Потеря права пользования жильем: что нужно знать взрослым и какие риски для детей

Жилье является одним из фундаментальных прав человека, гарантированных законодательством, но не все понимают, что это право может быть утрачено. В определенных ситуациях даже дети могут остаться без права пользования жильем, что часто вызывает споры и трудности. Этот вопрос особенно актуален в случаях, когда лицо перестает проживать в квартире или доме, не участвует в его содержании или если меняется владелец недвижимости. Кроме того, существуют правовые нюансы, которые могут привести к потере жилья даже в семейных конфликтах или в наследственных делах.

Редакция ИА «ФАКТ» обратилась за комментариями к юристам адвокатского объединения «Репешко и партнеры» по поводу правовых аспектов потери права пользования жильем. Они рассказали об основных основаниях для потери жилья, законодательных нормах и реальных случаях, когда люди лишались возможности жить в доме, а также способы юридической защиты от таких ситуаций.

Согласно ст. 47 Конституции Украины, каждый имеет право на жилье. Но иногда указанное право влияет на права других лиц. В стране до сих пор не единичны случаи, когда в жилом помещении, которое принадлежит к фонду местной общины (неприватизированное жилое помещение), проживает три человека, а зарегистрировано пятеро. Или после расторжения брака в квартире, принадлежащей лично мужу, продолжает быть зарегистрированной бывшая жена вместе с общим несовершеннолетним ребенком, но фактически их уже никто лет пять не видел. Дело в том, что наличие таких лиц-призраков оказывает существенное влияние на права и обязанности тех лиц, которые действительно живут в таком жилом помещении и будь то квартира или жилой дом. В квартире на зарегистрированных лиц насчитываются коммунальные платежи, а жилой дом никто не захочет приобрести, если там зарегистрированы чужие люди.

До 2021 года решить подобные проблемы можно было исключительно в судебном порядке.  С 01.12.2021 года, после вступления в силу Закона Украины от 05.11.2021 года «О предоставлении публичных (электронных публичных) услуг по декларированию и регистрации места жительства в Украине» в законодательстве появилась возможность снимать с регистрации места жительства совершеннолетних лиц по заявлению владельца жилья. При этом нет необходимости дополнительно обращаться в суд, что является большим облегчением по таким делам. Также стало возможным снятие собственником жилья с регистрации совершеннолетних лиц (родителей или других законных представителей ребенка или одного из них) вместе с их ребенком.

Согласно статьи 18 указанного закона снятие лица с задекларированного или зарегистрированного места жительства в случае обращения в орган регистрации или через центр предоставления административных услуг по месту задекларированного или зарегистрированного места жительства осуществляется по заявлению владельца жилья частной формы собственности, поданной в бумажной форме, в отношении совершеннолетнего лица, место жительства которого зарегистрировано или задекларировано в В случае предоставления собственником жилья заявления о снятии с задекларированного или зарегистрированного места жительства родителей или других законных представителей ребенка или одного из них, такой ребенок подлежит снятию с задекларированного или зарегистрированного места жительства вместе с его родителями или другими законными представителями или одним из них.

Как видим, указанная норма касается исключительно жилища, которая является частной собственностью (в том числе общей или частичной). Снятие с задекларированного или зарегистрированного места жительства лица по заявлению совладельца жилья осуществляется с согласия другого совладельца жилья, которое предоставляется лично или через представителя.

Второе исключение из указанного правила – это снятие с задекларированного или зарегистрированного места жительства ребенка не осуществляется по заявлению владельца жилья, если владельцем такого жилья является один из родителей или других законных представителей ребенка. Следовательно, в случае, когда в квартире, принадлежащей лично мужчине, продолжает быть зарегистрирована бывшая женщина вместе с общим несовершеннолетним ребенком, административный путь решения вопроса закрыт и остается только судебный.

Еще один вопрос, который часто нам задают – если совладелец жилья зарегистрирован в нем, но фактически никогда даже не проживал, возможно ли его снять с регистрации? Снятие с задекларированного или зарегистрированного места жительства (нахождения) совладельца жилья по заявлению другого совладельца этого жилья не производится. Ни в административном, ни в судебном порядке. Дело в том, что собственник (совладелец) жилья имеет безусловное право зарегистрироваться в принадлежащем ему жилом помещении без какого-либо согласия только на основании права собственности. А потому смысла в снятии с регистрации такого лица не имеет, ведь сегодня вы его, например, сняли с регистрации, а завтра он пришел и не спрашивая никого снова зарегистрировался.

