С начала полномасштабной войны России против Украины миллионы граждан Украины получили временную защиту в странах Европейского Союза. Этот механизм, первоначально рассматривавшийся как временный шаг гуманитарной помощи, превратился в длительный инструмент. И хотя Европейская комиссия предложила продлить действие временной защиты до марта 2027 года, вопрос будущего этих людей стал одним из самых острых в повестке дня ЕС. Все чаще на поверхность выходят разногласия между странами-членами, что может угрожать единству Союза.
Неравномерность условий и угроза конфликтов между странами ЕС
Миллионы украинцев, рассеянных по территории ЕС, попали в разные реалии. Правительства стран определяли собственные условия реализации механизма временной защиты, что привело к очевидным диспропорциям. В некоторых государствах, в частности в Германии, Нидерландах, Швеции, беженцам предоставили расширенный доступ к рынку труда, финансовую помощь, языковые курсы и социальное жилье. В других странах, таких как Венгрия или Болгария, система поддержки существенно слабее.
Это породило тенденцию так называемой «вторичной миграции», когда украинцы, уже получив статус защиты в одной стране, переезжают в другую с более выгодными условиями. В Брюсселе признают, что такая динамика может повлечь за собой конфликты между странами-членами. В более привлекательных государствах все громче раздаются голоса, жалующиеся на непропорциональную нагрузку на социальные системы. Между тем, другие страны — где беженцев существенно меньше — не спешат менять свои политики. Об этом сообщает НЗЗ.
Правовая неопределенность и кризис долгосрочного планирования
Хотя статус временной защиты уже трижды продолжался, по действующему законодательству ЕС его применение ограничено трехлетним сроком. То есть, с начала 2025 года украинские беженцы фактически оказываются в зоне правовой турбулентности. Никакого долгосрочного статуса, который бы позволял им оставаться в ЕС после завершения действия этого механизма, пока не существует.
Эта ситуация не только создает неопределенность для самих украинцев, но и тормозит их интеграцию. Работодатели опасаются заключать контракты с людьми, срок пребывания которых находится в стране под вопросом. На рынке аренды жилья временный статус также воспринимается с недоверием. Таким образом, без правового закрепления перспектива полноценной жизни в странах ЕС остается призрачной для миллионов.
Социальные риски и ограниченность гуманитарных механизмов
Переходить к классическим процедурам предоставления убежища для украинцев тоже не выход. Административные системы большинства стран-членов просто не выдержат поток в сотни тысяч новых заявлений. Кроме того, формальное предоставление статуса беженца связано с более строгими критериями и более длительными процедурами. Это могло бы создать правовой вакуум, в котором часть украинцев — особенно уязвимые категории: пожилые люди, матери с детьми, лица с инвалидностью — оказались бы вне легального пребывания.
Политический советник Международного центра развития миграционной политики в Вене Мартин Вагнер подчеркивает: промедление лишь усугубляет угрозу. Он считает, что страны ЕС должны как можно быстрее сформулировать единую перспективную стратегию по отношению к украинским беженцам.
Среди идей, обсуждаемых на уровне экспертов и отдельных политиков, — введение особого «разрешения на реконструкцию» (Reconstruction Permit). Эту концепцию предложил бывший вице-премьер Нидерландов Лодевейк Ашер. Речь идет о предоставлении украинцам права оставаться в странах ЕС до десяти лет, в то же время не препятствуя добровольному возвращению домой.
Другие предлагают более радикальный вариант — предоставить украинским беженцам статус постоянного резидента на уровне всей Европы. Но эти решения требуют согласования на межгосударственном уровне, а значит, на их реализацию могут уйти годы. В реальности украинцам нужно решение уже сейчас.
Возвращение все менее вероятно: интеграция в странах ЕС продолжается
Несмотря на первые эмоциональные заявления в 2022 году, когда беженцы массово говорили о скором возвращении, реальность за три года изменилась. Война продолжается, экономическая неопределенность в Украине растет, а дети, уже несколько лет ходящие в европейские школы, адаптировались к новым условиям.
Между тем, механизмы постоянного проживания в разных странах ЕС привязаны к экономической самостоятельности заявителя. То есть фактически из такой перспективы автоматически исключаются уязвимые группы — неработающие, не имеющие достаточных доходов или не соответствующие другим критериям. Именно они станут первыми жертвами политического бездействия.
В ситуации, которая выглядит как тупик, Еврокомиссия решила прибегнуть к классическому инструменту: назначить специального представителя. Этот посланник получит мандат вести переговоры с государствами-членами и Украиной о поиске альтернативы действующему статусу временной защиты. Позиция Брюсселя очевидна: необходимо избежать спонтанной концентрации украинских беженцев в нескольких странах, ведь это может привести к социальному напряжению и политическим кризисам.
Евросоюз балансирует между идеалами солидарности и стремлением отдельных государств минимизировать собственные нагрузки. И хотя украинцы больше не являются темой номер один в политической повестке дня, время для принятия решений исчерпывается. Без четкой, предполагаемой и общей политики в ближайшие месяцы ЕС рискует не только потерять управляемость процессом, но и дать толчок новому витку межгосударственного конфликта — на этот раз не из-за распределения газа или квот, а из-за людей, сбежавших от войны.
