Реабилитация детей с инвалидностью: юридические нюансы, которые следует знать родителям

Когда в семье рождается ребенок с инвалидностью, родители почти сразу попадают в мир постоянной борьбы не только с медицинскими диагнозами, но и с государственными процедурами. Бумаги, комиссии, очереди, справки, согласования – в этой системе сложно разобраться даже опытным специалистам. И если медицинская составляющая реабилитации ясна каждому отцу или матери еще с момента установления диагноза, то юридическая сторона часто становится непредсказуемой ловушкой: от нюансов заявления может зависеть, получит ли ребенок реабилитационные услуги или нет. И здесь возникает главный вопрос: как реально работает механизм обеспечения реабилитацией, как действовать в сложных ситуациях, к кому обращаться и какие детали следует учесть еще до начала оформления заявления.
Именно поэтому редакция ИА «ФАКТ» обратилась к юристам адвокатского объединения «Репешко и партнеры», чтобы они помогли родителям разобраться в сложном маршруте — от представления документов до заключения договоров на реабилитацию.
Дети – это радость, дети – это счастье, но только родители детей с инвалидностью знают, что дети – это ежедневный труд и родительский подвиг на грани человеческих возможностей. По состоянию на 1 января 2022 г. в Украине было зарегистрировано 162 214 детей с инвалидностью. В связи с полномасштабными военными действиями получить актуальную информацию о количестве таких детей в стране невозможно, но Министерство образования и науки отмечает, что количество учащихся с особыми образовательными потребностями, в том числе с инвалидностью в 2024/2025 учебном году составило 47 610 человек. Как мы видим, данная статистика касается только детей школьного возраста, но не дает информации о детях дошкольного возраста – от рождения и до 6-7 лет.
Чтобы хоть немного облегчить жизнь родителей детей с особыми потребностями, постановлением Кабинета Министров Украины от 27 марта 2019 №309 был утвержден «Порядок использования средств, предусмотренных в государственном бюджете для осуществления реабилитации детей с инвалидностью», который определяет механизм обеспечения ребенка реабилитационными услугами. Этот порядок определяет, что ребенком с инвалидностью является лицо до достижения им совершеннолетия (до 18 лет) с устойчивым ограничением жизнедеятельности, которому в порядке, определенном законодательством, установлена инвалидность.
Отметим, что существует четкий перечень учреждений, подпадающих под действие реабилитационной программы, указанный на официальном сайте по ссылке https://www.ispf.gov.ua/diyalnist/reabilitaciya-ditej/perelik-reabilitacijnih-ustanov. Данный Список содержит реабилитационные учреждения, учреждения здравоохранения, которые осуществляют мероприятия по реабилитации детей с инвалидностью по состоянию на 10.06.2025 год. Он постоянно обновляется, так что для получения актуальной информации нужно периодически его проверять. Итак, первый шаг – это избрание реабилитационного учреждения исходя из указанного перечня. Информацию об избранном заведении следует указать в заявлении. Для подтверждения возможности предоставления избранным вами реабилитационным учреждением реабилитационных услуг орган, в который вы подали заявление, обратится в такое заведение самостоятельно.
О порядке получения ребенком реабилитационных услуг
Для обеспечения ребенка реабилитационными услугами один из его родителей или его законный представитель подает в один из указанных в этом пункте органов по месту регистрации или фактическому месту жительства ребенка заявление о направлении его в реабилитационное учреждение по форме, утвержденной Минсоцполитики.
Если в реабилитационных услугах нуждаются одновременно двое и более детей из одной семьи, сопровождающим лицом может быть также второй из их родителей, законных представителей, один из близких родственников (совершеннолетние брат или сестра, бабушка, дедушка, дядя, тетя) при наличии письменного подтверждения об этом одного из родителей или законного представителя. В таком случае заявление подает один из родителей или законный представитель.
Для обеспечения ребенка реабилитационными услугами один из родителей ребенка или его законный представитель вместе с заявлением представляет (с предъявлением оригиналов) копии следующих документов:
- паспорта гражданина Украины или другого документа, удостоверяющего личность одного из родителей ребенка, сопровождающего лица или его законного представителя;
- свидетельства о рождении ребенка или паспорта гражданина Украины, удостоверяющего личность ребенка;
- индивидуальной программы реабилитации, изданной врачебно-консультативной комиссией лечебно-профилактического учреждения;
- выписки из медицинской карты амбулаторного (стационарного) больного по форме, утвержденной Минздравом;
- документа, подтверждающего статус ребенка-сироты/ребенка, лишенного родительской опеки (для ребенка-сироты/ребенка, лишенного родительской опеки);
- одного из предусмотренных Налоговым кодексом Украины документов с данными о регистрационном номере учетной карточки налогоплательщика ребенка, одного из его родителей (законного представителя), сопровождающего лица (не представляется физическими лицами, которые по своим религиозным убеждениям отказались от принятия регистрационного номера учетной карточки налогоплательщика, официально сообщили об этом соответствующий контролирующий орган и имеют об этом отметку в паспорте гражданина Украины).
Далее местный орган из указанных документов формирует личное дело ребенка.