Вопрос, который в дальнейшем возникает у проживающих в жилье, которое находится на балансе территориального общества или какого-то предприятия, министерства и т.д. Здесь, к сожалению, существует только судебный путь снятия с регистрации. Вот здесь в действие вступает ст. 71 Жилищного кодекса согласно которой при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними хранится жилое помещение в течение шести месяцев.

Отметим, что жилое помещение хранится за временно отсутствующим нанимателем или членами его семьи более шести месяцев в следующих случаях:

1) призыва на срочную военную службу или направление на альтернативную (невоенную) службу, а также призыва офицеров из запаса на военную службу на срок до трех лет – в течение всего периода прохождения указанной военной службы; призыва на военную службу во время мобилизации, на особый период, на военную службу по призыву лиц из числа резервистов в особый период — в течение всего периода прохождения военной службы, а если во время ее прохождения они получили ранения, иное повреждение здоровья и находятся на лечении в учреждениях здравоохранения или попали в плен или признаны безвестно военный учет в соответствующих территориальных центрах комплектования и социальной поддержки, возвращение из плена, отмена решения суда о признании лица безвестно отсутствующим или принятие судом решения об объявлении лица умершим;

2) временного выезда с постоянного места жительства по условиям и характеру работы или в связи с обучением (учащиеся, студенты, стажеры, аспиранты и т.п.), в том числе за границей, — в течение всего времени выполнения этой работы или обучения;

3) устройство ребенка (детей) на воспитание к родственникам, опекуну или попечителю, в приемную семью, детский дом семейного типа, учреждение для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, — на протяжении всего времени их пребывания у родственников, опекуна или попечителя, приемной семье, детскому дому семейного типа, заведению;

4) выезда в связи с исполнением обязанностей опекуна или попечителя, предоставлением родителям-воспитателям жилого дома или многокомнатной квартиры для создания детского дома семейного типа – на протяжении всего времени исполнения таких обязанностей;

5) устройство нетрудоспособных лиц, в том числе детей с инвалидностью, в доме-интернате и другом учреждении социальной помощи – в течение всего времени пребывания в них;

6) выезда для лечения в лечебно-профилактическом учреждении – в течение всего времени пребывания в нем;

7) заключение под стражу или приговор к аресту, ограничение свободы, лишение свободы на определенный срок или пожизненное лишение свободы — в течение всего времени нахождения под стражей или отбывания наказания, если в этом доме, квартире (их части) остались проживать другие члены семьи.

В случаях, предусмотренных пунктами 1-7 настоящей статьи, право пользования жилым помещением сохраняется в течение шести месяцев со дня окончания срока, указанного в соответствующем пункте.

Если в вашем случае указанные обстоятельства отсутствуют, или срок не проживания лица намного больше указанных периодов, тогда есть все основания для обращения в суд. Истецом в таком случае будет лицо, на которое открыт лицевой счет на жилье, а третьими лицами – территориальная община или предприятие на балансе которого учитывается жилье и другие лица, зарегистрированные в жилом помещении.

Доказательствами не проживания лица в помещении могут быть следующие документы:

• Справка о составе семьи или зарегистрированных в жилом помещении/доме;
• Акт депутата в котором удостоверяется факт, что лицо не проживает в течение определенного времени, или Акт о непроживании, удостоверенный ЖЭКом, ОСМД. Таких актов требуется минимум с промежутком времени от составления в один месяц;
• Копии квитанций об оплате коммунальных услуг;
• Свидетельские показания, которые будут допрошены в судебном заседании;
• Письмо, в котором уведомлено о том, что указанный человек проживает в другом месте;
• Переадресация почтовой корреспонденции;
• Справка из больницы, что лицо не обслуживается по адресу проживания в городе и не имеет декларации с врачом;
• Справка из полиции, которые не препятствуют в проживании в данном помещении и она не обращалась в райотдел с подобными заявлениями;
• Справка о наличии в собственности жилья в другом месте и других доказательствах, подтверждающих отсутствие лица в жилом помещении более 6 месяцев.

