Нейтральная Швейцария является идеальным и традиционным местом для различных международных мероприятий, не исключением стало проведение международной мирной конференции по Украине (саммиту) в курортном городке Бюргеншток 15-16 июня.
Об участии в обсуждении украинской формулы мира на саммите заявили около 93 государств и международных организаций, однако появилась информация, что в нем будет участвовать гораздо меньше стран. Пока известно об участии 78 стран — участников, но официальных комментариев от Офиса Президента и МИД Украины пока нет. 2 июня Владимир Зеленский сообщал, что участие в саммите мира подтвердило более 100 государств и международных организаций, но, по его словам, РФ шантажирует некоторых лидеров и пытается заблокировать участие некоторых стран.
На саммите планируется обсуждение Украинской формулы мира, основанной на Уставе ООН. Будь она только об Украине, то пришлось бы разъяснять представителям десятков стран большое количество исторических событий и фактов, начиная с Постановления Верховной Рады о государственной независимости 1991 года. Эти исторические реалии близки и поняли только украинцам, но для многих иностранцев они очень далеки. Именно поэтому было бы сложно добиться поддержания такого плана большого числа из них. В то же время Устав ООН для всех понятен и важен, потому что в нем говорится, в частности, об уважении к территориальной целостности и суверенитету государств. Во время принятия в 1945 году Устава ООН, страны обязались отказаться от развязывания войны как средства ведения своей политики, а также от нарушения суверенитета и территориальной целостности стран.
Украинская формула мира была провозглашена еще летом 2022 года, но презентация финального документа состоялась только в ноябре во время Саммита G19. Это типичная дипломатическая практика – потребовалось время для того, чтобы получить поддержку как можно большего количества стран. Долгосрочная война в Украине негативно влияет на электоральные настроения в западных демократиях, состояние мировой торговли, а также угрожает продовольственной безопасности бедных стран. Кажется, все уже устали от войны, но непосредственные участники конфликта не собираются уступать свои цели, а международное сообщество не может прийти к единодушному решению о способе ее прекращения.
Показательно то, что Россия не была приглашена на саммит мира в Швейцарию из-за позиции Украины. К тому же РФ с самого начала демонстрировала свою незаинтересованность в его проведении.
Как вы знаете, Россия не была приглашена на данном этапе. С самого начала я всегда подчеркивал, что без России мирный процесс невозможен. Мы всегда были открыты для того, чтобы направить приглашение России. Однако Россия несколько раз, в том числе и публично, заявляла, что не заинтересована в участии в этой конференции”, – заявил министр иностранных дел Швейцарии Игнацио Кассис.
Кроме того, 11 июня Владимир Зеленский на совместной пресс-конференции с канцлером Германии Олафом Шольцем в Берлине, где проходит Ukraine Recovery Conference 2024, заявил, что Россия не должна нам навязывать свой план по завершению развязанной ею войны в Украине.
В то же время, отсутствие Китая на саммите является большим разочарованием для Украины, ведь именно Китай является фактическим лидером глобального Юга, чьи лидеры в большинстве также отказались присутствовать на мероприятии. Следует отметить, что у Китая есть свой Мирный план, который, как всегда, «за все хорошее против всего плохого» с неясными и размытыми целями. В нем содержится лишь призыв к немедленному прекращению боевых действий и начало мирных переговоров, но без четко определенных результатов войны. Такая позиция, по сути, ведет к замораживанию конфликта на долгие годы, что равносильно потере Украиной территорий и возникновению фактически новой разделенной Кореи или Кипра. Вокруг этого плана сплачиваются большинство стран Глобального Юга. Эти предложения в результате переросли в китайско-бразильскую мирную инициативу, в которой, кроме Украины, обязательно предусматривается участие России. Есть вероятность, что такой международный форум пройдет до конца года в Саудовской Аравии.
SWOT-анализ и прогнозы
Сильные стороны
- Участие большого количества государств повышает значимость саммита и дает возможность достижения определенных весомых договоренностей. Стремление ключевых игроков к достижению мира может способствовать достижению компромиссов и конструктивных решений.
- Солидарность с Украиной – международная поддержка нашей страны в стремлении к территориальной целостности и суверенитету усиливает ее позиции на переговорных процессах.
- Повышение роли Украины на международной арене как активного участника миротворческих процессов.
- Единство в осуждении злости РФ, способствующей созданию единой позиции относительно необходимости прекращения войны.
- Привлечение международных доноров и инвесторов для восстановления пострадавших регионов Украины.
