Кабинет Министров Украины утвердил концепцию Государственной целевой национально-культурной программы содействия изучению и применению английского языка на 2026-2030 годы. Такая инициатива выглядит вполне логичной в контексте внешнеполитического курса государства, ориентирующегося на евроатлантическую интеграцию, международное сотрудничество и модернизацию системы образования. Распространение английского языка как инструмента доступа к глобальным знаниям, технологиям и культурному взаимодействию давно стало актуальным вызовом для общества. Однако, несмотря на правильность направления, сама концепция оставляет больше вопросов, чем ответов на конкретные шаги ее реализации. Способно ли государство обеспечить реальные условия для его воплощения от самой отдаленной деревни в большой город?
Английский язык как национальный приоритет: старт новой государственной программы
4 июня 2025 года в Украине было официально утверждено Концепция Государственной целевой национально-культурной программы, направленной на содействие изучению и практическому применению английского языка в период с 2026 по 2030 год. Основные организационные функции по разработке этой программы возложены на Министерство культуры и стратегических коммуникаций возложено, которое назначено государственным заказчиком и отвечает за координацию работы с другими центральными органами исполнительной власти.
При этом на внедрение Концепции предусмотрено финансирование в ориентировочном объеме 437,8 миллионов гривен, из них 350,24 миллионов планируется выделить из государственного бюджета, а 87,56 миллионов — из местных бюджетов. Объем расходов на реализацию Программы будет ежегодно определяться при составлении проектов государственного и местных бюджетов, с учетом их реальных возможностей, то есть без фиксированных гарантий и в пределах имеющегося ресурса. Не выглядит ли цинично намерение потратить сотни миллионов на размытую языковую концепцию в условиях войны и послевоенного времени, когда каждая гривна должна спасать жизнь или восстанавливать разрушенную? Ответ очевиден.
В течение шести месяцев должен быть подготовлен проект полной версии программы, который в дальнейшем будет представлен на рассмотрение правительства. Кроме того, правительством были внесены изменения в постановления Кабинета Министров от 11 октября 2016 г. № 710, которая касается порядка использования бюджетных средств. Новая инициатива по изучению английского языка теперь включена в список программ, подпадающих под отдельные условия финансирования.
Концепция предусматривает внедрение ряда практических мероприятий, в частности, создание цифровой образовательной инфраструктуры, обновление методических подходов к преподаванию, обеспечение поддержки для педагогов, внедрение сертификации знаний по стандартам CEFR (Общеевропейские рекомендации по языковому образованию – ред.), а также развитие англоязычного контента и продвижение англоязычных фильмов.
Министр культуры и стратегических коммуникаций Николай Точицкий в своем комментарии отметил, что уровень владения английским языком среди населения остается неудовлетворительным. По его мнению, этот фактор усложняет как личное развитие граждан, так и общий рост страны. По словам министра, принятая концепция направлена на создание условий для интеграции английского языка в сферу образования, профессионального развития и повседневной жизни, а также усилить межкультурное взаимодействие. Так, по прогнозам чиновников, к 2030 году базовые навыки английского языка будут иметь не менее 60% граждан, почти треть населения (28%) сможет свободно общаться на английском в повседневной жизни, 90% преподавателей этого языка пройдут повышение квалификации, а Украина поднимется по меньшей мере до 38-го места в глобальном рейтинге. Введение этой программы считается шагом к более активному участию Украины в международной англоязычной среде, с перспективой развития человеческого капитала и повышения профессиональной конкурентоспособности граждан.
Реальный уровень владения английским языком в Украине: что показали исследования
Несмотря на официальные заявления об интеграции английского в повседневную жизнь украинцев, результаты последних качественных и количественных исследований демонстрируют сложную и фрагментированную картину языковой ситуации в стране. В фокус-группах и глубинных интервью подавляющее большинство участников оценивают свой уровень как начальный или ниже среднего. Около 30% имеют базовые знания, а еще 40% составляют уровень, который можно условно классифицировать как pre-intermediate или A2 (человек имеет базовые знания языка и может общаться в простых повседневных ситуациях – ред.). При этом 10% признают, что не владеют английским вообще, хотя за данным количественного исследования Киевского международного института социологии (КМИС) этот показатель достигает 49%. Около пятой части респондентов назвали свой уровень средним или выше (от B1 до B2) и в этой группе почти половину составляет молодежь.