Следует отметить, что защита прав детей в таких случаях является частным вопросом, ведь закон предусматривает особые механизмы контроля за их жилищным положением. В то же время, в реальности могут возникать ситуации, когда даже ребенок теряет возможность пользоваться жильем, что может поставить под угрозу его благополучие. Рассмотрим случай, когда не допускается снятие ребенка с зарегистрированного места жительства, если с таким заявлением обращается владелец жилья, которым является один из родителей или других законных представителей такого ребенка.

Во-первых, здесь действует другая норма права и другой срок. Статьей 405 Гражданского Кодекса Украины регулируется право членов семьи собственника жилья на использование этого жилья. Член семьи владельца жилья теряет право на пользование этим жильем в случае отсутствия члена семьи без уважительных причин более одного года, если иное не установлено договоренностью между ним и собственником жилья или законом. Во-вторых, доказательства не проживания ребенка вместе со вторым отцом в данном жилом помещении будут те же, что вышеперечисленные, но потребуется еще добавить:

• документы, подтверждающие право собственности на жилье;
• Свидетельство о рождении ребенка;
• Решение суда о расторжении брака.

Но главное, что нужно учесть — в подавляющем большинстве подобных дел суды отказывали в лишении несовершеннолетних детей права на жилье. Верховный Суд по данным делам отмечал следующие мотивировки:

• поскольку малолетний ребенок не может самостоятельно выбирать место своего проживания, поэтому факт его не проживания в спорной квартире не является безусловным основанием для лишения ребенка права пользования этим жильем;
• кроме того, право пользования жильем у ребенка возникает на основании факта его рождения;
• рассматривая вопрос о прекращении права пользования жильем бывшего члена семьи собственника жилья, суды должны принимать во внимание как формальные основания, предусмотренные ст. 405 ГК Украины, так и учитывать, что сам факт прекращения семейных отношений с собственником дома (квартиры) не лишает их права пользования занимаемым помещением, и решать спор с учетом баланса интересов обеих сторон;
• нельзя считать неуважительной причину не проживания ребенка в спорном жилье его проживания в другом месте с одним из родителей;
• ведь малолетний ребенок в силу своего возраста не имеет достаточного объема гражданской дееспособности самостоятельно определять место своего жительства;
• имея право проживать по зарегистрированному месту жительства по месту жительства любого родителя, ребенок может реализовать его только при достижении определенного возраста;
• само по себе наличие права собственности у человека на спорное жилье и требования безусловной реализации полномочий собственника не могут быть легитимным основанием лишения другого права лица, а именно права на жилье, которое также гарантируется и защищается Конституцией Украины (ст. 47) и Конвенцией (ст. 8).

Впрочем, это вовсе не означает, что не нужно пытаться решить данную проблему, ведь каждая ситуация индивидуальна, как и взгляд судьи на конкретное дело.

Также напомним, что подача заявления о снятии с задекларированного или зарегистрированного места жительства (нахождения) ребенка в возрасте до 14 лет или лица, признанного судом ограниченно дееспособным или недееспособным, осуществляется одним из родителей или других законных представителей такого лица с согласия другого родителя или законных представителей, а снятие с задекларированного или зарегистрированного места с согласия его родителей или других законных представителей или одного из них, кроме случая, когда ребенок является соискателем образования и проживает в общежитии.

Хотим предоставить еще советы по защите права пользования жильем:

Регулярно проверяйте юридический статус жилья. Если вы или ваш ребенок зарегистрирован в квартире, это не гарантирует безусловного права на жительство. Уточняйте, есть ли риски потери регистрации, особенно при смене владельца.

Остерегайтесь необдуманных сделок. Перед тем как подписывать любые документы, касающиеся недвижимости (дарение, продажа, обмен), консультируйтесь с юристом, особенно если в квартире зарегистрирован ребенок.

Защищайте права ребенка. При продаже или смене владельца жилья, где зарегистрировано несовершеннолетнее лицо, требуется разрешение органов опеки и попечительства. Это важный механизм защиты прав детей.

Не допускайте долгов по коммунальным услугам. Значительные задолженности могут стать основанием для судебного иска по выселению, даже если в квартире проживает ребенок.

В случае конфликтных ситуаций обращайтесь к юристу. Если вам или вашему ребенку грозит утрата права пользования жильем, следует немедленно обратиться к специалисту для защиты своих прав в судебном порядке.

Понимание своих прав и своевременная юридическая помощь являются ключевыми факторами, которые помогут избежать потери жилья и обеспечить безопасность для вас и ваших детей.