Успешный, удачный, полезный для Украины, а также скандальный, неудачный, неуместный для американцев, занимающихся вопросами предвыборной гонки, — все эти оценки визита Зеленского в США можно встретить на страницах изданий, эфирах телекомпаний, в сообщениях блоггеров, в реакциях рядовых граждан. Среди дискутируемых вопросов — неоднозначный прием, сложный политический контекст США накануне выборов, дипломатический скандал с Маркаровой, споры с польскими партнерами во время Генассамблеи ООН, «быть или не быть» дальнейшей вооруженной поддержке Украины. Мы решили поделиться с вами экспертными мнениями специалистов по международной политике, содержащих разные трактовки и оценки американского турне Зеленского.
Елена Леннон, адъюнкт-профессор по национальной безопасности, Университет Нью-Хейвена, подчеркивает, что в отличие от предыдущего визита, на этот раз президент Зеленский получил неоднозначный прием: теплое поздравление от Белого дома и вместе с тем несколько прохладную реакцию от конгрессменов, которые В последнее время выступают против дальнейшей помощи Украине со стороны США. Американские политологи быстро нашли этому объяснение: в США растут сомнения в реальных шансах Украины вернуть свои территории и способности Америки оказывать помощь на нынешнем уровне.
Однако, на мнение экспертов Института Вильсон, такая интерпретация военной и политической динамики ошибочна. Его следует рассматривать сугубо в контексте внутренних предвыборных споров в США, где военная помощь Украине используется для определения своих политических позиций. Несмотря на сдержанный прием, визит Зеленского в США был довольно успешным: он получил новый пакет помощи и — хотя и с небольшой задержкой — обещание предоставления ракет ATACMS, которых украинские политические и военные лидеры ждали месяцами.
Из этого следует три основных вывода относительно статуса отношений США и Украины. Во-первых, несмотря на медленный прогресс в контрнаступлении Украины, решение США предоставить Украине дальнобойные ракеты и другие передовые возможности свидетельствует о готовности американских лидеров помочь украинской армии добиться решающих результатов на поле боя. Западные лидеры также подтвердили, что они разделяют оценку украинского руководства: политическими средствами изменить намерения Путина невозможно. Следовательно, единственный способ уменьшить угрозу со стороны России как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе – это продолжать ослаблять ее военные возможности.
Во-вторых, предоставление Украине возможностей для ударов по оккупированным территориям России может свидетельствовать о переоценке рисков эскалации со стороны США. Кажется, беспокойство администрации Байдена по поводу возможного применения Россией ядерного оружия уменьшилось.
И наконец визит Зеленского показал, что, несмотря на отсутствие формальных гарантий безопасности для Украины, стратегическое сотрудничество между США и Украиной остается стабильным. В то же время реально усиление оппозиции относительно дальнейшего финансирования Украины со стороны части республиканцев в Конгрессе. Она усилится по мере приближающихся президентских выборов в США.
По мнению Михаила Минакова, старшего советника Института Кеннана можем говорить о двух основных целях визита президента Зеленского в США. Во-первых, он должен продемонстрировать, что стабильное большинство стран-членов ООН продолжают поддерживать Украину в войне с Россией. Во-вторых, он должен был поддержать достигнутый уровень отношений между Украиной и США. Понятно, что по возвращении Зеленского в Украину идут горячие дискуссии о том, насколько эти цели были достигнуты.
Оба выступления Зеленского на Генеральной Ассамблее ООН, а также его заявления после встреч с лидерами других государств во время этого мероприятия привлекли большое внимание мировому сообществу. Особый резонанс имел его призыв к солидарности членов ООН в прекращении российской агрессии и реформировании ООН для предотвращения подобного агрессивного поведения в будущем.
Важнейшим вопросом, который поднял Зеленский, адресуясь ООН, была сокращена версия его мирного плана. Он выделил два ключевых пункта из своего 10-шагового плана. Во-первых, российские войска должны быть выведены из всей международно признанной территории Украины. Во-вторых, украинское правительство должно возобновить контроль над всеми регионами Украины. Только после этого могут начаться мирные переговоры, направленные на обеспечение стабильной безопасности Украины и мира в Европе. Это предложение получило поддержку от большинства стран-членов ООН.