В целом, по данным КМИС, только 23% украинцев могут свободно писать, читать и общаться по-английски на уровне, достаточном для профессиональной деятельности. При этом 51% способны прочесть или написать краткий текст, а 42% могут поддержать бытовой разговор. Эти цифры существенно ниже суммы процентов групп с низким и средним уровнем в качественном исследовании, что свидетельствует об определенной переоценке собственных знаний среди опрошенных. Оценка уровня владения языком в фокус-группах базировалась преимущественно на таких критериях, как объем словарного запаса, знание грамматики, способность формулировать предложения или понимать носителей. Часто люди ориентировались на уровень учебника или мнение учителя или репетитора, а не объективное тестирование.
Старшее поколение обычно демонстрирует более низкий уровень владения английским, что связано с отсутствием качества обучения в школе, потому что в те времена язык воспринимался как второстепенный и малонужный. Сейчас многие из этих людей уже имеют другое отношение, однако наверстать упущенное сложно без системной поддержки. В младших возрастах проблемы тоже не исчезают. Часто это является следствием слабого преподавания, недостаточного внимания к языку в образовательном процессе или потери навыков из-за отсутствия практики. Даже достигшие среднего или высшего уровня обычно получили эти знания через самообразование, частные занятия или пребывание за границей.
Отдельную группу составляют родители школьников. Они преимущественно оценивают свои навыки как начальные, но уверены, что их дети владеют английским на «среднем» или «достаточном» уровне. В некоторых случаях эти оценки базируются на результатах тестирования в языковых школах или мнении репетиторов. Однако учителя общеобразовательных учреждений отмечают, что реальная картина знаний учащихся очень разная, и во многих случаях — недостаточной.
Среди распространенных причин педагоги называют дистанционное обучение, отсутствие контроля со стороны родителей, недостаток мотивации, а также кадровые проблемы, особенно в сельских школах, где часто меняются преподаватели английского языка. В университетах ситуация тоже не выглядит оптимистично. По оценкам преподавателей, большинство студентов имеют слабую языковую подготовку, исключением являются лишь специальности, где знание английского критически необходимо, вроде ИТ или журналистики.
Основной причиной этого называется низкий уровень преподавания в школах, особенно в небольших городах и селах. Репетиторы подтверждают, что уровень учащихся сильно отличается и зависит от личных обстоятельств: мотивации, доступа к ресурсам, опыта. Перед началом обучения они обычно проводят онлайн тестирование, чтобы определить реальный уровень владения языком по шкале CEFR. Представители малого бизнеса являются еще одной категорией, где уровень владения английским языком в основном невысокий. Большинство оценивает свои знания как начальные, а случаи продвинутого уровня встречаются очень редко.
Итак, в Украине на сегодняшний день нет устойчивой языковой среды для широкого практического использования английского языка. Мотивация постепенно растет, однако ее недостаточно без поддержки системы образования, без качественного преподавания, доступа к ресурсам и четких целей обучения. Этот вопрос нуждается не только в стратегиях, но и в реальном, последовательном воплощении на уровне всей страны. Ведь невозможно по волшебству сделать так, чтобы сразу все население заговорило на английском языке. Понятно, что инициатива государства своевременна и необходима, особенно учитывая евроинтеграционный курс страны и потребность граждан в глобальной коммуникации. Однако за громкими формулировками снова проступает знакомая проблема: отсутствие реалистического плана, продуманной инфраструктуры и механизмов внедрения. Очередная амбициозная программа рискует остаться декларацией без реального влияния, повторяя судьбу многих подобных решений, хорошо выглядящих на бумаге, но не изменяющих ситуацию на практике. И хотя цель ясна, путь к ней снова начинается с неопределенности.
Вызовы реализации: что угрожает эффективности государственной программы по английскому языку
Несмотря на амбициозную идею, одобренная правительством концепция государственной программы по содействию изучению английского языка сталкивается с рядом системных проблем, которые могут существенно ограничить его практический эффект. На бумаге инициатива выглядит логично и комплексно, однако ее внедрение в реальные условия обнаруживает множество слабых мест.
