Земельные участки для участников боевых действий и владельцев паев: юридические нюансы 2026 года

В 2026 году вопрос безвозмездной передачи земельных участков для жилищного строительства, садоводства и огородничества привлекает внимание через изменения в законодательстве и последствия военного положения. Земельный кодекс и Закон Украины «О статусе ветеранов войны» гарантируют участникам боевых действий и семьям погибших приоритет в отводе земель, но фактическое получение участка зависит от очередности, наличия свободных земель и полного пакета документов. Для других граждан доступ к земле возможен через резервные фонды, земельные паи или право собственности на разрушенное имущество.

Юристы адвокатского объединения «Репешко и партнеры» прокомментировали, как применяются законодательные нормы на практике и что следует учитывать во избежание отказов в выдаче земельных участков. Специалисты подчеркнули важность правильного сбора документов, соблюдения очередности и понимания, на какие категории граждан распространяются те или иные права на землю.

В настоящее время в соответствии с нормами действующего законодательства, участникам боевых действий (УБД) обеспечивается первоочередной отвод земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества. Передача в собственность земельных участков осуществляется в порядке, определенном статьей 118 Земельного кодекса Украины, при условии, что участник боевых действий не воспользовался своим правом на безвозмездное получение в собственность земельного участка (не участвовал в приватизации земельного участка данной категории раньше) и предоставил все необходимые документы. Первыми в очередь в получении участка стоят граждане, получившие инвалидность в результате войны, те, кто потерял близких, и участники битвы.

Обращаем ваше внимание на формулировку «первоочередная», то есть поочередно, но первая. Не вне очереди, не автоматически. Указанное право регулируется двумя законодательными актами – Земельным кодексом Украины и Законом Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты».

Что касается непосредственно УБД, то согласно ст. 12 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» они имеют право безвозмездно получить земельные участки для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.  По действующим нормам это:

• для садоводства – до 0,12 гектара;
• для ведения личного крестьянского хозяйства – до 2,0 гектара;
• для строительства и обслуживания жилого дома:
• до 0,25 гектара в селах,
• 0,15 гектара в селениях
• 0,10 гектара в городах;
• для дачного строительства – до 0,10 гектара.

Отметим, что норма действует один раз по каждому виду использования. То есть если УБД писал заявление на получение участка для огородничества, то может еще писать и на получение участка для жилой застройки.

Впрочем, согласно п.27 Переходных положений Земельного кодекса Украины во время действия военного положения запрещается безвозмездная передача земель государственной, коммунальной собственности в частную собственность, а также предоставление разрешений на разработку документации по землеустройству с целью такой безвозмездной передачи, разработку такой документации.

Положения настоящего подпункта не распространяются, т.е. не имеет запрета на:

• безвозмездную передачу земельных участков в частную собственность владельцам расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества (зданий, сооружений);
• безвозмездную передачу земельных участков в частную собственность бывшим собственникам уничтоженного вследствие обстоятельств, вызванных вооруженной агрессией Российской Федерации против Украины, недвижимого имущества (зданий, сооружений), право собственности на которое согласно сведениям Государственного реестра прав на недвижимое имущество прекращено в связи с уничтожением
• безвозмездную передачу в частную собственность гражданам Украины земельных участков, переданных в пользование до вступления в силу настоящего Кодекса, то есть до 2002 года.

Кроме того, обращаем внимание на то, что вышеперечисленные пункты касаются не только УБД, но и всех граждан Украины относительно выделения и передачи земельных участков в собственность во время военного положения. Следовательно, так называемая в народе «приватизация земельного участка» – то есть бесплатная передача в собственность гражданину имеет место даже во время военного положения, но с учетом вышеупомянутого. Поэтому если говорить о реализации права на получение земельного участка не только для УБД, но и любого рядового гражданина, как и в прошлом году право на это есть, но фактически реализовать его могут только граждане, перечисленные в последних трех пунктах.