По мнению эксперта, заслуживает внимания и встреча с президентом Бразилии Луисом Инасио Лула да Силвой. Зеленский обсудил украинский мирный план с лидером, ранее имевшим альтернативное видение урегулирования конфликта между Украиной и Россией. Эта встреча стала важным шагом в диалоге Киева со странами Глобального Юга.
В то же время визит Зеленского в ООН был омрачен спорами с центральноевропейскими странами из-за украинского экспорта сельскохозяйственной продукции. Особенно болезненным был обмен неприятными заявлениями между украинскими и польскими политиками. Эксперт выразил надежду на нормализацию отношений между Варшавой и Киевом после выборов в Польше в октябре. И при этом отметил, что этот конфликт показал, что, несмотря на определенные стратегические достижения Зеленского в Нью-Йорке, этого недостаточно, чтобы предотвратить увеличение определенных трещин в проукраинском альянсе. Это безусловно вопрос, который Киев должен заботиться в ближайшем будущем.
Визит Зеленского также показал, что партнерство между Украиной и США развивается в достаточно динамичном политическом контексте. В преддверии визита Зеленского появилась волна критических публикаций в американской прессе: они касались военной кампании и коррупции среди украинских чиновников. Если в декабре 2022 года Конгресс США встречал выступление президента Украины овациями, то в этот раз ему не предоставили возможность публично выступить в Палате представителей. Было очевидно, что политический контекст поездки украинской делегации в Вашингтон в этот раз существенно отличался от предыдущего.
Однако Зеленский и его команда сделали все возможное, чтобы, несмотря на новые политические тренды, сохранить партнерство между США и Украиной. В частности, они поддержали расширение аудиторской команды Министерства обороны США и назначение специального представителя по вопросам восстановления Украины как возможность доказать надежность Украины как военного и экономического партнера. Украинская делегация организовала несколько встреч с разными группами членов Конгресса, чтобы продвинуть идею о необходимости продолжения американской поддержки. Встреча в Белом доме подтвердила, что США остаются верными партнерству сейчас и в будущем. Новый пакет военной помощи украинской армии стал подтверждением этих заверений.
Директор Института Кеннана Уильям Померанц также подтверждает, что во время своего визита в Вашингтон президент Зеленский столкнулся с непростой реальностью американской политики. Получив поддержку президента Байдена и Сената, он одновременно почувствовал дистанцирование со стороны Палаты представителей. Это свидетельствует о сложных обстоятельствах, которые теперь влияют на политику США в отношении Украины. С приближением к ноябрьским выборам поддержка Украины станет важным вопросом предвыборных дебатов. Остается открытым вопрос, беспокоит ли судьба Украины другие страны мира, за исключением Европы и нескольких союзников. Президент Байден напомнил на Генеральной Ассамблее ООН, что разделение Украины будет иметь значительные последствия для территориальной целостности других государств, даже находящихся вдали от поля битвы.
Сейчас Соединенные Штаты двигаются к возможному правительственному «шатдауну», являющемуся особенностью американской политической системы, которая еще больше откладывает решение вопроса о новой помощи Украине. Такие действия можно расценить как очередной пример политической дисфункции США, которая только на руку России и Китаю в их общих попытках создать новый биполярный мир.
По мнению Робин Квинвилл, директора Программы «Глобальная Европа», президент Украины приехал в Нью-Йорк и Вашингтон с четкой задачей: убедить мировых лидеров в том, что их поддержка Украины приносит результаты, и продолжение этой поддержки является критически важным. Два с половиной года войны сделали борьбу постоянной и знакомой западным партнерам Украины. Однако хотя война может казаться менее драматичной, она остается не менее требовательной, чем год назад. Зеленский отдает себе отчет, что западное понимание прогресса отличается от украинского. Для Зеленского даже небольшие достижения весят, что не всегда оценивается его нетерпеливыми партнерами.
Поэтому Зеленский сосредоточил свое внимание в ООН на глобальных последствиях войны. Он говорил об использовании Россией продовольствия и энергии в качестве оружия, об угрозе дальнейшей российской военной агрессии для других стран, а также об угоне украинских детей как нарушении международных стандартов прав человека ООН. Его главный месседж: наша борьба за выживание затрагивает и ваши страны.