Один из ключевых вызовов состоит в недостаточном материальном обеспечении учебных заведений. Большинство школ, особенно в сельских районах и маленьких городах, не имеют современной техники, доступа к качественным цифровым платформам или ресурсам, предусмотренным концепцией. Очень часто имеем ситуацию, когда поступление учебников в отдаленные уголки страны происходит не в начале учебного года, а где-то внутри. Тогда учителя вынуждены чуть ли не по пальцам объяснять материал, а родители пытаются достать средства на учебник, которым государство должно обеспечить каждого ученика бесплатно. Отсутствие стабильного интернета, устаревшее компьютерное оборудование или вообще его отсутствие делают невозможным использование современных подходов к изучению языка, особенно интерактивного или проектного типа.
Серьезная проблема касается собственно качества школьных учебников. Даже в новых изданиях часто встречается лексика, не отвечающая реальным потребностям учащихся, потому что не используется в быту, профессиональной или межкультурной коммуникации. Во многих случаях учебники слишком академические, перегружены грамматическими упражнениями и искусственными диалогами, мало помогающими в развитии навыков живого языка. Такая система формирует пассивные знания, не переходящие в языковую практику. А бедные ученики просто не в состоянии запомнить весь объем даже одного лексического урока, когда их подстерегают целые списки слов, а упражнений на их отработку почти нет. На следующий урок согласно программе и учебнику запланирована уже новая лексика, а на закрепление материала просто нет времени.
Распространение английских курсов по всей стране можно воспринимать как положительную тенденцию, но только на первый взгляд. Рынок заполнен быстрыми курсами, интенсивами и онлайн-школами, в то время как значительная часть работает без надлежащего контроля качества. Курсы часто проводят преподаватели без профильного образования, опыта или методической подготовки. Это создает иллюзию доступности английского, но не формирует реальные языковые навыки.
Даже в школьной системе кадровый потенциал неравномерен: в областных центрах еще можно найти квалифицированных специалистов, но в небольших городах и селах ситуация гораздо хуже. Частые случаи, когда директора сельских школ из-за отсутствия кадров просто вынуждены давать часы преподавания английского языка педагогу по другой специальности. Постоянные изменения преподавателей, недостаток молодых специалистов, низкая мотивация из-за мизерных зарплат просто не могут не отражаться на качестве преподавания и на стабильность учебного процесса вообще.
Еще одно существенное препятствие имеет прямое отношение к финансовой недоступности услуг для широких слоев населения. Индивидуальные занятия со профессиональным преподавателем, языковые курсы с носителями, качественные платформы, сертификация по международным стандартам нуждаются в значительных затратах, которые для многих граждан чрезмерны в реалиях массовой безработицы. Особенно это касается семей с небольшим доходом, многодетных семей, внутри перемещенных лиц, людей с инвалидностью или жителей сельских территорий.
Таким образом, хотя концепция программы декларирует «содействие доступности», без механизмов адресной поддержки, а именно грантов, бесплатных платформ, обеспечение бесплатного доступа к сертифицированным курсам, эта цель рискует остаться только декларацией.
Также важными причинами является отсутствие языковой практики после занятий на курсах или с репетитором, а также отсутствие для многих людей необходимости в своей профессиональной деятельности изучать английский язык.
В то же время, не стоит полностью умалять потенциал программы. Успешная реализация отдельных ее компонентов, в частности, создание цифровой образовательной инфраструктуры и внедрение сертификации по стандартам CEFR, способна задать новый стандарт в языковой подготовке. Повышение качества контента, в частности переводов, субтитрованного кино и поддержки англоязычного медиапространства, может создать более благоприятную среду для естественного усвоения языка. Сама идея повышения языковой компетентности как части развития человеческого капитала является стратегически правильной. Но без адресного финансирования, кадровой подготовки, реформы учебников и ограничения псевдокурсов эта идея рискует не достичь своей цели.
Языковая интеграция без иллюзий: как другие страны внедряли английский и что из этого вышло
Украина только начинает движение в сторону масштабного продвижения английского языка на государственном уровне, а между тем в мире уже есть страны, которые прошли этот путь с ошибками, успехами, локальными решениями и гибкими моделями. Именно изучение их опыта позволит лучше понять, что действительно работает, а что хорошо звучит в стратегиях.