На практике это выглядит следующим образом:

• если гражданин Украины, в том числе имеющий статус УБД, обращается в местное общество с заявлением о выдаче ему 0,15 га пустого земельного участка в поселке для строительства и обслуживания жилого дома – ему отказывают;
• если гражданин Украины, в том числе имеющий статус УБД обращается к местному обществу с заявлением о выдаче ему 0,15 га земельного участка в поселке для строительства и обслуживания жилого дома на котором уже стоит построенный, должным образом за ним зарегистрированный дом – такое заявление удовлетворяют.

Верховная Рада Украины 18 декабря 2025 приняла за основу проект Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по обеспечению реализации права участников боевых действий и семей погибших (умерших) Защитников и Защитниц Украины при отведении им земельных участков за счет земель государственной и коммунальной собственности, регистр. №10027. Целью законопроекта является содействие реализации участниками боевых действий и семьями погибших (умерших) Защитников и Защитниц Украины гарантированного государством права на земельные участки.

Законопроектом предусматривается установление резервного фонда земель, которые будут используются исключительно на безвозмездную передачу земельных участков в частную собственность участникам боевых действий из числа лиц, статус участника боевых действий которым предоставлен в соответствии с пунктами 19-25 части первой статьи 6 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» и семьям Защитниц Украины. Предоставление их на другие цели запрещается, сведения о таком запрете вносятся в Государственный земельный кадастр. Также предлагается внести изменения в положения Раздела Х «Переходные положения» Земельного кодекса Украины, разрешив в течение действия военного положения безвозмездную передачу земель государственной, коммунальной собственности в частную собственность УБД и семьям погибших (умерших) Защитников и Защитниц Украины. Однако пока это только проект.

Следует знать, что до 2028 года продлен срок оформления неистребованных (нераспределенных) земельных участков, а также осуществление распределения земельных участков между собственниками земельных долей (паев) и их наследниками земель, оставшихся в коллективной собственности после распределения земельных участков. Это предусмотрено Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по защите интересов собственников земельных долей (паев), а также применение административной процедуры в сфере земельных отношений». Следовательно, граждане имеют в запасе дополнительные еще два года на решение земельных вопросов.

В этой связи следует отметить, что право на выделение земельного участка в натуре (пая) имеют следующие категории граждан:

• собственники земельных участков (паев) из числа бывших членов коллективных сельскохозяйственных предприятий, сельскохозяйственных кооперативов, сельскохозяйственных акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий;
• пенсионеры из числа бывших членов коллективных сельскохозяйственных предприятий, сельскохозяйственных кооперативов, сельскохозяйственных акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, получивших сертификаты на право на земельную долю (пай) в установленном законодательством порядке;
• граждане — наследники права на земельную долю (пай), удостоверенного сертификатом;
• граждане, которым право на земельную долю (пай) признано решением суда.

В случае, если на территории соответствующего общества отсутствуют земли коллективной собственности, подлежащие пайке, то выделение земельной доли (пая) гражданам будет осуществляться следующим образом:

• из земель запаса или резервного фонда в размере соответствующего пая;
• из земель запаса коммунальной собственности;
• за счет внесения изменений в проект землеустройства для обеспечения граждан земельными участками.

Отмечаем, что в случае, если до 1 января 2028 владелец неистребованной земельной доли (пая) или его наследник не оформит право собственности на земельный участок, он будет считаться отказавшимся от получения участка.

В дальнейшем после формирования неистребованной земельной доли (пая) в земельный участок решением органа местного самоуправления и по его заявлению на основании решения суда этот земельный участок передается в коммунальную собственность соответствующего территориального общества, в порядке признания имущества бесхозным.

Важно то, что земельный участок является материальным активом, который можно продать, подарить, передать по наследству. Именно поэтому при наличии хотя бы маленького шанса на получение земельного участка рекомендуем им воспользоваться, ведь земля – это вечная ценность! Также советуем проверять актуальный статус участков в Государственном земельном кадастре, своевременно подавать заявления через местные органы власти и не откладывать оформление права собственности — даже небольшой земельный участок является долгосрочной инвестицией и гарантией будущих активов.