные пунктами 1 и 3 части, а также на юридические услуги, предусмотренные пунктом 2, в случае если такие лица являются заявителями, признанные потерпевшими или свидетелями в другом уголовном производстве, в связи с незаконностью такого задержания, в случае нарушения прав задержанного лица, применения насилия, пыток, других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения во время задержания до завершения;
• лица, в отношении которых избрана мера пресечения в виде содержания под стражей, — на юридические услуги, предусмотренные пунктами 1 и 3, а также на юридические услуги, предусмотренные пунктом 2, в случае применения к таким лицам насилия, пыток, других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения во время пребывания под стражей;
• лица, в уголовных производствах в отношении которых в соответствии с положениями Уголовный процессуальный кодекс Украины привлекается защитник для осуществления защиты по назначению — на юридические услуги, предусмотренные пунктами 1 и 3, а также на юридические услуги, предусмотренные пунктом 2 в случае применения к таким лицам насилия, пыток, других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения;
• лица, в уголовных производствах в отношении которых в соответствии с положениями Уголовный процессуальный кодекс Украины привлекается защитник для проведения отдельного процессуального действия — на юридические услуги, предусмотренные пунктами 1 и 3;
• лица, осужденные к наказанию в виде пожизненного лишения свободы, лишение свободы на определенный срок, содержание в дисциплинарном батальоне военнослужащих или ограничение свободы — на все виды юридических услуг;
• лица, на которых распространяется действие Закона Украины«О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите», — на юридические услуги, предусмотренные пунктами 2 и 3 с момента подачи лицом заявления о признании беженцем или лицом, нуждающимся в дополнительной или временной защите в Украине, до принятия окончательного решения по заявлению;
• иностранцы и лица без гражданства, задержанные в целях идентификации и обеспечения принудительного выдворения, — на юридические услуги, предусмотренные пунктами 2 и 3 с момента задержания;
• лица, обратившиеся с заявлением о признании лицом без гражданства, — на юридические услуги, предусмотренные пунктами 2 и 3  со дня подачи лицом заявления о признании лицом без гражданства до принятия окончательного решения по заявлению, а также при обжаловании отказа о признании лицом без гражданства, получении разрешения на иммиграцию, оформлении вида на временное или постоянное проживание;
• лица, не имеющие документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Украины, — на юридические услуги, предусмотренные пунктами 2 и 3  по вопросам установления в судебном порядке фактов, имеющих юридическое значение, связанные с оформлением и выдачей таких документов;
• внутренне перемещенные лица – на все виды юридических услуг;
• лица, обратившиеся с заявлением о взятии их на учет как внутренне перемещенных лиц, — на юридические услуги, предусмотренные пунктами 2 и 3  по вопросам, связанным с обжалованием решения об отказе в получении справки о взятии на учет внутренне перемещенного лица, до момента получения указанной справки или по вопросам, связанным с установлением фактов, имеющих юридическое значение в отношении таких лиц;
• граждане Украины, проживающие на временно оккупированной территории или на территории территориальных общин, расположенные в районе проведения военных (боевых) действий или находящиеся во временной оккупации, окружении (блокировании), — на юридические услуги, предусмотренные пунктами 2 и 3  по вопросам, связанным с защитой нарушенных, непризнанных или оспариваемых прав, свобод или интересов физических лиц (в том числе о возмещении вреда, причиненного вследствие ограничения в осуществлении права собственности на недвижимое имущество или его уничтожение, повреждение) в связи с вооруженной агрессией Российской Федерации и временной оккупацией территории Украины;
• ветераны войны и члены семей погибших (умерших) ветеранов войны, члены семей погибших (умерших) Защитников и Защитниц Украины, лица, имеющие особые заслуги перед Родиной – на все виды юридических услуг;
• лица, которые находятся под юрисдикцией Украины и обратились за получением статуса лица, на которое распространяется действие Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты», — на юридические услуги, предусмотренные пунктами 2 и 3  по вопросам, связанным с получением такого статуса;
• лица, имеющие особые трудовые заслуги перед Родиной, и лица, относящиеся к числу жертв нацистских преследований, – на все виды юридических услуг;
• лица, реабилитированные в соответствии с законодательством Украины, — на юридические услуги, предусмотренные пунктами 2 и 3  по вопросам, связанным с реабилитацией;
• лица, пострадавшие от торговли людьми, — на юридические услуги, предусмотренные пунктами 2 и 3 по вопросам, связанным с защитой их прав, определенных Законом Украины «О противодействии торговле людьми»;
• лица, пострадавшие от домашнего насилия или насилия по признаку пола — на юридические услуги, предусмотренные пунктами 2 и 3  по вопросам, связанным с защитой их прав, определенных законами Украины «О предотвращении и противодействии домашнему насилию» и «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин»;
• потерпевшие от уголовных правонарушений против половой свободы и половой неприкосновенности, пыток или жестокого обращения во время военных действий или вооруженного конфликта — на юридические услуги, предусмотренные пунктами 2 и 3  в уголовных производствах, начатых по факту совершения таких уголовных правонарушений;
• лица, в отношении которых суд рассматривает дела об ограничении гражданской дееспособности физического лица, признании физического лица недееспособным; восстановление гражданской дееспособности недееспособных физических лиц и физических лиц, гражданская дееспособность которых ограничена, освобождение от полномочий опекунов или попечителей таких лиц — на юридические услуги, предусмотренные пунктами 2 и 3  на протяжении рассмотрения дела в суде;
• лица, в отношении которых суд рассматривает дела о предоставлении психиатрической помощи в принудительном порядке или принудительную госпитализацию в противотуберкулезное учреждение, — на юридические услуги, предусмотренные пунктами 2 и 3  на протяжении рассмотрения дела в суде;
• обличители в связи с уведомлением ими информации о коррупционном или связанном с коррупцией правонарушения — на все виды юридических услуг, по вопросам, связанным с защитой их прав в связи с таким уведомлением;
• лица, в отношении которых согласно Законом Украины «О социальной и правовой защите лиц, в отношении которых установлен факт лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины, и членов их семей» установлен факт лишения личной свободы вследствие вооруженной агрессии против Украины, — на все виды юридических услуг на время лишения личной свободы и после увольнения в связи с защитой прав и законных интересов, против Украины;
• близкие родственники и члены семьи лица, пропавшего без вести при особых обстоятельствах, — на юридические услуги, предусмотренные пунктами 2 и 3  по вопросам, связанным с защитой их прав или интересов и/или прав, или интересов лица, пропавшего без вести при особых обстоятельствах, определенных Законом Украины «О правовом статусе лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах»;
• граждане Украины, обратившиеся по вопросам установления в судебном порядке фактов, имеющих юридическое значение, связанных с восстановлением утраченных документов, необходимых для получения компенсации в соответствии с Закона Украины «О компенсации за повреждение и уничтожение отдельных категорий объектов недвижимого имущества в результате боевых действий, террористических актов, диверсий, вызванных вооруженной агрессией Российской Федерации против Украины, и Государственный реестр имущества, поврежденного и уничтоженного в результате боевых действий, террористических актов, диверсий, юридические услуги, предусмотренные пунктами 2 и 3.

