Тормозящие факторы оборонного фронта: почему экономика Украины еще не на военных рельсах
Украина воюет длительное время, однако ее экономика до сих пор не адаптирована к условиям тотальной войны. На первый взгляд, это выглядит как парадокс: государство, которое ведет тяжелую борьбу на всех фронтах, оставляет экономические механизмы в мирном режиме. Военные заказы распределяются со сложностями, бюрократическая машина пробуксовывает, а бизнес сталкивается с такими же трудностями, как и в мирные времена. Бюджет, инфраструктурные проекты, государственные приоритеты до сих пор не перестроены на военный лад, что вызывает вопрос: что тормозит этот процесс? Это проблема политической воли, административного саботажа или просто следствие непрофессионального госуправления? В условиях, когда страна нуждается в ресурсах, мобилизации и быстрых решениях, экономика продолжает идти по старой схеме, что вызывает справедливое возмущение и непонимание как среди военных, так и среди бизнеса.
Переход к военной экономике требует радикального пересмотра
Президент Украины Владимир Зеленский в День работников и работниц оборонно-промышленного комплекса Украины заявил, что сейчас в Украине работают 500 предприятий оборонно-промышленного комплекса, почти 300 тысяч человек задействованы в производстве. В частности, именно они производят отечественные снаряды, пушки, минометы, бронетехнику, противотанковые комплексы, системы РЭБ и многое другое. Однако, видится, этого недостаточно. Заместитель министра обороны Иван Гаврилюк еще летом открыто высказался о том, что наша экономика так и не перешла на военные рельсы. Эта проблема также постоянно беспокоит украинских экономистов и ВСУ. Однако вместо того, чтобы запустить военную экономику, правительство закрывает бюджетные дыры налоговым прессингом, оставляя оборонную инфраструктуру недофинансированной. Последствия такого подхода стали очевидными, когда мы увидели недостаток 500 млрд гривен на нужды обороны — это дыра, которую не закрыть никакими налогами. Итак, несмотря на очевидную необходимость, страна, которая ежедневно борется за выживание, до сих пор остается в парадигме мирного времени.
Переход к военной экономике требует радикального пересмотра, начиная от бюджета и заканчивая менталитетом общества. Военная экономика — это централизация финансов, инвестиций и человеческих ресурсов для защиты страны. То есть, не просто перераспределение средств, а полное преобразование приоритетов, где нет места для лишних расходов, которые не касаются непосредственно обороны. Когда общество теряет понимание этой потребности, каждая потеря на фронте становится лишь вопросом времени, а сама победа отдаляется.
Рассмотрим основные шаги, которые Украина до сих пор не осуществила для перевода экономики на военный лад, и что это может стоить стране. Бюджет государства до сих пор ориентирован на мирное время. Несмотря на войну, продолжается вложение государственных средств в инфраструктурные проекты, ремонт дорог, культурные мероприятия, высадку цветов, бессмысленные телепередачи, космические зарплаты и пенсии чиновникам, и даже закупку новых люксовых автомобилей для чиновников. Такой подход выглядит абсолютно нецелесообразным, когда на фронте не хватает необходимых ресурсов. Настоящая военная экономика требует, чтобы бюджетные средства направлялись исключительно на оборонные нужды. Это означает, что расходы на фестивали и другие второстепенные проекты должны быть приостановлены.
Глубокий анализ всех уровней бюджета и перенаправление средств на оборону позволили бы высвободить миллиарды гривен. Каждый проект, который не является критически необходимым для выживания, должен быть поставлен на паузу. Это решение не является простым и приятным, но правительство должно понимать, что без этих шагов оно ставит под угрозу будущее страны.
Второй неотложной мерой должна стать централизация финансовых ресурсов для развития оборонной промышленности. Сегодня Украина должна вкладывать значительные средства в производство боеприпасов, дронов, военной техники, которая способна не только защищать наши границы, но и усилить позиции на фронте. Зато из-за несовершенной структуры кредитования, средства часто распыляются на непрофильные проекты, которые не несут оборонного значения.
Важно понимать, что увеличение инвестиций в военно-промышленный комплекс (ВПК) прямо влияет на успехи нашей армии. Каждый новый беспилотник, каждая дополнительная единица техники — это шаг к победе. Однако сейчас Украина не может позволить себе откладывать инвестиции в оборонный сектор, поэтому каждый потерянный день играет на руку РФ, которая давно перешла на режим тотальной мобилизации ресурсов.