Слабые стороны
- Швейцария имеет нейтральную политику, что ограничивает ее влияние на ключевых игроков и может сделать ее менее эффективным посредником в конфликте. Как нейтральная страна, Швейцария оказывает меньшее влияние на крупные государства, такие как США, Россия или Китай, что затрудняет достижение эффективных международных гарантий безопасности. Нейтральный статус и сложность переговорного процесса могут привести к затягиванию переговоров и отсутствию конкретных результатов.
- Проект совместного заявления саммита мира, финальный вариант которого еще может изменяться по результатам переговоров, содержит лишь три основных принципа из 10 запланированных ранее Украинской формулой мира, которые носят сугубо гуманитарный характер:
- Ядерные энергетические объекты должны быть безопасными, а любая угроза применения ядерного оружия недопустима. Ядерные установки, включая электростанцию в Запорожье, должны работать под контролем Украины и в соответствии с принципами Международного агентства по атомной энергии.
- Продовольственная безопасность не должна быть оружием, она должна быть гарантирована свободным судоходством в Черном и Азовском морях. Украина должна иметь доступ к третьим сторонам своей сельскохозяйственной продукции.
- Необходимость возвращения Украине всех пленных, включая все депортированные и незаконно перемещенные украинские дети и гражданские.
То есть, проект документа не призывает к выводу российских войск и восстановлению территориальной целостности Украины, в нем лишь подчеркивается важность участия РФ в дискуссиях по достижению мира.
Вызовы и риски
- Есть риск того, что договоренности не будут соблюдены, как это произошло с предыдущими соглашениями.
- Геополитические вызовы — неоднозначная роль ООН и ОБСЕ могут быть как поддержкой, так и препятствием в зависимости от их решений и действий. Влияние США, ЕС, Китая и других крупных государств на процесс мирного урегулирования непредсказуемо.
- Внутренние политические разногласия в Украине могут ослабить позиции украинской делегации на переговорах. Воздействие олигархов и других заинтересованных сторон может повлиять на политические решения и компромиссы, которые Украина готова принять.
- Различные интересы стран-участниц по поводу конфликта в Украине. Некоторые страны могут поддерживать территориальную целостность Украины, в то время как другие могут быть заинтересованы в сохранении своих экономических и политических связей с Россией.
- Влияние России, которая может попытаться «давить» на другие страны, чтобы они поддерживали ее позицию, что может осложнить достижение консенсуса.
Возможности
- Встреча лидеров государств и правительств на высоком уровне создает возможность для прямого диалога и достижения консенсуса по ключевым вопросам войны в Украине.
- Ужесточение дипломатических отношений между Украиной и другими странами, установление новых каналов дипломатической связи и сотрудничества.
- Формирование коалиций стран, поддерживающих мирный процесс для совместной работы по урегулированию конфликта и окончанию войны.
- Возможность привлечения международных инвестиций для возобновления пострадавших регионов Украины.
- Экономическое сотрудничество, улучшение условий для развития торговли между Украиной и другими странами, создание совместных экономических проектов, которые будут способствовать восстановлению нашей экономики.
- Вовлечение международных организаций в оказание гуманитарной помощи пострадавшим от войны в Украине.
Итак, глобальный саммит мира вызывает много надежд и ожиданий, но также сопровождается значительными рисками и вызовами. С одной стороны, есть надежда на то, что эта мера будет способствовать установлению мира, восстановлению экономики и улучшению социальной ситуации в Украине. С другой стороны, высокие риски невыполнения договоренностей и противоречий могут сорвать процесс мирных переговоров.
Саммит откроет возможность для «ограниченных» предстоящих переговоров с Россией, он должен стать кульминацией работы над Украинской формулой мира. Лидеры десятков стран после обсуждения создадут на ее базе свой план достижения мира, который в дальнейшем планируют представить РФ.
Вряд ли саммит станет прорывным событием и сможет наконец положить конец войне. Украинская формула мира, которая должна была служить дорожной картой для установления мира, пока является лишь клубом убедительных и преданных поклонников Киева, которые нам сочувствуют. В настоящее время мир находится в дипломатическом шпагате.
Очевидно, что главным аргументом на любых международных переговорах является фактор наших успехов на поле боя, не оставляя надежд на дипломатию – способность Украины и ее международных партнеров действовать в направлении достижения общей цели. Итоги саммита не будут означать завершение войны, но станут первым очень важным шагом на пути к миру.
Оксана Ищенко