В Вашингтоне Зеленский должен был убедить разделенных политиков в Конгрессе и администрации, что украинское видение прогресса ведет к победе. Перед поездкой он назначил нового министра обороны и сменил всех заместителей, демонстрируя серьезность в борьбе с коррупцией. Он подчеркнул, что Украина укрепляет управление по вступлению в ЕС и НАТО. После отсутствия приглашения в НАТО в Вильнюсе, Зеленский обратил внимание на саммит НАТО в Вашингтоне в следующем году. Зеленский отмечал необходимость более быстрого оказания Украине военной помощи. Задержки в принятии решений и доставке военной техники Россия рассматривает как проявление слабости Запада. Если западные страны стремятся к быстрому прогрессу, им следует ускорить свою поддержку.
Американская журналистка, специализирующаяся на освещении событий в Конгрессе США, отмечает, что «звездная сила Зеленского в Вашингтоне угасает». Она отмечает, что украинский лидер прибыл в Вашингтон для призыва об ускорении поставок оружия и помощи Украине в борьбе с Россией. Однако его визит был более скромным, чем раньше, и вызвал гневную реакцию некоторых республиканцев. После двух встреч с законодателями, включая Чака Шумера и Митча МакКоннелла, Зеленский пытался подчеркнуть важность получения дальнобойных ракет. Однако его посещение состоялось в тот момент, когда Конгресс был занят избирательными кампаниями и спикер Палаты представителей Майк Джонсон игнорировал его.
Некоторые республиканцы обвинили украинского президента в политических манипуляциях, особенно после его визита на завод по производству боеприпасов, что вызвало негативную реакцию от Джонсона. Он также подчеркнул важность сотрудничества со всеми сторонами, ведь ухудшение отношений между Зеленским и правыми республиканцами может негативно отразиться на предстоящей военной помощи.
Зеленский пытался продемонстрировать важность гуманитарной поддержки международного сообщества, призывая к продлению помощи Украине. Однако, учитывая поляризацию в Конгрессе, его влияние в Вашингтоне уменьшается.
Украинский международный журналист и публицист Виталий Портников считает, что оценивать успехи и неудачи Владимира Зеленского в контексте его визита рано. Во-первых, еще до американского турне было очевидно, что даже если Запад одобрит использование ракет для обстрелов вглубь российской территории, никаких публичных заявлений на эту тему сделано не будет. В Белом доме неоднократно подчеркивали, что если будет объявление, то оно не будет выходить из их уст.
По мнению Портникова, важно обратить внимание не только на усилия Зеленского, но и на действия другого ключевого игрока – премьер-министра Великобритании Кира Стармера. Он настаивает на праве Великобритании предоставить Украине возможность обстреливать территорию Российской Федерации из британских ракет Storm Shadow. Этот вопрос был обсужден с Джозефом Байденом, а также Стармер провел двухчасовую встречу с Дональдом Трампом. Относительно этой встречи также были сомнения, однако для Трампа ясно, что Великобритания станет важным союзником США в случае его победы на выборах, и ему придется считаться с позицией Лондона больше, чем Берлина.
Кроме того, даже если решение о возможности ударов по этим ракетам по территории России будет принято, вряд ли оно будет реализовано в ближайшее время. Наблюдается определенная последовательность действий: визит Энтони Блинкена в Лондон, его встречи в Киеве, беседа Стармера с Байденом в Вашингтоне, встреча Зеленского с Байденом, а также запланированные переговоры в Германии между лидерами Байденом, Шольцом, Макроном и Стармером — и на Раммере. . Эти пять встреч могут оказать существенное влияние на принятие окончательного решения.
В то же время даже если принципиальное решение будет принято, его вряд ли обнародуют и реализуют до 5 ноября 2024 года, ведь это станет предметом предвыборной кампании. Трамп может утверждать: «Смотрите, Джозеф Байден и Камала Гаррис ведут вас к Третьей мировой войне, ведь возможность обстреливать Россию нашими ракетами — это путь к ядерной войне». В случае, если до выборов что-то подобное произойдет и Россия отреагирует, Трамп получит возможность сказать: «Я же вас предупреждал, теперь я могу доказать свою правоту. Голосуйте за меня, если хотите мира и хотите, чтобы американские солдаты не гибли на фронтах Третьей мировой войны».
Следовательно, до 5 ноября Белый дом вряд ли предпримет какие-либо шаги. Если между Байденом, Зеленским и Гаррисом был проведен доверительный разговор, возможно, им объяснили эту ситуацию, хотя я убежден, что Зеленский осознает это не хуже. Может быть, он просто надеется на положительное решение после 5 ноября.
