Грузинское вступление в ЕС приостановлено: как правительство подрывает европейское будущее страны

17 октября на саммите Европейского совета было объявлено, что процесс вступления Грузии в ЕС приостановлен. В документе, опубликованном на сайте совета, указано, что ЕС продолжает поддерживать грузинский народ, но выражает обеспокоенность действиями правительства Грузии, которые противоречат ценностям Евросоюза. Европейский совет призывает Грузию к проведению демократических реформ и обещает следить за ситуацией.

Кроме того, Европейский совет ожидает, что предстоящие парламентские выборы в стране будут свободными и честными, в соответствии с международными стандартами, с беспрепятственным доступом международных и национальных наблюдателей.

В документе также подчеркивается необходимость защиты свободных и независимых медиа, подтверждая непоколебимую поддержку ЕС суверенитета, независимости и территориальной целостности Грузии в пределах ее международно признанных границ.

«Это подчеркивает неизменную приверженность Европейского Союза мирному решению конфликта и политике непризнания и взаимодействия », — говорится в выводах по вопросу Грузии.

В июле этого года посол ЕС в Грузии Павел Герчинский заявил, что Европейский Союз уже приостановил процесс вступления Грузии. Это произошло в основном из-за закона об иностранном влиянии, известного как закон об иностранных агентах, напоминающий аналогичный российский закон. Ранее сообщалось, что Европейский Союз может приостановить безвизовый режим для Грузии. ЕС заявил, что такой шаг станет ответом на антидемократические действия грузинского правительства и рост антизападной риторики.

А так обнадеживающе все начиналось

В декабре 2023 года грузины радовались: после многолетних ожиданий и первоначального отказа их страна наконец получила официальный статус кандидата на вступление в Европейский Союз. Однако, через семь месяцев этот процесс остановился. 9 июля посол ЕС в Грузии Павел Герчинский заявил: «Процесс вступления Грузии в ЕС пока прекратился».

Это решение было принято на Европейском совете 27-28 июня и связано с принятием противоречивого закона об «иностранном влиянии» в июне. Закон, скопированный с российского закона 2012 года, направлен на ограничение независимых медиа и гражданского общества. Это отражает геополитический сдвиг, когда Грузия, несмотря на историческую вражду с Россией, отворачивается от Европы и сближается с Россией. Хотя тысячи людей протестовали против закона, их усилия были напрасными.

Комментируя решение Европейского совета Герчинский написал, что оно «было принято из-за нелиберальных действий и нелиберального законодательства, которое было принято здесь, в Грузии. Следовательно, проблему и пути ее решения следует искать не в Брюсселе, Вашингтоне или Киеве, а здесь, в Грузии. Это является результатом действий, решений и заявлений, сделанных высокопоставленными чиновниками Грузии, парламентом Грузии и правительством».

Между демократией и автократией

До недавнего времени Грузия считалась на Западе примером относительно стабильной постсоветской демократии. Например, в отчете Атлантического совета «Атлас 2024: Свобода и процветание в мире» Грузия была отнесена к свободным странам по показателям здоровья демократических институтов. В рейтинге она опередила такие страны, как Польша и Украина. До недавнего времени высокая оценка грузинской демократии была привычной и не вызывала сомнений. В предисловии к изданию 2020 года «Грузия: от автократии к демократии» отмечалось, что Грузия стала самой сильной и наиболее стабильной демократией на постсоветском пространстве после Балтийских республик.

Однако в последнее время, за несколько недель до парламентских выборов 26 октября, растет опасение, что страна может оказаться на грани автократии. Критики утверждают, что правящая партия «Грузинская мечта» ведет Грузию к зависимости от Москвы, вводя режим в стиле Путина. Например, внедряется новое требование для неправительственных организаций регистрироваться как субъекты, «действующие в интересах иностранного государства», если более 20% их финансирования поступает из-за рубежа.

Эка Гигаури, руководитель Transparency International Georgia, выступая перед Сенатом США, отметила: «Власти продолжают внедрять репрессивное законодательство, ведущее к российскому стилю управления. Для каждого гражданина Грузии предстоящие выборы фактически являются референдумом по выбору между демократическим, процветающим европейским будущим и нищетой российского сателлита». Как следствие, США и ЕС начали вводить санкции против Грузии.

