Единый контроль в сфере разминирования: почему в гуманитарном разминировании предлагают собрать полномочия в одну систему
Сфера гуманитарного разминирования в Украине остается одной из наиболее чувствительных для государства, поскольку от качества организации работ зависит безопасность людей, возврат земель к использованию, а также движение бюджетных средств в дорогом секторе. Сейчас все острее возникает вопрос о том, кто должен отвечать за полный цикл работ — от определения загрязненной территории до выдачи сертификата после очистки участка.
О необходимости сосредоточить контроль в пределах одной управленческой вертикали заверил директор. По его словам, такая модель позволила бы убрать распыление полномочий, усилить ответственность всех участников процесса и снизить риски злоупотреблений в области, где ошибка или неблагочестие имеют слишком высокую цену.
Владимир Байда обратил внимание на то, что в организацию сферы противоминной деятельности в Украине привлечены около 13 государственных институтов. При такой конструкции каждый отдельный элемент системы существует в пределах своей компетенции, однако общая картина, контроль последовательности действий и оценка качества работы операторов усложняются, поскольку ответственность оказывается распределенной между многими структурами.
Такое положение, по словам директора Центра гуманитарного разминирования, давно остается системной проблемой. На нее, как он отметил, постоянно указывает сам Центр, а также подтвердило основательное исследование Института Тони Блэра, проводившееся в прошлом году. Отсутствие совместного понимания процессов и слаженной координации в рамках единой вертикали по этой логике создает дополнительные трудности там, где процедура должна быть непрерывной, прозрачной и контролируемой на каждом этапе.
В центре предложенного подхода стоит идея единого органа или единой вертикали, которая контролировала весь маршрут гуманитарного разминирования. Такая система охватывала бы определение загрязненного участка, организацию его очистки, проверку результата и выдачу документа, подтверждающего завершение работ. По убеждению Владимира Байды, только при таком подходе можно обеспечить действительно прозрачный процесс, в котором у каждого шага будет понятный центр ответственности.
С этой инициативой Центр гуманитарного разминирования, как сообщил его директор, уже неоднократно обращался в органы государственной власти, настаивая на необходимости законодательных изменений. Это касается не только организационной переформатировки, но и обновления правил, которые дали бы уполномоченной структуре достаточный инструментарий для контроля, проверки и реагирования на нарушения.
Отдельно Владимир Байда привел в пример государственную программу компенсации аграриям за разминирование, которую реализовал Центр. По его словам, благодаря внедрению этого механизма удалось сэкономить сотни миллионов гривен государственного бюджета. Такой результат он связывает с тем, что система позволила существенно снизить стоимость разминирования.
Озвученные цифры, на которые ссылается директор Центра, выглядят показательно: стоимость работ снизилась с 22 до 30 долларов до 13 центов за квадратный метр. В контексте масштабов загрязнения украинских территорий этот показатель имеет особое значение, поскольку даже незначительное изменение стоимости единицы площади в итоге влияет на большие бюджетные объемы. Именно поэтому вопрос контроля за процедурами, по словам Байды, выходит за рамки внутреннего администрирования и касается эффективности государственной политики в целом.
По мнению директора Центра гуманитарного разминирования, один из важнейших пробелов в действующей системе связан с функцией независимого контроля качества. Без такого инструмента сложно оперативно проверять, как именно операторы выполняют работы на местах, соблюдают ли они стандарты, и соответствует ли результат требованиям безопасности, от которых зависят жизнь людей и дальнейшее использование очищенных территорий.
Владимир Байда сообщил, что Центр уже создал в штате отдельное подразделение, способное заниматься контролем качества, а также проходит процедуру аккредитации специалистов. После завершения этой подготовки, как ожидают Центр, появится возможность усилить отрасль независимой проверкой работы операторов. В практическом измерении это означает выезды на поля и непосредственный контроль выполненных работ, без которого любая система остается уязвимой к ошибкам, служебной халатности или манипуляциям с документами.
Оценивая последствия нынешней модели, директор Центра подчеркнул, что отсутствие функции независимого контроля, координации и целостного понимания процессов со стороны всех участников имеет ощутимые последствия. Одним из них он назвал уголовные производства по отдельным операторам. В этом контексте проблема возникает не как технический спор между ведомствами, а как вопрос, затрагивающий репутацию отрасли, доверие к результатам работ и безопасность граждан.
По словам Байды, Центр гуманитарного разминирования с начала своей деятельности, со времени запуска программы компенсации и после открытия уголовных производств предоставляет все документы, необходимые для всестороннего расследования. Также Центр, по его утверждению, сотрудничает с правоохранительными органами, чтобы помочь объективно установить все обстоятельства в рамках соответствующих производств.
Отдельный акцент в заявлении был сделан на проверках, которые уже проводились по механизмам, примененным Центром в сфере гуманитарного разминирования. Владимир Байда отметил, что эти механизмы неоднократно проходили контроль со стороны органов, следящих за использованием бюджетных средств. Он перечислил проверки правоохранительных органов, Счетной палаты и Госаудитслужбы.
В подобной сфере этот момент имеет принципиальное значение, поскольку гуманитарное разминирование объединяет сразу несколько сложных составляющих: значительное финансирование, большое количество исполнителей, высокий уровень технической ответственности и постоянный общественный интерес. В таких условиях любая система контроля должна опираться не только на административные решения, но и на подтвержденную способность выдерживать внешнюю проверку.
Инициатива, о которой говорит Владимир Байда, предусматривает модернизацию законодательства так, чтобы Центр получил закрепленную законом функцию контроля качества. Только при наличии такого полномочия, которое будет иметь четкую правовую основу, можно будет выстроить последовательную систему наблюдения за действиями операторов, оценкой состояния участков, соблюдением процедур очистки и окончательным подтверждением результата.
Речь идет об изменении подхода к самой организации отрасли, где сегодня многие процессы остаются разведенными между разными участниками. В варианте, который предлагает Центр, цепь разминирования должна строиться как единая последовательность действий с четким центром координации, проверки и ответственности. Именно с таким подходом в Центре связывают возможность сделать процедуры более прозрачными и уменьшить риски для бюджета и безопасности людей.
Кроме того, Владимир Байда обратился к операторам гуманитарного разминирования, правоохранительным органам и структурам контроля с призывом к всестороннему освещению любых эпизодов и случаев в этой сфере. Такой подход, по его словам, нужен для того, чтобы предотвращать пренебрежение правилами минной безопасности среди граждан, для которых информация о рисках остается вопросом личной защиты.
В то же время, директор Центра подчеркнул, что отдельные проявления неблагочестия не должны бросать тень на десятки операторов, выполняющих свою работу добросовестно и в рамках закона. В этой части его позиция сводится к разграничению индивидуальных нарушений и повседневной работы отрасли, которая продолжает выполнять критически важные задачи в условиях большой нагрузки и высокой ответственности.