Следует отметить, что для обеспечения ребенка реабилитационными услугами заявление вместе с необходимыми документами принимается:
- местными органами по месту регистрации ребенка путем отправки их по почте или в электронной форме через официальный вебсайт Минсоцполитики, интегрированные с ним информационные системы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления или Единый государственный вебпортал электронных услуг;
- уполномоченными должностными лицами исполнительного органа сельского, поселкового, городского совета соответствующего территориального общества и администраторами центра предоставления административных услуг, которые передают их в течение трех рабочих дней с даты поступления соответствующему местному органу.
Днем обращения родителя ребенка или его законного представителя в местный орган для обеспечения реабилитационными услугами считается дата регистрации заявления вместе с необходимыми документами в журнале регистрации заявлений.
Регистрация заявлений, а также определение очередности предоставления реабилитационных услуг производится в порядке поступления заявлений. При этом местный орган ежемесячно до 15 числа обнародует на своем официальном вебсайте информацию о количестве зарегистрированных заявлений и очередности предоставления реабилитационных услуг без указания персональных данных.
Такая информация содержит:
- регистрационный номер заявления, который присваивается в хронологическом порядке, дату его регистрации,
- сведения о результатах его рассмотрения (дата направления ребенка в реабилитационное учреждение; обоснованный отказ от реабилитационных услуг; изменение очередности и т.п.),
- сроки предоставления реабилитационных услуг и название реабилитационного учреждения.
Первоочередно реабилитационными услугами обеспечиваются в соответствии с поданными заявлениями дети, которые не были обеспечены ими в предыдущем бюджетном году в результате отсутствия бюджетных средств или в связи с длительной болезнью ребенка.
В случае получения от реабилитационного учреждения, выбранного одним из родителей или законным представителем ребенка, обоснованного отказа от предоставления реабилитационных услуг местный орган информирует об этом родителя или законного представителя ребенка и предлагает выбрать другое реабилитационное учреждение.
Основанием для предоставления реабилитационных услуг ребенку есть заключение двустороннего договора между местным органом и реабилитационным учреждением. Настоящий договор местный орган не позднее чем за пять рабочих дней до начала предоставления реабилитационных услуг в реабилитационном учреждении в порядке очередности и в пределах сметного назначения в двух экземплярах (один – для местного органа, второй – для реабилитационного учреждения), в котором указываются сроки предоставления реабилитационных услуг в реабилитаций.
О стоимости указанных услуг по реабилитации и ее составляющей
Реабилитационные услуги предоставляются детям с инвалидностью бесплатно. Если фактическая стоимость реабилитационных услуг выше суммы средств, покрываемой государством, разницу можно покрыть за счет собственных средств или из других источников. Стоимость реабилитационных услуг для каждого ребенка определяется реабилитационным учреждением в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
Предельная стоимость реабилитационных услуг в год для одного ребенка, которая в соответствии с индивидуальной программой реабилитации по большинству основных категорий жизнедеятельности имеет ограничения I и II степени, не может превышать 16 тыс. гривен, III степени – 25 тыс. гривен. В то же время предельная стоимость реабилитационных услуг в год для одного ребенка-сироты, ребенка, лишенного родительской опеки, которая в соответствии с индивидуальной программой реабилитации по большинству основных категорий жизнедеятельности имеет ограничения I, II, III степени, увеличивается на 50 процентов для каждой степени.
Следует знать, что реабилитационными услугами в пределах их предельной стоимости один ребенок может быть обеспечен несколько раз в течение бюджетного года. При этом реабилитационные услуги могут предоставляться в стационаре и амбулаторно. В предельную стоимость реабилитационных услуг, предоставляемых амбулаторно, могут включаться расходы на питание ребенка. К предельной стоимости реабилитационных услуг, которые предоставляются в стационаре, также может включаться стоимость проживания и питания ребенка, родителя или законного представителя ребенка или сопровождающего лица.
Кроме того, к предельной стоимости реабилитационных услуг, предоставляемых в стационаре, может включаться стоимость перевозки (в случае его необходимости) ребенка, нуждающегося в посторонней помощи, и одного из его родителей или законного представителя или сопровождающего лица. Такая перевозка обеспечивается реабилитационным учреждением в пределах административно-территориальной единицы, где она расположена: от транспортных узлов (железнодорожный вокзал, автостанция) до реабилитационного учреждения и обратно.
В случае отсутствия транспортных средств в собственности или распоряжении реабилитационного учреждения перевозки ребенка, нуждающегося в посторонней помощи, и одного из его родителей или законного представителя или сопровождающего лица может осуществляться с привлечением перевозчика, с которым реабилитационным учреждением заключен соответствующий договор. При этом оплата стоимости проезда должна быть подтверждена документально. В то же время не менее 60 % средств, выделяемых государством, должно быть использовано непосредственно на реабилитационные услуги.
Заметим, что основанием для отказа в предоставлении реабилитационных услуг ребенка является предоставление не полного пакета необходимых документов. Впрочем, при наличии отказа в предоставлении указанной услуги, родители ребенка не лишены права обратиться с соответствующим иском в окружной административный суд.