Военная экономика предполагает максимальную мобилизацию всех доступных ресурсов. Это касается и материалов, и человеческой силы. Сегодня оборонные предприятия должны работать в три смены, производя все необходимое для фронта, и это касается не только традиционных производств, но и привлечения новых компаний в сфере IT, инженерии, транспорта. Мобилизация — это не только об армии, но и об экономическом тылу, где каждый работник должен понимать, что его вклад прямо влияет на обороноспособность страны. К тому же, централизация ресурсов означает, что все, что может быть использовано для армии, должно идти на ее нужды. Пора адаптировать всю экономическую деятельность для максимальной поддержки фронта, независимо от масштаба предприятия. Непонимание этого факта и промедление с внедрением таких мер ставит нас в критическое положение.
В то же время ментальная адаптация общества к военному положению не менее важна, чем экономические реформы. Мы должны перейти на мышление «все для фронта, все для победы». Это означает, что в тылу не должно оставаться «райских островов», где война напоминает о себе только воздушными тревогами. Каждый гражданин должен понимать свою роль в этой борьбе, даже если она заключается в помощи армии, работе на производстве или волонтерской деятельности.
Следует отметить, что Россия уже давно запустила свою экономику на полную мощность для поддержки войны. Они действуют по принципу «победа или смерть», и это привело к ощутимым изменениям в их военной машине. Если Украина не изменит подход, мы можем оказаться в ситуации, когда будем беспомощно наблюдать за укреплением позиций врага, не имея достаточной силы для противостояния. Это чрезвычайно тонкая грань, и время играет против нас.
Что мешает Украине создать двухконтурную модель в поддержку войны
Несмотря на продолжающуюся войну, в некоторых высоких кабинетах до сих пор царит иллюзия стабильности, которая позволяет избегать сложных решений и оставлять экономику на мирных рельсах. Это большая ошибка, которая дорого обходится всей стране. Сейчас, как никогда, важно сосредоточить все усилия на мобилизации, централизации финансовых и человеческих ресурсов и внедрении настоящей военной экономики, которая сможет обеспечить необходимый уровень обороноспособности. Только тогда у нас будет шанс выстоять в противостоянии со страной, которая бросила все свои силы на завоевание нашей земли.
Россия, привлекая экономику к поддержке войны, реализовала условную «двухконтурную» модель, где гражданская экономика функционирует как источник ВВП и налогов, а военно-промышленный комплекс получает финансирование за счет доходов от этого же гражданского сектора. Этот подход создает постоянный переток капитала — как в сообщающихся сосудах, где доходы от нефтяного и газового сектора, вместо оттока в западные активы, инвестируются в производство оружия и армию. Такая модель гарантирует стабильный приток ресурсов в оборонную сферу, обеспечивая армию не только вооружением, но и денежными выплатами контрактникам. Чем больше прибыли генерирует гражданская экономика — тем больше средств поступает на войну.
Украина, к сожалению, пока не способна реализовать такую модель. Ситуация осложняется тем, что значительная часть доходов от аграрного сектора и других сырьевых отраслей не остается в стране, а утекает за границу через различные схемы. Только в 2023 году, по данным НБУ, украинские зерновые трейдеры не вернули в страну валютной выручки на сумму более 8 миллиардов долларов. Это критический показатель, который указывает на существенный недостаток в системе распределения доходов. Даже несмотря на увеличение сроков расчетов по некоторым аграрным экспортным операциям до 120 дней, фактический отток капитала продолжается.
Проблема здесь глубже, чем просто неэффективное регулирование. Украина нуждается в создании условного «военного контура» в экономике — системы, где доходы от гражданской экономики служат не только целям развития, но и потребностям обороны. Такие страны, как США и Израиль, давно используют механизмы перетока гражданских доходов в оборонную отрасль. Это позволяет им не только содержать сильную армию, но и финансировать постоянные исследования и разработки в сфере ВПК.
Что нужно сделать для формирования двухконтурной экономики в Украине
Украинское правительство должно приложить все усилия для построения эффективного гражданского сектора, прибыль которого будет поддерживать оборону и положительно повлияет на оборонно-промышленный комплекс. Это возможно при условии внедрения новых фискальных механизмов, которые заставят капитал не бежать за границу, а работать на собственную армию.
Фискальный контроль над сырьевыми доходами
Прежде всего необходимо ввести механизм, который позволит определенную часть доходов от сырьевых секторов направлять на нужды обороны. Для этого следует изменить налоговое законодательство, регулирующее крупные экспорты. Украинская экономика может формировать «армейский фонд» из доходов от экспорта зерна, руды, металлов и других сырьевых ресурсов. Подобные фонды давно практикуются во многих странах, где часть государственных доходов автоматически перенаправляется в сферы стратегической важности.
Обеспечение возврата валютной выручки
На фоне войны недопустимо, чтобы валютная выручка из аграрных и других экспортных отраслей не возвращалась в Украину. Это вопрос не просто регуляционной дисциплины, но и национальной безопасности. Создание более жестких требований к возврату выручки, мониторинг каждой крупной операции позволит предотвратить массовые потери недостающей для развития ВПК валюты.