В 2022 году Грузия отказалась передать советское оружие Украине

Растущее напряжение между грузинским правительством и Западом также должно быть рассмотрено в контексте полномасштабного вторжения России в Украину в 2022 году. Это вторжение привело к давлению со стороны Запада на Грузию. Она должна была занять более решительную позицию против России, в частности, путем введения санкций, которые бы соответствовали санкциям ЕС и США. Запад также призвал Грузию передать часть ее советского оружия Украине, поскольку это можно было сделать быстрее, чем поставлять западное оружие.

Хотя правительство «Грузинской мечты» осудило вторжение и проголосовало в ООН за его осуждение, страна не присоединилась к некоторым более жестким мерам, предложенным ЕС и США. Грузия не полностью присоединилась к экономическим санкциям ЕС и отклонила призывы о поставках оружия Украине. В июне 2022 года Европейский парламент призвал к введению личных санкций против Иванишвили за содействие «неоднозначным отношениям с Россией».

Большинство западных медиа и комментаторов стали на сторону грузинской оппозиции, изображая правительство «Грузинской мечты» как агентов Москвы. США, ЕС и большинство западных правительств демонстрируют открытую враждебную настроенность к правительству правящей партии. Эта враждебность, вероятно, значительно усилится, если новые протесты оппозиции приведут к еще большим репрессиям и фактической диктатуре. В то же время, чувствуя растущую враждебность со стороны Запада, «Грузинская мечта» может решить приблизиться к России, несмотря на риски, что превратит западные страхи относительно сближения Грузии с Москвой в «самосбывающееся пророчество».

Многовекторная политика forever

Сейчас до этого не дошло. До резкого ухудшения отношений с Западом из-за конфликта в Украине США и ЕС поддерживали усилия грузинского правительства по установлению разумных рабочих отношений с разными партнерами, сочетая партнерство с США и ЕС с улучшением отношений с Россией. В течение нескольких лет эта «многовекторная» политика давала результаты. Во время правления «Грузинской мечты» Грузия смогла стабилизировать отношения с Россией, несмотря на отсутствие формальных дипломатических связей после конфликта 2008 года и одновременно сохранить тесные связи с США. Когда «Грузинская мечта» пришла к власти в 2012 году, она стремилась улучшить экономические отношения с Россией, в связи доля грузинского экспорта в Россию выросла с 2% до 15% общего экспорта к 2017 году. В то же время, в отчете Конгрессовой службы исследований за 2018 год Грузия все еще идентифицировалась как «один из ближайших партнеров США среди постсоветских государств».

Реакция Саакашвили

Давая комментарий Радио Свобода, бывший президент Грузии Михаил Саакашвили заявил, что правящая партия «Грузинская мечта» не сможет получить конституционное или даже простое большинство в новом парламенте после октябрьских выборов. Он отметил, что если партия попытается аннулировать результаты выборов и удержать власть силой, это приведет к потере независимости Грузии.

Саакашвили также предупредил о возможных провокациях накануне и после выборов, заявив, что в российском стиле могут появиться компрометирующие записи или даже более серьезные инциденты.

Итак, Грузия пытается стать частью того, что директор ЦРУ Уильям Бернс назвал «стратегией балансировки», или «многовекторной» внешней политикой, которая поддерживает отношения с различными странами в соответствии с национальными интересами. Подобного подхода придерживаются Монголия и несколько бывших советских государств в Центральной Азии: они не желают разрывать отношения с Западом, но также настроены избегать шагов к вражде с Россией или Китаем.

Недавно издание Левый берег сообщало, что ЕС приостановил встречи с представителями грузинского правительства, заявив: Грузия не сможет присоединиться к Евросоюзу, если в стране будет запрещена деятельность политической оппозиции.

ЕС четко сигнализирует, что будущее Грузии в Евросоюзе зависит от соблюдения демократических принципов, в частности обеспечения свободы политической оппозиции. Приостановление встреч с грузинским правительством является серьезным предупреждением о том, что нарушение этих принципов может навсегда закрыть путь страны к интеграции в ЕС. Это подчеркивает важность демократических реформ и защиты правопорядка для продолжения европейского курса.