Так, Швеция является примером страны, где английский не внедрялся из-за жестких реформ, а интегрировался органически. Здесь английский изучается из начальных классов, а фокус делается на практике, а не тестах. Большую роль играет медиасреда: фильмы, сериалы, YouTube, игры не дублируются, а только субтитруются, поэтому дети слышат язык каждый день. Как видим, государство создало максимально благоприятные условия, а не насаждало насильственно. Например, учителя проходят постоянное повышение квалификации, а школы имеют доступ к современным учебным платформам. При этом английский не имеет официального статуса, но его уровень у населения считается одним из самых высоких в Европе.
Сингапур показал отличный курс целенаправленной языковой политики. В 1960-х годах власти ввели английский как основной язык образования, бизнеса и администрации. Это решение имело не культурный, а стратегический характер: объединить разноэтническое население (малайцы, китайцы, индийцы) через нейтральный язык и интегрировать экономику в глобальный рынок. Здесь английский язык стал преподаванием в школах, высших учебных заведениях, госслужбе. Однако Сингапур не отказался от других языков, ведь учащиеся обязательно изучают еще один из «родных» (китайский, малайский или тамильский). Это позволило сохранить идентичность, не превращая английский в замену. Ключ к успеху заключался в системной реформе образования, охватившей и учителей, и учебные программы, и поддержку со стороны родителей.
В Нидерландах английский язык появляется в школах очень рано, а многие университеты полностью или частично преподают на нем, но главный фактор там кроется в открытости к англоязычному контенту. Подростки смотрят TikTok, слушают музыку, проходят онлайн-курсы по-английски не потому, что должны, а потому, что хотят. Государство не борется с этим, а поддерживает. В Нидерландах давно поняли, что доступ к бесплатным онлайн-ресурсам, программе обмена, гибкие методические материалы работают гораздо лучше формальных тестов. При этом учителя имеют высокий статус, а преподавание английского языка гибкое и адаптированное к переменам.
Польша, как и Украина, имела стартовую ситуацию, где английский язык не был распространен. Однако еще с 90-х годов государство постепенно включало его в школьную программу как обязательный предмет с раннего возраста. Инвестиции шли в обновления учебников, тренинги для учителей, поддержку локальных языковых курсов. Особое внимание уделялось школам в сельской местности. Сегодня в Польше владение английским языком является одним из базовых требований к работникам в сфере ИТ, логистики, туризма и бизнеса. Но польский опыт также показывает, что только по образованию невозможно охватить все население. Сильный толчок дали частные инициативы, гранты, онлайн-курсы и цифровые платформы с открытым доступом.
Так что опыт зарубежных стран демонстрирует, что общество может овладеть английским языком не благодаря принятию постановлений Кабинета министров, ведь это не кнопка, которую нажал, и все вдруг заговорили. Изучение языка осуществляется благодаря разумному и комплексному процессу, требующему создания целой среды, где английский язык будет живым, нужным и естественным. Без этого все планы останутся пустыми словами на бумаге. Те страны, которые действительно преуспели, не ставили целью просто «повысить уровень знаний». Они поняли: прежде всего, нужно инвестировать в учителей, повышать их квалификацию, давать инструменты для современного и реального обучения, а не механического зубрения грамматики ради экзаменов. Важен и утренний старт, ведь чем раньше ребенок начинает слушать и говорить по-английски, тем более естественным становится этот процесс.
Еще одна ключевая составляющая состоит в доступе к качественному англоязычному контенту. Не через принудительное заучивание слов из учебника, а потому, что человек сам хочет смотреть сериалы, слушать музыку, читать новости, общаться словом и жить на языке. Также следует помнить, что именно практика живого общения и стажировки добавляют мотивации и снимают языковой барьер. Конечно, не стоит игнорировать роль частных инициатив, но при этом важно, чтобы их качество контролировалось. Потому что беспорядок с курсами и репетиторами, где преподают псевдоспециалисты, может серьезно помешать процессу.
Украина должна принимать во внимание как успехи, так и ошибки других. Вполне понятно, что формирование настоящей языковой среды не будет быстрой кампанией или модной идеей, потому что на самом деле это долгая и системная работа. И начинать ее нужно с реального осознания собственных ресурсов и возможностей, а не с наивных надежд на скорые результаты.