Гражданская экономика на службе армии
Важно сформировать общественное понимание, что каждый гражданин, каждая отрасль работает на армию и победу. Это предполагает новую систему обязательных инвестиций предприятий в ВПК и поддержку стратегических инициатив для развития обороны. Гражданская экономика должна стать главной движущей силой финансирования армии, а не надеяться только на помощь международных партнеров.
В отличие от Украины, Россия, несмотря на санкции, смогла организовать масштабное финансирование войны благодаря стабильным доходам от гражданского сектора. Пока украинская экономика теряет валюту за рубежом, РФ обеспечивает оборонную промышленность через мобилизованные ресурсы. Их модель позволяет каждому заработанному рублю в гражданском секторе поддерживать армию. Это создает долговременный резерв для ведения боевых действий, не ограничиваясь внешними ресурсами. Украина должна адаптировать эту двухконтурную модель, если планирует достичь стабильного финансирования собственного ВПК.
«На грани зависимости: как Украина рискует остаться без поддержки и без обороны»
Правительство Украины, несмотря на реальные угрозы и многочисленные призывы экспертов, до сих пор выбирает стратегию экономической пассивности, вместо создания крепкого военно-промышленного комплекса. Следует развивать собственные промышленные мощности, однако оно продолжает надеяться на международную финансовую поддержку. Это стратегическое упущение грозит не только экономическим кризисом, но и может обернуться опасным дефицитом ресурсов для обороны, оставляя страну на линии выживания.
Сейчас оборона составляет почти половину расходов госбюджета. Однако все расходы на гражданский сектор — от здравоохранения и образования до инфраструктурных проектов и социальных программ — покрываются почти исключительно за счет иностранной помощи. Потребность в этой внешней финансовой поддержке, по официальным оценкам, в 2024 году составляет $38 млрд.
Согласно данным Центра экономической стратегии, август 2024 года принес Украине существенный приток иностранных средств: $8,5 млрд было предоставлено для поддержки бюджета. Из них $4,5 млрд поступило от Европейского Союза, включая $1,6 млрд в качестве гранта, а остальные — льготный кредит. США дополнительно поддержали Украину грантом в размере $3,9 млрд. Однако даже эти огромные объемы финансирования, учитывая высокую стоимость войны и отсутствие внутренней инвестиционной базы, оставляют бюджет Украины очень зависимым и уязвимым.
Сентябрь 2024 года стал показательным в этом смысле: ожидаемый объем иностранного финансирования, который должен был обеспечить критические потребности государственного бюджета, практически исчез. На сегодня, из обещанного гранта в размере $3,9 млрд от США, который должен был поступить до конца американского бюджетного года, страна так ничего и не получила. Это означает, что жизненно важные социальные и инфраструктурные программы остались на минимальных ресурсах, а их дальнейшее финансирование теперь под вопросом. Правительство Украины ждет средств, но каждый день отложенных поступлений ставит под угрозу стабильность государственного управления.
Сентябрь стал моментом истины: когда страна не получила обещанной поддержки, это означало не просто остановку программ, но и риск остановки зарплат, пенсий, обеспечения государственных институтов, не говоря уже о развитии оборонного потенциала. Второй случай почти полного отсутствия иностранного финансирования с начала войны подтвердил, что нынешняя стратегия украинской экономики — рискованная и уязвимая. За этот месяц Украина получила лишь $11 млн кредита от Банка Развития Совета Европы, чего явно недостаточно даже для покрытия базовых потребностей.
По данным за январь-сентябрь 2024 года, иностранная помощь покрыла около 69% потребностей государственного бюджета в дополнительном финансировании. Такой высокий уровень внешней зависимости на фоне войны ставит Украину в крайне нестабильное положение. Если бы внутренние поступления от сырьевых доходов, таких как аграрный сектор или металлургия, вкладывались в создание собственного производства оружия и техники, наша зависимость была бы меньше. Зато часть валютной выручки вообще не возвращается в страну: например, в 2023 году зерновые трейдеры оставили за рубежом более $8 млрд, что стало ударом по государственному бюджету. Это — не только финансовая потеря, но и потеря потенциальных инвестиций в оборону.
Итак, если Украина не изменит подход и не начнет инвестировать в военно-промышленный комплекс и собственный экономический потенциал, нас ждет еще больший рост зависимости от внешних кредиторов. Но что произойдет, если международная помощь снова сократится или даже прекратится из-за внутренних ограничений в странах-донорах или изменения их политической позиции? Это оставит украинский бюджет в кризисном состоянии и без возможностей поддержать армию, которая защищает страну. Только сильная, самодостаточная экономика способна обеспечить армию, которая в свою очередь гарантирует защиту государства.