Отметим, что иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях, имеют такое же право на безвозмездную вторичную помощь, как и граждане Украины, кроме исключений, установленных Конституцией, законами Украины или международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины. При этом лица, которые находятся под юрисдикцией иностранного государства, с которым Украина заключила соответствующий международный договор, согласие на обязательность которого предоставлено Верховной Радой Украины, имеют право на безвозмездную вторичную помощь на основаниях и в порядке, предусмотренных соответствующим международным договором Украины.

Следует знать, что лица из категории малообеспеченные, ВПЛ, ветераны войны и члены семей погибших (умерших) ветеранов войны, лица, имеющие особые трудовые заслуги перед Родиной, и лица, принадлежащие к числу жертв нацистских преследований, лица, реабилитированные в соответствии с законодательством Украины, имеют право на получение таковой одновременно. шестью решениями о предоставлении безвозмездной вторичной юридической помощи, принятыми центрами по оказанию безвозмездной юридической помощи.

Субъектами предоставления безвозмездной вторичной юридической помощи в Украине являются центры по оказанию безвозмездной юридической помощи, а также адвокаты, включенные в Реестр адвокатов, оказывающих безвозмездную вторинную юридическую помощь.

За адвоката, работающего в данной системе, гражданам не нужно ничего платить (в таком случае адвокату платит услуги государство), но нужно нести другие расходы, которые обычно есть по судебному делу – уплата судебного сбора, изготовление технического паспорта, получение различных выписок и справок и других документов по тарифам установленным соответствующими организациями в месте их получения.

Найти центр предоставления вторичного права, который относится именно к вашей области можно по ссылке на официальном сайте.

Получить юридическую консультацию или разъяснение по правовым вопросам можно также позвонив по Единому телефонному номеру системы БПД 0 800-213-103, звонки в пределах Украины бесплатными.

Заметим, что обращение о предоставлении одного из видов юридических услуг представляются лицами, достигшими совершеннолетия, или их представителями в центр по предоставлению бесплатной юридической помощи в письменной форме по месту фактического проживания таких лиц независимо от регистрации места жительства или места нахождения лица или по местонахождению органа, осуществляющего дознание, досудебное расследование, суда.

После принятия решения о предоставлении безвозмездной вторичной юридической помощи центр по оказанию безвозмездной юридической помощи назначает адвоката, который включен в Реестр адвокатов, оказывающих безвозмездную вторичную юридическую помощь, и заключил договор о предоставлении безвозмездной вторичной юридической помощи с центром по оказанию безвозмездной юридической помощи. При этом полномочия адвоката подтверждаются поручением центра по оказанию бесплатной юридической помощи и/или доверенностью в соответствии с требованиями процессуального закона.